二是建設大基地。按照“優勢產品區域化、大宗產品優質化、基地建設標準化”的原則，結合農業綜合開發、扶貧開發等項目，突出區域特色，兼顧規模連片，依靠龍頭企業帶動，建設穩定的農產品生產、加工、供應基地，形成專業化、優質化、標準化和規模化的農業產業帶和高效農業開發體系。鼓勵龍頭企業根據市場需求和自身加工銷售能力，通過定向投入、定向服務、定向收購等形式，發展訂單農業，建立穩定的水稻、油菜、棉花生產基地。推行農業標準化，從源頭抓起，加強農產品質量檢測和監督，健全農產品質量安全保障體系。大力發展特色農業、生態農業，建設一批無公害農產品和綠色、有機食品生產、加工和出口基地。
三是培育大市場。面對農業發展新形勢，堅持國內、國際兩個市場一齊抓，建好有形市場，用活無形市場。本著城鄉大中小市場結合，產地銷地市場結合，會展經濟等多種行銷方式相結合的原則，加快農產品市場體系建設，重點建設河劉雜糧、運漕水產品、環峰麻油等一批農產品批發市場。加快農村信息網路建設，使信息“進村、入戶、到企”，將涉農服務部門、龍頭企業、生產基地、批發市場、中介組織、經營大戶等連線起來，為農業產業化經營組織和農戶搭建信息平台。
四是搞好大服務。堅持“積極扶持、分類指導、完善機制、強化服務”的原則，從信息、技術、信貸等方面為農業產業化經營提供優質高效服務。通過實施農村“雙百示範”、“陽光培訓”工程，開展形式多樣的教育培訓，培育一批企業經營管理人才、農民專業大戶和科技示範戶，建立一支龍頭企業家和農村致富帶頭人隊伍。
（二）發展勞務經濟
發展目標是：提高勞務輸出質量，改變現有粗放的勞務輸出方式，從單純追求數量型轉變到數量、質量、效益型並重上來，從縣內就近轉移、境內和境外勞務三個層面推進勞務輸出健康有序發展，以境內勞務輸出為主體，以縣內就近轉移、境外輸出為重點，努力形成縣內、境內、境外三方面聯動、互動、促動的局面。通過建立勞務輸出基地、開展教育培訓、開拓勞務市場，推進勞務輸出健康有序發展，實現勞務輸出“三個提高，一個增加”，即提高外出勞務人員素質，提高從業技術含量，提高勞動報酬，增加勞務收入。
工作措施
（一）強化領導，強力推動
健全組織機構，成立全縣高規格的勞務輸出領導組，指導、協調勞務輸出工作。同時縣委、縣政府應確立專人負責，確定牽頭部門和協助單位，明確鄉（鎮）村責任。建立目標責任制，實行勞務輸出目標考核管理，加強督查，嚴格獎懲，充分發揮基層抓勞務輸出的主導作用。
（二）健全網路，拓寬渠道
建立健全縣、鄉（鎮）、村三級勞務輸出組織體系，加強協作配合，拓寬輸出渠道，建立穩固的勞務輸出基地。廣泛蒐集信息，建立農村富餘勞力檔案，做好各項基礎性工作。實行中介牽動，鼓勵有條件的部門、單位和個人建立勞務輸出中介組織，探索用工考察、信息諮詢、技能培訓、跟蹤服務一體化經營的勞務輸出模式。
（三）加強培訓，提高素質
整合現有職業教育資源，扶持民辦職業培訓機構，壯大辦學規模和實力，發揮縣羊晗職業中學、翰林縫紉培訓中心、縣農廣校等勞務培訓基地的作用，擴大勞務輸出規模，實現勞務輸出“基地化、規模化、專業化”。加大財政資金投入，鼓勵和支持“定單”培養，先培訓後輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免、農民適當分擔的投入機制。規範勞動職業技能鑑定，把培訓與技能鑑定結合起來，搞好技能認證，提高外出人員素質，打響“含山勞務”品牌。