債務風險處置方案範文 篇1
為全面做好我市基層醫療衛生機構遺留債務清理化解工作，促進基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發展，根據《陝西省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等五部門關於清理化解基層醫療衛生機構債務實施方案的通知》（陝政辦發〔20__〕93號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新債的基礎上，用2年左右時間全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解工作。
二、基本原則
（一）誰舉債誰負責。在市人民政府統一領導下，各縣、區政府對本行政區域內基層醫療衛生機構債務清理化解工作負總責，按照上級要求組織實施。
（二）先清理後化解。各縣、區政府在全面摸清基層醫療衛生機構債務底數基礎上鎖定債務，結合本縣、區實際確定化債的先後順序，逐步化解。
（三）先承諾後補助。實行簽約承諾制度，各縣區醫改領導小組與市醫改辦進行簽約承諾後，根據中、省相關政策給予適當補助。
（四）堅持公開透明。建立債務清理償還公示制度，堅持程式公開、過程公開和結果公開，在一定範圍內公示各項債務情況，接受民眾監督。
（五）堅持三個優先。優先化解已實施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的債務，優先化解納入市衛生局年度財務統計報表中的長期債務,優先償還醫務人員集資等個人的債務。
三、債務化解範圍和資金來源
（一）化解範圍。本次債務化解的基層醫療衛生機構是指全市所有政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構。納入化解範圍的債務是基層醫療衛生機構發展建設過程中形成的長期債務，主要包括發生於業務用房、輔助用房建設、維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發展建設直接相關的債務，債務計算時間截止到20__年12月31日。20__年1月1日至20__年7月5日形成的債務，各縣區參照本實施方案自行進行化解，不納入此次中、省、市財政補助計算範圍。
（二）資金來源。各縣、區要多渠道籌措償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用於支持化解債務的專項補助資金；三是基層醫療衛生機構實施基本藥物制度前的收支結餘資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務、核定收支”後超收的資金中安排一定的比例用於償債；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金；七是鼓勵有條件的鎮積極籌資用於償債。
各縣、區要積極調整財政支出結構，落實償債資金，省、市級財政將加大對財政困難縣、區化解債務工作的資金支持力度。省、市補助辦法由財政部門另行制定。
四、實施步驟
（一）摸清底數，鎖定債務。各縣、區醫改領導小組要統一組織發展改革、財政、審計、衛生、監察等部門對每一個基層醫療衛生機構的每項、每筆債務認真清理核實，在確保債務數據合法、真實、完整和準確的基礎上，鎖定債務，並將債務情況上報市政府，同時報送市發展改革委（醫改辦）、市財政局、市審計局、市衛生局和市監察局。此項工作須在20__年10月310日前完成。
（二）審核認定，剝離債務。市醫改領導小組統一組織市發展改革委（醫改辦）、財政局、審計局、衛生局、監察局等部門對各縣、區鎖定上報的基層債務數據進行認真審核認定後予以登記備案，並將審核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離給當地政府。此項工作須在20__年11月30日前完成。
（三）簽約承諾，制定計畫。市醫改辦將根據審核認定的債務總額，與各縣、區醫改領導小組簽訂債務化解責任書，各縣、區承諾用2年左右時間全部完成基層醫療衛生機構債務化解任務，並制定債務化解計畫。此項工作於20__年12月31日前完成。
（四）化解債務，考核驗收。各縣、區人民政府根據債務化解計畫，籌集資金，按照債務協定償還相關債務。市、縣兩級財政要在預算中特設專戶，單獨列支用於化解基層醫療衛生機構債務的支出，相關資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。市醫改辦會同財政、審計、衛生、監察等部門對已完成債務化解的縣、區進行考核驗收，對未在規定期限內完成債務化解任務的扣回補助資金。
五、工作要求
（一）加強組織領導，制定實施方案。各縣、區政府要充分認識化解基層醫療衛生機構債務的重要性和緊迫性，加強組織領導，精心組織實施，層層把關，分級負責，強化協調配合，及時研究解決化解債務過程中出現的問題，確保各項工作平穩有序推進。要及時制定本縣區基層醫療衛生機構債務化解工作實施方案，並報市醫改辦、財政局、審計局、衛生局、監察局備案。
（二）落實政府投入，制止新債發生。各縣區、各有關部門要嚴格按照《國務院辦公廳關於建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔20__〕62號）和《陝西省人民政府辦公廳關於基層醫療衛生機構經費補償的實施意見》（陝政辦發〔20__〕18號）要求，對基層醫療衛生機構予以綜合補償。落實對政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經常性收支差額補助等各項經費，不留經費缺口。嚴格基層醫療衛生機構建設項目和設備購置的申報程式，一旦批准實施，所需資金由政府納入財政預算足額安排，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。
（三）明確管理責任，分類逐步化解。市、縣區發展改革、審計、財政、衛生、監察等部門要密切配合，建立事前、事中、事後相結合的監管體系和制約機制，切實做好債務清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。縣、區政府要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣區、鎮政府、衛生行政部門和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離，制定償債計畫，區分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務。市、縣區財政部門要按照舉債主體、債務來源、債務用途等對債務進行分類，逐筆登記造冊，於20__年10月31日前建立債務台賬和債權債務資料庫，實行動態管理。
（四）嚴肅工作紀律，強化化債責任。各縣、區不得借新債還舊債，不得向民眾攤派，不得擠占挪用其他醫改資金，不得影響基層醫療衛生機構實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將清理化解基層醫療機構債務工作和不得舉借新債落實情況作為對領導幹部任期經濟責任審計考核的重要內容。對虛報冒領、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關負責人的責任。
債務風險處置方案範文 篇2
為深入推進風險防範排查化解工作，切實保障人民民眾健康權益，根據市政府辦公室《關於加強全市醫療衛生領域風險防控工作的通知》（連政辦傳〔20xx〕50號）檔案精神，制定我縣醫療衛生領域風險防範化解工作實施方案。
一、指導思想
切實提高政治站位，從樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，正確看待和評估當前醫療衛生領域風險防範形勢，充分認清做好醫療衛生領域重大風險防範化解的極端重要性，時刻繃緊安全穩定這根弦，進一步強化紅線意識和底線思維，以高度負責的政治責任感和歷史使命感，抓緊抓好醫療衛生領域防範化解重大風險工作，切實保障人民民眾生命健康，維護社會大局穩定。
二、重點任務
各有關單位要樹立鮮明的問題導向和強烈的“答卷”意識，努力將各類風險隱患防範於未然、化解於無形。
（一）全力保障醫療安全。醫療質量安全是診療活動的主線，是保證患者安全的底線，是依法執業的紅線。全縣醫療衛生機構工作量大，醫護人員負擔重，極易發生醫療質量安全事故。特別是醫院感染管理、醫療廢物管理、血液相關安全管理，環節多、隱患多。要健全完善醫療質量安全管理制度，強化醫院感染預防控制和血液採集、運輸、保存、使用管理，確保醫療安全。
（二）嚴密防控公共衛生領域風險。要全面落實好疫苗監管責任和制度措施，加強預防接種安全管理，嚴格執行“三查七對”等規章制度，確保疫苗儲存、運輸、使用等環節安全可控。要嚴控各類傳染病，一旦發生呼吸道傳染病、腸道傳染病、血液傳播類傳染病、人畜共患傳染病、不明原因疾病等群體性暴發疫情，要及時啟動應急預案，做好病例救治和隔離、檢測、感染控制、疫情處置等工作。要強化職業健康安全管理，全面掌握本地區企業主體責任落實情況，徹底排查產生職業病危害的企業的職業病危害現狀，督促用工單位落實職業病防控制度、完善防控設施設備，防止發生職業病危害群體的事件。
（三）堅決防範化解安全生產領域風險。要嚴格落實安全生產責任制，全力抓好醫療衛生單位的安全生產工作。要結合夏季高溫、用電高峰等特點，深入開展消防安全排查整治，消除各類火災隱患。要加強對醫院建築、車輛、電梯等重點設施和危險化學品等重點物品的管理，嚴防非醫療因素引起的意外事件發生。要切實加強後勤管理，保障食堂食品安全，嚴防食物中毒事件發生。
（四）統籌抓好其他風險防控工作。要高度重視健康信息數據安全，按照“誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運維誰負責”的原則，切實做好信息數據安全保障工作。要積極做好信訪維穩工作，突出抓好“失獨家庭”人群，落細落實各項扶助政策，防止發生集體赴省進京上訪等事件。要加強醫療糾紛預防，依法處置醫療糾紛，保持對涉醫違法犯罪嚴打高壓態勢，對傷醫、鬧醫、辱醫行為快速處置。要深入開展廉政風險防控，壓實黨風廉政建設主體責任，組織開展重點領域專項治理，防止發生收受回扣等賄賂案件。要抓好公立醫院債務化解、醫療機構編外人員管理等工作，保障醫療衛生秩序穩定。
三、工作步驟
（一）風險排查階段（7月31日前完成）。圍繞上述醫療、公共衛生、安全生產等重點，對醫療衛生行業的各個領域、各個科室、各個流程和各個崗位，全面深入開展拉網式排查，查實查準存在的各類風險隱患和突出問題。在此基礎上，每個醫療衛生單位都要制定風險防範化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，明確具體責任人，排出整改時間表。
（二）整改落實階段（8月31日前完成）。對排查出來的問題，切實加大整改力度，邊查邊改、即知即改、分類整改。對能馬上整改的問題立即採取措施，及時整改到位；對一時無法整改到位的，要制定詳細整改方案，明確整改措施、時間進度，確保今年8月底前，各項整改工作全部落實到位。要嚴防死守，徹底杜絕發生各類重大責任事故。
（三）總結提升階段（9月1日以後）。對全縣醫療衛生領域風險防範化解工作進行全面總結，形成總結性材料上報市政府。同時，進一步完善制度規範，構建科學的制度體系，堵住監管漏洞。著力完善風險防控機制，包括風險研判、風險評估、橫向協同、縱向聯動、防控責任落實等各個方面，不斷提升風險防範化解能力。
四、保障機制
醫療衛生領域風險防範化解工作是一項全局性、綜合性、戰略性工作，要以對黨的事業和人民高度負責的態度，打好主動仗，堅決守住全縣醫療衛生領域的安全穩定底線。
（一）強化組織領導。要將防範化解重大風險工作作為一項重大政治任務抓緊抓實。縣政府成立由分管負責同志任組長、縣衛健委主要負責同志任副組長、各有關單位分管負責同志為成員的縣醫療衛生領域風險防範化解工作領導小組，統籌推進全縣醫療衛生領域風險防範化解工作。縣衛健部門嚴格落實行業監管責任，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任。全縣各醫療衛生單位要嚴格落實主體責任，履行好工作職責。
（二）強化督導檢查。縣政府將組織相關部門和專家，不定期地組織對全縣各類醫療衛生機構風險隱患整改情況進行全覆蓋式督導，做到無死角、無遺漏，確保各項措施不折不扣落實到位、各類風險隱患排查化解到位。對官僚主義不作為、形式主義走過場的將在全縣通報，對未按規定開展排查和整改導致責任事件發生的，依法依規從嚴追究責任。
（三）強化突發事件應對能力。要切實增強突發事件應對能力和引導處置網路輿情能力，一旦發生責任事故，第一時間上報、第一時間處置，邊處置、邊匯報，以便縣委、縣政府及時了解情況、加強指導，並適時發出正面聲音、權威聲音，防止個別事件通過自媒體持續放大。要完善應急預案，盡最大努力把事態消除在萌芽狀態，切實維護社會穩定大局。
債務風險處置方案範文 篇3
多年來，我省公立醫院在發展過程中舉債進行基本建設或購置醫療設備等，形成了一些歷史債務。隨著公立醫院綜合改革深入推進，“以藥補醫”機制逐步破除，債務問題逐漸成為制約公立醫院發展的瓶頸。加強公立醫院債務化解及管理工作，有效減輕公立醫院債務負擔，提高醫院運行效率和服務質量，對於堅持基本醫療衛生事業公益性、深化醫藥衛生體制綜合改革、保障人民民眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實全國和全省衛生與健康大會精神，加強全省公立醫院債務化解及管理工作，根據《國務院關於印發“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃的通知》（國發〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關於印發安徽省深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關要求，經省政府同意，提出如下意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規、分級分類、綜合施策”的思路，總結經驗、創新方式，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫院債務問題，構建公立醫院債務化解及管理工作新機制。在審計甄別認定的基礎上，區分公立醫院存量債務性質和類別，按照有關規定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內的存量債務全部化解；對20xx年以後年度到期的存量債務，採取多種方式降低償債成本並及時化解。同時，完善公立醫院發展建設投入機制，健全公立醫院債務管理長效機制，規範發展建設項目及債務審批機制，嚴控新債發生，促進全省公立醫院持續健康發展。
二、基本原則
（一）堅持分級分類，明確償債主體。按照事權與支出責任相適應的原則，分級管理、分級負責，省、市、縣（市、區）政府對本級公立醫院債務化解及管理工作負總責，根據公立醫院債務類別，進行分類處置和償還。
（二）堅持區別對待，突出化債重點。在化解公立醫院一類債務的同時，審計甄別政府有擔保責任的二類債務和其他三類債務中的長期債務和流動債務、實際債務和政府融資舉債，鎖定存量債務，實行台賬管理。根據公立醫院債務總量及收支運行狀況，綜合運用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務化解方案，統籌規劃、分年償還、逐步化解。
（三）堅持依法依規，杜絕違規舉債。嚴格落實國務院關於嚴控公立醫院舉債建設有關規定，按照區域衛生規劃合理確定各級、各類公立醫院布局和數量，嚴格控制公立醫院基本建設和醫療設備配置的標準、規模，健全並落實基本建設和設備購置項目及債務審批機制，嚴格控制舉債，杜絕違規舉債。
（四）堅持固本強基，構建長效機制。堅持公立醫院公益性，強化公立醫院債務形成源頭控制，建立健全並有效落實政府對公立醫院投入政策，加大基本建設和設備購置等方面投入。加強公立醫院財務預算、成本控制等基礎管理，構建公立醫院長效發展機制。
三、主要任務
（一）通過地方政府債務置換方式化解公立醫院一類存量債務。各級財政部門要按照中央財政統一部署，在20xx—20xx年期間，通過發行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務平台中鎖定的一類債務全部置換。債務置換後，全部由同級政府承擔償債主體責任，並納入同級財政預算管理，及時足額償還。（責任單位：省財政廳、省衛生計生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責任單位，下同）
（二）全面開展審計甄別，鎖定公立醫院二類、三類存量債務。由審計部門牽頭，會同財政、發展改革、衛生計生、教育等部門，通過自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務管理平台中的二類、三類債務進行審計甄別，剔除實際未用於醫院發展建設的政府融資貸款以及擅自擴大規模提高標準、“利滾利、息轉本”高息的貸款等形成的債務，出具審計甄別報告。建立公立醫院二類、三類債務台賬，統一編號，銷號管理，並按規定及時調整地方政府債務平台數據，鎖定存量債務。審計甄別中，可統籌參考審計署地方政府性存量債務審計、財政部地方政府存量債務清理甄別等報告結果。（責任單位：省審計廳、省財政廳、省發展改革委、省衛生計生委、省教育廳）
（三）實行“一院一策”，支持公立醫院多渠道化解二類、三類存量債務。各級公立醫院要根據債務總量及結構、醫院業務收支、有效資產資源等情況，制定二、三類存量債務化解方案，並報經同級政府（或公立醫院管理委員會）批准後實施。公立醫院要加強全面預算管理，強化內部成本控制，規範收支核算，最佳化支出結構，壓縮經常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年開始，公立醫院原則上按不低於當年醫療收入的5%提取償債專項資金，其中對年度應還本息低於醫療收入5%的公立醫院，按實際本息資金需求計提，專項用於償還到期債務，具體比例由當地財政部門會同相關部門確定。各級政府應積極搭建平台，支持公立醫院與債務銀行充分協商，在貸款利率不高於同期銀行基準利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務期限，爭取銀行採取掛賬停息、債務豁免等方式減輕債務負擔；對暫時不能壓縮償債期限的債務，支持公立醫院通過爭取政策性銀行等金融機構中長期貸款置換存量債務，降低償債成本。有條件的地方財政部門可適當安排債務貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫院和貧困縣公立醫院債務化解給予獎補。各級公立醫院將財政補助公立醫院的各類資金，剔除中央財政補助公共衛生、人才培養、基本建設、設備購置等專項資金，按不低於10%的比例安排用於償債，具體比例由當地財政部門會同相關部門確定，其中省財政補助縣級公立醫院零差率資金按不低於50%比例安排；年度未支出的各類公立醫院補助資金，按照存量結轉結餘資金管理有關規定執行，對能繼續使用的資金優先用於償還債務。加快處置公立醫院閒置土地、房屋等資產資源，按照國有資產管理相關規定，將所得資金優先用於償還債務。（責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省財政廳）
（四）加強公立醫院在建項目管理。各地、各有關部門要切實加強對公立醫院在建項目的監管，必要時可組織對公立醫院在建項目規模標準、資金來源等情況進行複審，對超標準超規模建設、建設資金尚未落實需要貸款建設的項目，暫緩建設，待相關條件完備後再行續建。對覆核後符合條件、使用債務資金的在建項目，繼續按立項時明確的籌資方式或原銀行協定貸款續建；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決後續資金。（責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省發展改革委、省審計廳、省財政廳）
（五）建立公立醫院債務化解及管理工作獎補機制。省財政廳制定公立醫院債務化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務審計甄別、債務償還進展、新債管控等進行考核。20xx年之前，省財政每年單獨安排一定的新增債券額度，根據考核情況對各地予以獎補，並對皖北地區、大別山革命老區及沒有債務或提前完成債務化解任務的地區給予傾斜。各地、各有關部門也要制定公立醫院債務化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長薪酬及續聘、醫院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鈎。有條件的地方財政部門可安排專項資金，對債務化解及管理工作情況較好的公立醫院給予獎補。（責任單位：省財政廳、省衛生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（六）加強新債源頭控制管理，完善投入機制。嚴格實施區域衛生規劃，合理確定各級、各類公立醫院布局和數量，有效控制公立醫院規模，嚴禁違規舉債建設。對公立醫院基本建設項目，經相關主管部門審核並提請同級政府（或公立醫院管理委員會）研究後，由同級發展改革部門按程式審批。對不符合區域衛生規劃、未落實建設資金、未按規定化解存量債務的公立醫院，一律不得審批新項目。公立醫院經批准的基本建設項目所需資金，原則上由各級政府預算內統籌資金安排。經批准的大型醫療設備購置經費，原則上由各級財政在公立醫院補助資金中統籌安排。完善公立醫院政府投入機制，建立財政綜合績效補助制度。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省教育廳、省審計廳）
四、保障措施
（一）強化組織領導。各地、各有關部門要切實加強領導，明確責任，協調配合，共同推進。由財政部門牽頭，會同發展改革、衛生計生、教育、審計、人力資源社會保障和醫改等部門，建立公立醫院債務化解及管理工作聯席會議制度，在同級政府領導下統籌推進債務化解及管理工作。財政部門負責組織協調債務化解及管理工作，會同相關部門制定工作方案及資金管理、債務鎖定、考核獎補等制度，安排必要的審計甄別工作經費。發展改革部門負責提供基本建設審批相關資料，完善項目審批機制，統籌安排基本建設資金。審計部門負責債務審計甄別方案制定及組織實施等工作，出具審計甄別工作報告。衛生計生、教育部門負責組織公立醫院基本建設在建項目複審，督促指導公立醫院制定“一院一策”化債方案，落實區域衛生髮展規劃。公立醫院要積極做好債務自查，及時全面提供債務審計甄別相關資料。各級醫改部門要將債務化解及管理工作情況納入醫改督查和目標責任考核範圍。
（二）強化工作落實。各地要結合實際研究制定具體實施意見，結合本地財力、醫院運行、債務結構、政府補助等因素，制定公立醫院償債計畫清單，細化償債項目、本息額度、資金來源、責任人及時間表等內容。各地、各有關部門要按要求完成公立醫院存量債務審計甄別、調整地方政府債務平台數據、鎖定存量債務等工作。各地要按要求將本地實施意見、相關工作方案、審計甄別報告、償債計畫清單等檔案資料報送省財政廳。
（三）強化資金管理。各地、各有關部門要加強公立醫院償債資金管理和使用，對財政統籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫院自籌償債資金，要減少撥付環節，及時足額支付。各地可探索設立償債資金共管賬戶，對各渠道安排的償債資金實行專戶管理、封閉運行、專賬核算，具體辦法由各地財政部門會同相關部門制定。對虛報冒領、截留挪用、套取償債資金的，如數追回資金，嚴格追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
（四）強化宣傳引導。各地、各有關部門要立足經濟社會和衛生與健康事業發展大局，採取多種方式，宣傳公立醫院債務化解及管理工作的重大意義，加強政策解讀和輿情監測，及時回應社會關切，有效防範和化解風險，營造良好工作氛圍。
債務風險處置方案範文 篇4
一、建立健全債權和債務管理制度和崗位責任制
確保：業務經辦與會計記錄；出納與會計記錄；業務經辦與審批；總賬與明細賬核算；審查與記錄。五個不相容職務分離，不得由一人辦理債權或債務業務的全過程。
二、債權控制
（一）加強債權控制。明確債權審批許可權，健全審批手續，實行責任追究制度，對發生的大額債權必須要有保全措施。建立清欠核對報告制度，定期清理，並進行債權賬齡分析，採取函證、對賬等形式加強催收管理和會計核算，定期將債權情況編制報表向院領導報告。
（二）建立健全應收款項、預付款和備用金的催收、清理制度，嚴格審批，及時清理。
1、醫療應收款管理要點。
醫院醫療應收款主要包括門診病人欠費、住院病人欠費、歷年欠費和醫保欠費四個部分。我國社會主義性質決定了醫院以提高社會效益為最高宗旨。因此，在醫療活動過程中。如果發生經濟和治病的矛盾時，當以治療為主，首先應搶救病人，救死扶傷，這就必然發生一些急診病人的欠費。當發生以上事項時，門診或住院收費管理人員應主動與業務人員配合，把所發生的欠費項目、金額及欠費病人的姓名、單位、住址、聯繫電話等均應詳細記錄，並報院有關部門審批。門診和住院收費處要有專人負責及時填制“門診病人欠費情況表”和“住院病人欠費情況表”，報財務部門進行賬務處理。院財務部門要建立與門診和住院收費部門對欠費業務的定期核對制度，以確保其病人欠費明細賬戶與門診收費處和住院結算處
的病人欠費明細分類賬戶的一致。如果發現不相符，應及時查明原因，以防止挪用、偽造、貪污門診病人欠費等舞弊行為的發生。
2、備用金的管理。
備用金是為門診收費處、掛號室、住院處的收費員備零錢，以及有關部門的採購員周轉和零星開支用的。備用金的領取應經財務科長、院長的審批，當備用金領取人員崗位變動時應及時收回備用金，每月末由對賬會計與備用金持有人進行金額核對，年末對賬相符後收回，待次年年初重新申領。
3、職工出差借支和預付款的管理。
職工借支款僅限於長期出差培訓人員，及經院領導班子研究同意有特殊情況的職工，先由本人填寫借款單一式兩份，嚴格按照財務支出的審批程式審核後才能借支，出差回來及時到財務報賬，結清借款。對預付貨款需提供購貨契約複印件，填寫借款單一式兩份，經相關領導審批後，財會人員應認真審查有關違反規定和不合理的付款事項，嚴格控制預付款的發生，借款單第一聯作為付款的憑證，第二聯作為報賬憑證，對賬會計每月清理核對借款單，催促相關人員還款及報賬。
三、債務控制
1、加強債務控制。要充分考慮資產總額及構成、還款能力、對醫療機構可持續發展的影響等因素，嚴格控制借款規模。大額債務發生必須經領導集體決策，審批人必須在職責許可權範圍內審批。
2、建立債務授權審批、契約、付款和清理結算的控制制度。定期進行債務清理，編制債務賬齡分析報告，及時清償債務，防範和控制財務風險。
四、建立健全病人預交住院金、應收在院病人醫藥費、醫療欠費管理控制制度。
（一）建立病人預交住院金制度，預交金額度根據病人病情和治療的合理需要來確定，在病人住院時根據病人性質需交納定額預交金後，方可辦理入院手續。特殊情況不能足額交納預交金的，由科醫生或護士、總值班人員簽字才可辦理入院手續。病人住院期間，由主治醫師、科微機管理員、及住院財會室等多方配合溝通協調，及時催款，防止欠款發生。
（二）每日進行住院結算憑證、住院結算日報表和在院病人醫藥費明細賬卡的核對；
（三）每月核對預收醫療款的結算情況；
（四）加強應收醫療款的控制與管理，健全催收款機制，欠費核銷按規定報批。確認長期無法收回的壞賬損失（一般三年以上），經過清查分清責任，經領導批准後沖減壞賬準備金。對核銷的壞賬應當進行備查登記，做到帳消案存。
債務風險處置方案範文 篇5
為加快發展村集體經濟，有效控制和化解村級債務，根據《浙江省農村集體資產管理條例》和《縣委、縣政府關於景寧畲族自治縣消除集體經濟薄弱村三年行動計畫》(景委辦發[20xx]72號)檔案精神，制訂以下村級債務化解工作方案。
一、總體目標
以制止發生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務與發展村集體經濟、規範“三資”管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規範操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計畫通過三年努力，嚴禁新增債務(債務不含“一事一議”資金、專項應付款和暫收款)，調優債務結構多措化解債務。核實確定債務基數後，根據債務基數逐年化解，20xx年化解總債務的30%，20xx年化解總債務的60%，到20xx年年底，基本完成債務化解任務，各村負債控制在合理範圍之內。
二、實施步驟
(一)全面清理核實村級債務
提高認識，抓緊時間，嚴格按照程式，組織力量開展村級賬內賬外債務清理審核工作，對村級組織形成的各類債務進行全面核實，摸清底數，分類清理。賬外債務確屬村集體債務的，需經股東代表大會同意，公示後納入賬核心算，對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務台賬和債務資料庫，鎖定債務基數。
(二)積極穩妥化解村級債務
根據村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體個人。結合實際制定化解村級債務實施方案，採取切實措施，整合現有資金，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務，要把農戶、村級工程業主等個人債務的化解放在突出位置，盤活閒置資產，清理低價契約或不合理契約，做足土地資源文章，增加村集體經營性收入；清收陳欠往來款，減少不合理開支。
三、化解措施
(一)明晰債務
提高認識，嚴格程式，組織力量開展村級債務清理工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，分類清理，從村級民主決策和管理上對現有債務進行全面清理和明確，對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務清單，並張榜公示。
(二)清除債務
對村級債務進行集中清理，對應由個人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規定轉換債務關係；對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程式及時予以核銷；對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規定程式上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理；對多重債務關係，要積極開展三方或多方協商，達成一致意見後，採取債權債務對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務；降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束後仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務，鄉政府將組織統一委託第三方進行再次審計，對先前形成的工程債務重新確認。村級借款利率一律降至金融部門規定的同期同檔貸款利率標準之內。對明知村里沒有支付能力而盲目建設、因監管不力工程質量不合格或工程款未控制在財政補助範圍內造成的欠款、借款一律取消利息(上級規定自籌的除外);減免債務，對於村里欠所轄鄉鎮(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。
(三)清收債權
全面查清村級集體各類應收款項和未兌現承包(租賃)契約，逐一制訂清收計畫，明確每筆應收款項清收時間節點，採取切實可行措施組織催收，確保“應收必收”。同時，對已簽的承包契約(協定)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包契約，通過雙方依法平等協商、按照相應程式進行修改和完善。
(四)規範“三資”
以收定支，嚴格控制非生產性支出，嚴禁用集體土地徵用費、留用地和集體經濟發展資金用於村幹部報酬、商業性保險。等；福利費發放實行“先提取，後發放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發放；規範村集體工程項目管理，縣級政府及相關部門安排的`涉及村級基礎設施建設和農業生產開發項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒有資金來源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規模，嚴禁超標準建設形成村級債務，強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財後入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。
(五)建立制度
健全完善各項涉債管理制度，規範舉債程式，從源頭控減村級債務。一是建立新增債務申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎上，必須事先報請鄉鎮(街道)黨政領導班子會議批准同意後再按照規定程式經村民(股東)代表會議表決。二是實施動態管理和監控制度、不得舉債興辦公益事業、彌補經費不足、墊各項費用；村級組織不得提供借款擔保，未經審批不得違規舉債；三是建立健全責任追究制度，對擅自違規舉債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。
四、工作要求
(一)加強組織領導
大均鄉成立由鄉長任組長，分管領導任副組長，各駐村幹部及相關人員參加的村級債務化解工作領導小組，並設立辦公室，確定專職人員具體負責協調、指導和督促村按時保質完成村級債務化解工作任務，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監會主任及相關人員組成村級債務化解工作小組，具體負責做好村級債務化解工作。
(二)強化責任追究
強化監督考核，將村級債務化解工作納入對村工作考核內容之一。各村要提高認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責。根據村級經營管理需要和債務償還能力，對村級債務規模設定警戒線，凡是違反規定擅自借或盲目建設發生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理；對造成損失的要追究主要責任人和有關責任人的責任。制定村級債務化解方案，並把村級債務化解工作列入村幹部政績考核的重要內容，與村幹部工資掛鈎，與上級獎勵資金掛鈎，對債務鎖定後出現新增債務的村主要負責人要說明情況；對債務化解不力的村，對主要負責人進行問責。
債務風險處置方案範文 篇6
根據《中國銀監會辦公廳關於開展銀行業信用風險專項排查的通知》（銀監辦發【20xx】31號），為了摸清農村信用社顯性或隱性承擔信用風險的各項貸款、債券、投資、同業、表外、通道業務等風險敞口的信用風險底數，切實為有效防範和化解風險奠定基礎，結合我聯社經營情況，制定本自查方案。
一、活動時間
自20xx年3月15日起至20xx年3月20日。
二、總體要求
各社、部要通過嚴密排查，切實摸清銀行業金融機構的各項貸款、債券、投資、同業、表外、通道業務等風險敞口的信用風險底數，為有效防範和化解風險奠定基礎。
三、組織機構
確保信用風險專項排查的順利進行，明確排查重點、細化排查任務、落實部門責任、其實做好自查工作，高質量完成自查，確保風險排查工作高效有序進行，聯社成立了信用風險專項排查自查領導小組：
組長：
副組長：
成員：及各社主任、客戶經理部經理、各分部經理。 領導小組下設辦公室，辦公室設在風險資產管理經營中心，由李志偉任辦公室主任。
聯社責成風險資產管理經營中心牽頭，負責組織本行社信用風險專項自查工作，確保風險排查的準確性、有效性、全面性。排查以20xx年12月31日數據為準，原則上應與銀監會1104系統數據保持一致。
四、活動內容
（一）摸清信貸資產風險水平。
各社、部應逐筆排查以下貸款，準確摸清信貸資產風險水平：
1.貸款本金或利息逾期90天以上的正常類或關注類貸款；
2.逃廢債務且本金或利息逾期的正常類或關注類貸款；
3.6個月觀察期內重組貸款中的正常類或關注類貸款；
4.對於貸款已經實質成為不良的情況下，採取借新還舊、還舊借新等“搭橋”手段，延緩風險暴露、藏匿不良貸款等行為；
5.20xx年以來通過各種通道虛假轉讓不良貸款，且20xx年末未體現為不良資產的貸款，包括但不限於通過理財產品、委託投資、同業代持、同業投資、受益權轉讓、資產證券化以及通過資產管理公司等方式將不良貸款虛假轉移出表的情況；
6.應劃分為關注類而實際劃分為正常類的貸款；
7.其他分類不準確的情況。
（二）把握重大信用風險分布。
聯社應從行業、區域、業務品種、客戶等維度全面排查信用風險，各級監管機構要結合機構自查結果，準確把握各類風險的分布情況。
1.行業風險：應重點排查不良存量較高且20xx年全年不良貸款率增幅超過1個百分點或關注類貸款率增幅超過3個百分點的大類行業，對於產能過剩行業、房地產行業等單戶授信在5000萬元以上（地方中小法人銀行1000萬元以上）的企業進行逐戶排查；
2.區域風險：應聚焦於特定區域內典型風險、信用環境以及風險遷徙變化趨勢等情況，特別是對產業結構單一、風險集中度高、信用環境明顯惡化的區域進行重點排查；
3.業務品種：應包括各項貸款、債券、投資、同業業務，覆蓋承擔實質性信用風險的表外業務，並重點排查未實施穿透管理且未參照《貸款風險分類指引》進行風險分類的.非信貸類資產業務情況（包括投資類業務）；
4.客戶風險：應包括多頭過度授信、擔保圈等情況，對未劃分為不良的產能過剩行業債務人授信、債券發生違約的債務人授信、正在進行債務重組的債務人授信等進行重點排查。
（三）找準風險引爆點及傳導路徑。
聯社在信用風險排查報告中體現以下內容：
1.可能引發系統性、區域性金融風險的引爆點，準確定位近期風險引爆點以及中長期風險引爆點；
2.理清重大風險傳導鏈條，制定切斷鏈條的預案，梳理總結各類重大風險間的因果關係、傳導邏輯、先後次序、嚴重程度等因素，形成完整清晰的“金融風險圖譜”。
五、報告內容
聯社將《XX市銀行業金融機構貸款風險分類準確性排查情況匯總表》、《XX市銀行業金融機構重大信用風險隱患排查情況匯總表》匯總後，形成自查報告，自查工作組織開展情況、本機構信用風險整體評價、排查中發現的貸款分類不準確以及重大信用風險隱患情況、近期以及中長期的風險引爆點、風險傳導路徑、風險形成原因等。填寫自查報表時，應嚴格按照報表附註要求填報。於20xx年3月20日前報風險管理經營中心匯總後報審計中心。
債務風險處置方案範文 篇7
為貫徹落實省、市經濟金融工作會議精神，進一步加強社會信用體系建設，打擊惡意逃廢債務行為，全面防範化解金融風險，根據國務院《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔20__〕33號)、《關於對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔20__〕141號)、甘肅省人民政府辦公廳《關於印發甘肅省“十三五”社會信用體系建設規劃的通知》(甘政辦發〔20__〕129號)檔案精神，結合環縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，切實做好“三大攻堅戰”之一的防範化解重大風險工作，將其作為今後三年全縣金融工作的重點內容，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務，建立失信人員“黑名單”，褒揚誠信、懲戒失信，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會信用環境。
二、工作目標
以加強社會信用環境建設為抓手，以打擊逃廢債務、清收不良貸款為重點，通過召開聯席會議、組織宣傳、媒體曝光、司法處置等多種途徑，調動多方力量，採取強有力的清收措施，確保在此次行動中清收現有不良貸款50%以上，切實達到防範化解金融風險的目的。
三、工作職責
各成員單位工作職責：
1.縣委宣傳部：負責協調新聞媒體，利用廣播、電視、報刊、網路等媒體平台，對防範化解金融風險專項行動進行宣傳報導。
2.縣法院：負責加大對金融機構勝訴未執行的惡意逃廢銀行債務案件的執行力度，以提高訴訟效率和節約訴訟成本為原則，在法律允許的範圍內做到快立案、快審判、快執行，切實提高執結率;對全縣確認後的惡意逃廢債務的“老賴”名單公布曝光，曝光渠道不限於電視台和政府的網站，同時指定專人配合金融機構不良貸款清收工作。
3.縣檢察院：負責偵辦公安機關移送起訴的逃廢銀行債務事件中涉及經濟犯罪案件及職務犯罪案件，嚴厲打擊破壞經濟金融秩序的違法違紀行為，同時指定專人配合金融機構不良貸款清收工作。
4.縣公安局：嚴厲打擊各類逃廢債和騙貸行為，同時指定專人配合金融機構不良貸款清收工作。
5.縣扶貧辦：配合金融機構做好不良貸款清收和監管工作。
6.縣工商局：負責對確有惡意逃廢債行為的企業及個體戶，根據相關部門的函告，限制其辦理工商註冊登記等事項。
7.縣人社局：在人員招錄時將人民銀行出具的本人及其家庭成員的信用報告作為參考依據之一。
8.縣農牧局：對存在逃廢債行為的人員採取限制其享有優惠政策措施，配合協助各有關部門做好金融扶貧不良貸款清收工作。
9.縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣規劃局、縣國稅局、縣地稅局：在政策規定範圍內，對金融機構抵債資產處置過程中涉及土地、規劃、房產、稅務等手續適當簡化，費用進行優惠，對需要出具傷殘、救濟等證明給予支持。
10.縣金融辦：與人民銀行共同配合做好專項行動組織工作;負責政府各相關部門與金融機構的配合銜接工作，協調抽調公檢法及各鄉鎮人員參與配合金融機構不良貸款清收工作;對賴債戶限制其享受各項扶貧優惠政策的資格。
11.人民銀行環縣支行：負責制定防範化解金融風險專項行動實施方案，組織各成員單位集中宣傳，向領導小組組長匯報工作進展情況;協調金融機構報送“老賴”名單，將各行確認後的起訴名單報送至法院，將未起訴但已形成不良並且長期清收難的“老賴”名單依照保密協定在各銀行業金融機構內部共享;掌握和督促各金融機構的風險處置和化解措施的制定、落實情況;不定期編報此次專項行動簡報。
12.各鄉鎮人民政府：協調指派專人全力配合不良貸款清收小組相關工作;配合做好全縣防範化解金融風險專項行動宣傳工作。
13.縣內各金融機構：成立各自不良貸款清收小組，摸清本機構不良貸款和惡意逃廢債企業及個人底數，確定不良貸款清收對象，向領導小組辦公室提供需要法院公布的“老賴”名單;向人行環縣支行提供需要按照保密協定在各行之間內部共享的未起訴但已形成不良並且長期清收難的“老賴”名單;及時補充完善“老賴”人員不良信用記錄;停止對“老賴”發放新貸款;積極配合領導小組辦公室組織的各項宣傳工作。
四、工作步驟和時間安排
本次專項活動共分三個階段進行：
（一）組織準備階段（6月20日－6月30日）
由人行環縣支行牽頭制定方案，召開領導小組專題聯席會議。
（二）集中宣傳階段（7月1日—7月14日）
充分利用電視、廣播、報刊、網路等各類新聞媒體，在縣城、廣場、集市和信用環境較差的鄉鎮街道等人流密集場所，通過宣傳車輛、LED電子顯示屏、設立展板、發放宣傳手冊、宣傳單等多種方式，大力宣傳徵信、普惠金融知識，對此次專項活動進行宣傳，對後期活動打擊成果及時宣傳報導。同時，各金融機構在每季度清息前10日通過簡訊等通訊方式向借款人發出清息通知，提醒及時清繳利息。
（三）集中清收階段（20__年7月15日－10月15日）
清收小組辦公室組織開展不良貸款前期清收工作，對確定有惡意逃廢債行為的“老賴”名單進行媒體公開曝光，對“老賴”進行司法處置。對達到公安機關立案條件，而債務人又拒不履行還款義務的，公安機關接到債權銀行的報案後，要快速偵結查處;對達不到公安立案標準的較大失信違約行為，各銀行業金融機構應及時向法院起訴，由法院及時審理，快速執行。活動開展期間，各金融機構要及時向公安部門提供案件線索，配合公安部門做好案件查處工作，並建立銀行同業聯合制裁製度，對已公布的失信人員聯合採取“三不”(即不開戶、不授信、不辦理對外支付)措施，對逃廢銀行債務的企業法定代表人出任其他企業主要負責人的，各金融機構均不得對該企業發放貸款，要提高其失信成本，確保活動實效。
領導小組各成員單位對專項行動開展情況進行全面總結，建立健全長效管理機制。各成員單位要於10月30日之前將工作進展情況報領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強組織領導。
各成員單位要充分認識此次行動的重要意義，“一把手”要親自過問，分管領導要及時協調解決問題。對故意侵犯金融機構合法權益的企業及個人，或包庇、縱容有關企業及個人逃廢銀行債務行政不作為的有關單位，按規定追究相關人員責任。要把“誠實、守信”列入企業和個人考評內容，凡有逃廢債行為的企業及其法人代表、個人，按照相關規定不得享受各類優惠扶持政策。
（二）加強協調配合。各有關單位要相互支持，緊密配合，建立全方位的協調處置機制和工作合力。公安、法院、檢察等執法機關要充分發揮打擊逃廢債務活動的主力軍作用，通過曝光處置一批金融“老賴”，最大限度地挽回銀行經濟損失，重塑金融生態環境。對於逃廢銀行債務的借款人在被認定和制裁的過程中及時糾正違法違規行為的，經原申請金融機構同意並提出書面報告後，領導小組辦公室可協調停止或撤銷正在進行的認定與制裁。
（三）加強督導檢查。
工作領導小組辦公室要加強對各有關單位專項活動開展情況的督導、檢查，推動活動持續深入開展。各單位要嚴格按照要求，及時報送專項活動進展情況及典型案例，同時，在處理涉及銀行資產安全的重大問題時，要及時向領導小組辦公室報告，確保活動取得實效。
債務風險處置方案範文 篇8
根據中央關於防範化解金融風險的統一部署和省委省政府《關於推動民營經濟高質量發展若干意見》，結合全市非金融企業債務風險初步排查情況，在國有資產管理部門和財政部門分別就市屬國有企業債務風險、政府融資平台債務風險排查防範作出安排部署的基礎上，重點就全市民營企業債務風險防範制定以下工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、全國金融工作會議和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實打好防範化解重大風險攻堅戰的決策部署和推動民營企業高質量發展的各項要求，按照市場化法治化原則，堅持發揮市場在資源配置方面起決定性作用基礎上更好地發揮政府作用，積極化解民營企業債務風險，促進民營企業高質量發展。
二、目標任務
堅持“壓實責任、持續摸排、密切監測、分類處置”的總體思路，建立健全協調聯動工作機制，分層次分類型加強對民營企業的指導幫扶和債務風險處置化解，確保不發生區域性風險及重大社會風險。
（一）建立工作機制
發揮現有的安康市防範金融風險聯席會議制度(辦公室設在市金融辦)作用，統籌全市民營企業債務風險排查化解工作，指導各縣區制定債務排查化解方案，綜合運用各類支持政策，協作會商跨區域風險問題以及排查化解工作的督查考核和政策協調等。認真貫徹落實省委省政府印發的《推動民營經濟高質量發展若干意見》，將民營企業債務風險排查防範工作列入本級促進民營經濟(中小企業)發展領導小組的工作計畫，縣區政府主要負責同志牽頭抓總，承擔轄區內民營企業債務風險排查防範和處置化解工作第一責任人責任。要建立各級領導包抓制度，重點幫扶全市各縣區重點企業債務風險的化解。要建立應急反應機制，平穩有序處置轄內企業突發債務風險，嚴防負面輿情事件出現。
(二)持續排查監測
各縣區要結合區域特點和轄內民營企業債務特點，制定民營企業債務風險動態排查方案，加強風險監測，切實做到“情況明、底數清、早發現、早介入”。安康銀保監分局和各縣級銀行業金融機構要主動配合向各縣區政府提供民營企業信貸風險相關情況。縣區政府要在全面排查的基礎上，重點對大型骨幹、行業龍頭、就業大戶等民營企業進行摸排，確保應排盡排、重點突出。通過實地調研、包抓走訪等現場方式和企業三表、稅務征繳、信用信息等非現場方式，摸清企業資產現金、負債擔保、投融資等真實底數，夯實基礎工作。要根據排查掌握的風險數據，“一企一檔”建立名單，實行清單式，表格化管理，原則上“一季度一匯總一分析一上報”。各縣區每季度將逾期貸款金額在5000萬元以上、逾期時間在90天以上的企業列入存在潛在債務風險名營企業名單，並將債務風險情況報送市防範金融風險聯席會議辦公室。
市發改委、市工信局、市財政局，市中級人民法院、人民銀行安康中支、安康銀保監分局等部門要結合各自職責，配合做好全市民營企業債務風險排查防範工作，按季度向市防範金融風險聯席會議辦公室報送工作情況，重大問題及時報送。
(三)分類處置化解
各縣區要聚焦轄區內民營企業、分層次分類型加強指導幫扶和風險處置化解，深入落實省委省政府《關於推動民營經濟高質量發展若干意見》的有關政策，結合不同企業債務情況、行業特點綜合施策。對遭遇流動性風險的民營企業要及時救助，對關係社會穩定的就業大戶要重點關注，對限制性行業的殭屍企業要在做好債務處置和就業安置的前提下果斷出清。對列入存在潛在債務風險名單中的`民營企業，各縣區每季度要將分類處置化解情況於下一季度首月10日前報市防範金融風險聯席會議辦公室。
三、防範化解措施
(一)組織資金幫助民企紓困。在處置化解民營企業風險過程中，企業要擔負主體責任，要“以我為主”充分挖掘自救潛力，積極處量低效資產，理性投資，回歸主業，嚴禁逃廢債務。各級政府及相關部門要積極採取措施，幫助企業紓困。一是積極對接引入銀行、券商、保險、資產管理公司等機構發起設立市場化紓困基金，對遇到流動性問題、有市場前景、信用良好的大中型骨幹民營企業實施財務救助，支持其通過股權、債權投入等方式化解債務風險。二是針對中小民營企業資金需求“短、頻、急”特點，市金融辦、人行安康中支和安康銀保監分局要共同推動金融機構創新產品，有針對性解決當下中小民企普遍存在的短貸長用、期限錯配問題，幫助民企緩解流動性壓力，維護企業信用。(各縣區政府牽頭，市工信局、財政局、金融辦，人行安康中支、安康銀保監分局配合)
(二)發揮銀行債委會作用。要強化債委會機制的指導作用，推動金融機構加強會商，開展聯合授信，按照“最大行牽頭，成員行配合，協會組織，監管推動，信息共享，協調一致”的工作機制，每季度更新債委會信息，動態掌握情況；“一企一策”研究穩貸、續貸方案，不簡單停貸、斷貸；組織銀團貸款支持有市場前景的企業，按照穩預期、穩信貸、穩支持的“三穩”原則支持暫時性經營困難的企業；加強金融機構聯合授信管理，防止多頭授信、交叉授信導致企業出現融資過度、槓桿率過高現象。(安康銀保監分局牽頭，市金融辦、工信局配合)
(三)支持民營發債企業穩健運行。督導民營企業債券發行人規範運作，穩健經營，妥善化解債務兌付、股票質押風險。加強與股票掛牌交易、債券發行市場聯繫，及時研判轄區發債民營企業風險情況，支持民營企業在各類股票交易市場掛牌。(市發改委牽頭，市工信局、財政局、金融辦、人行安康中支、安康銀保監分局配合)
(四)發揮政府性融資擔保作用。要按照政府性融資擔保體系建設的總體安排，對市屬財信融資擔保有限公司增資擴股，設立縣區分支機構，提升政府性融資擔保能力，加強對民營企業進行擔保的績效考核，切實發揮擔保的增信分險的撬動作用。要積極引導擔保機構創新反擔保方式，拓寬抵押品範圍，探索以企業品牌、專利、訂單等作為抵押品的科學評估和抵押方式，拆解轄內民營企業互保的擔保鏈問題，定點清除融資梗阻，破解融資困境。(市財政局牽頭，市工信局、金融辦配合)
(五)推進銀企信息充分共享。把金融服務信用信息共享平台和小微企業信貸產品信息查詢平台建設作為工作重點，一方面實現對市場主體的信用建檔，另一方面為小微企業查找符合自身需求的銀行信貸產品提供全方位、便利化的服務。推行第三方企業綜合信用等級評價制度，支持信用服務機構創新信用服務產品，為銀行機構識別信用風險、甄選客戶、貸後管理等提供全流程、專業化的信用管理服務，有效防範信貸風險。(市發改委、人行安康中支牽頭，市電子政務辦、工信局、金融辦配合)
(六)強化司法保障。完善“府院聯動”工作機制，協調解決好出險企業案件受理審判執行過程中涉及的債務處理、職工安置、稅收優惠等問題，嚴格區分個人財產和企業法人財產，規範涉案財產的處理。加大對違法行為的查處力度，堅決落實依法保護民營企業、民營企業家財產權的各項政策措施。(各縣區政府協調本級人民法院落實)
四、工作要求
(一)加強統籌，夯實責任。切實強化安康市金融風險防控聯席會議對民營企業債務風險排查化解工作的統籌和政策協調，有效指導各項工作開展。各縣區、各相關部門要增強政治擔當意識，落實屬地管理責任，切實增強防範化解民營企業債務風險的責任感和緊迫感，儘快建立完善工作機制，配備精幹人員，啟動轄內民營企業債務風險排查化解工作。本項工作的實施時間初定為2年（20xx-20xx年）,之後視全市民營企業債務風險狀況另行統籌安排。
(二)緊密配合，強化協作。民營企業的債務風險成因複雜，排查化解工作時間緊任務重，涉及企業多工作量大，處置工作政策性強涉及面廣，各級各部門要緊密配合，及時溝通，有效協作，堅持分類施策，綜合運用經濟、金融、法律等各項政策措施排查處置好企業債務風險，債務摸排、監測要切實做好保密工作，確保取得良好效果。
(三)強化督導，加強考核。市金融風險防控聯席會議辦公室要定期對各單位工作情況進行督查和通報，通報情況作為市政府對市級有關部門、各縣區政府相關績效考核的重要依據，對排查過程中領導重視程度不夠，工作機制不健全，排查過程流於形式，應急處置不當等問題，要視問題嚴重程度給予通報批評或提請市紀委監委、組織部進行行政問責和相應組織處理。
債務風險處置方案範文 篇9
為健全銀行內部控制體系框架，建立有效管理合規風險的運行機制，促進全面風險管理體系的建立，才能確保銀行安全穩健運行，但要促進銀行依法合規經營，銀行業的合規風險管理體制建設刻不容緩。
合規風險是指銀行因未能遵循合規法律、規則和準則，而可能遭受法律制裁或監管處罰、重大財務損失或聲譽損失的風險。
合規風險管理機制是指，銀行有效識別合規風險，主動避免違規事件發生，主動採取各項糾正措施和適當的懲戒措施，持續修訂相關制度及詳盡描述具體做法的崗位手冊，有效管理合規風險的周而復始的循環過程。合規風險管理的任務正是及時發現並制止風險產生以及由此造成的破壞。隨著監管環境的變化，銀行內部合規經營與合規性監督檢查的重要性日益突出，合規風險管理對於銀行具有特別重要的意義。因此，必須建立健全合規風險管理機制建設。
一、倡導和培育良好的合規文化氛圍，推行誠信和正直的道德觀念。
（一）合規從高層做起，樹立“合規人人有責”的觀念。
合規應從高層做起，通過不斷完善治理強化合規風險管理，高層的言行應與銀行的宗旨和價值觀念相一致。由於合規文化體現在每一個銀行職員對合規理念的認識及其日常的行為規範和準則之中，這不但需要董事會及高級管理層在全行推行誠實與正直和“合規創造價值”觀念，還需要制定和執行清晰的員工行為準則和規範。只有當銀行的員工恪守高標準的職業道德規範，人人都能有效履行自身合規職責，銀行合規風險管理才會有效。
強化合規理念、意識和行為準則，合規是銀行提高資產質量的基本保障，是減少案件的必要前提，是銀行企業合規文化的核心要素，合規並不僅僅是合規部門或合規員的職責，更是銀行所有員工的責任，樹立“合規人人有責”、“主動合規”、“合規創造價值”、等理念，只有合規成為銀行每一員工的行為準則，成為各級各崗位員工每日的自覺行動，全行員工欣然接受全面的合規培訓，主動尋求合規部門的建議，才能共同保證有關法律、規則和標準及相關管理部門精神得到遵循和貫徹落實。
（二）倡導“主動合規”的文化氛圍。
加強對員工的政治思想教育和法制教育，規範員工的職業道德行為，增強員工合規意識、法制觀念和自覺遵守制度能力，增強主動合規和對風險識別能力的意識，能將合規理念貫穿到每一業務操作環節和所辦理每筆業務中，加強合規文化教育，是提高經營管理水平的需要，是建立長效發展機制的需要，是提高經濟效益的需要，使其能從“要我合規”向“我要合規”轉變。在全行內倡導主動發現和主動暴露合規風險隱患或問題，主動改進相應的業務政策、行為手冊和操作程式，主動避免任何類似違規事件的發生和主動糾正已發生的違規事件，營造“主動合規”的企業合規文化氛圍。
二、成立專門的合規管理部門，構建合規風險管理機制
（一）建立合規責任體系，明確各級管理層的合規工作職責。
建立健全合規責任體系，明確合規部門是專門協助銀行高管層實施合規風險管理的職能部門，董事會和高管層對銀行合規經營負最終責任，業務部門對合規風險負直接責任，每位員工對其業務活動的合規性負責，合規部門承擔合規管理責任。對於合規風險及違規問題，要迅速作出處理。明確合規部門的職能定位，合規風險監控的介入時機，落實合規管理職能；業務部門應支持合規部門實施合規風險監測與評估，合規部門應促進業務部門防控合規風險，業務部門應主動地進行動態合規自我評估，建立合規部門與其他部門在合規管理中的溝通與合作機制。
（二）設定合理的合規部門。
根據自身經營特點，組建一個與自身風險管理戰略和組織結構相一致的合規部門，設立獨立或相對獨立的合規風險管理部門，在支行及以下機構可設立合規崗位。還應配備足夠的、素質較高的合規人員，負責合規工作具體組織實施，制定科學、合理的.各級機構績效考核辦法等。
合規部門應履行崗位職責，就合規法律、規則和準則向高級管理層提出建議；協助高級管理層就合規問題對員工進行教育，並成為員工諮詢有關合規問題的內部聯絡部門；通過政策、內部行為準則和各項操作指引等其他檔案，為員工恰當執行合規法律、規則和準則提供書面指引；有效識別、量化、評估內部合規風險。
（三）創建科學的合規管理機制。
許多案件的形成，大多是制約機制失控和監管不嚴的結果。如何確保一個“規”在建立好後能夠被大家持續地遵守，並且保證這個“規”自身還能夠被及時加以修改和完善，必須有一套機製作保證。
首先，要切實建立合規風險管理機制，就必須從涉及銀行整體的企業文化、組織構扁平化、流程管理、崗責體系、績效管理等方面入手，梳理、整合和最佳化銀行的規章制度，建立專業化的合規風險管理隊伍，確立清晰的報告路線和問責制、舉報制等，真正在銀行日常經營管理活動中體現合規風險管理在風險管理乃至整個銀行管理工作中的核心地位和作用。
其次，要通過設立合規部門或專職合規崗位，界定其功能和職責，獨立於銀行的經營活動，對發現有違反法律、規則和標準的操作行為，銀行管理層能夠採取適當措施予以糾正，確保從業人員的行為自覺服從既定的“規”。
再次，要通過一定方式對所有新上任的部門和各級負責人進行上任前的合規培訓，通過培訓使其充分系統地了解和掌握各項主要規章制度和其所在部門的全部規章制度，達到對工作中可能涉及到的“規”了如指掌。而對那些經過培訓不合格的，則不能讓其上崗作業。
三、梳理合規風險點，提出控制風險的有效措施。
密切跟蹤銀行適用的法律、規則和準則的最新發展，認真領會行業管理部門的管理意見，對照合規風險點，本單位的合規機制建設情況進行調查摸底，清理現有的規章制度，梳理各項業務流程和風險點，提出如何防範和控制風險的措施和辦法。
（一）清理現行規章制度。
對銀行現行的規章制度全面進行清理，清理工作必須橫向到邊，縱向到底，從上至下，各級管理層負責對各自修訂的制度進行清理，對每項制度、每條規定是否適應當前業務發展的需要逐一進行清理，對不適應當前業務發展和監管要求的制度，該廢止的廢止、該修改的修改，而且對沒制度監督的業務要及時進行補充完善，確保不留真空。
（二）梳理業務流程風險點。
梳理各項業務流程，排查各項業務操作環節，對可能會導致發生操作風險的業務流程、環節，或存在的風險點一一記錄在案，組織一線業務人員進行討論，以業務環節和操作流程風險為主題進行討論，收集和掌握一線業務人員對各業務環節操作風險了解的程度，管理層能更清晰地知道各業務流程所存在的風險點，並能促使員工熟悉相關業務操作流程，同時知道相關業務操作環節存在的風險，使其在業務操作過程中能加以防範，只有查找出各項業務操作環節的風險點並制定防範措施，才能有效防範和化解銀行內部風險。
（三）制定完善適應當前業務的規章制度。
根據清理結果和梳理、排查情況，結合內外審計發現的合規風險隱患和監管部門的合規風險提示等，開發完善能適應當前業務發展和監管要求的制度，完善相應的合規操作程式，建立有效防範和控制風險的合規機制，。
銀行合規工作只有通過以上各環節每一年度周而復始的循環並能持續下去，銀行內部有效的合規機制才可能形成，合規風險才能得到有效的控制，其他金融機構出現過的違規事件才不會重現，操作風險才能從根本上得到有效遏制。
債務風險處置方案範文 篇10
為進一步落實黨中央國務院防範控制債務風險的戰略部署，規範地方政府相關融資業務，防止新增地方政府隱性債務，現提出以下工作意見：
一、整體要求
（一）持續做好常態化金融風險防範化解工作，進一步規範銀行保險機構、地方政府相關融資業務，牢牢守住不發生系統性風險底線，各銀行保險機構要嚴格執行地方政府融資相關政策要求，打消財政兜底幻覺，強化合規管理、盡職調查，嚴禁新增或虛假化解地方政府隱性債務，切實把控好金融閘門。各級監管機構要進一步加強監管，建立完善風險監測體系，制定風險應對預案、疏堵結合、精準施策，對新增或虛假化解的銀行保險機構和負有責任的個人依法從嚴處罰。
二、嚴禁新增地方政府隱性債務
（二）不得以任何形式新增地方政府隱性債務。銀行保險機構應嚴格盡職調查，提供融資應符合以下要求：一是不得違法違規提供實際依靠財政資金償還或者提供擔保、回購等信用支持的融資。二是不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會、政府及其部門出具承諾或擔保性質的檔案，包括但不限於決議、會議紀要、協定、各類函件等。三是不得要求或接受以機關、事業單位、社會團體的國有資產為相關單位和個人融資進行抵押、質押以及以售後回租、售後回購等的方式變相抵押、質押。四是不得要求或接受以政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等公益程式的土地抵押、質押。不得提供以預期土地出讓收入作為企業償債資金來源的融資。五是參與政府和社會的合作（PPP）、政府投資基金等，不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔其投資本金損失、保證其最低收益，不得通過其他明股實債的方式提供融資及相關服務。六是不得將融資服務作為政府購買服務內容。七是企事業單位在本行、本公司存量地方政府相關融資，已經在抵押擔保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。八是不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務。健全新增隱性債務發現機制。銀行保險機構應在契約中約定，一旦發現客戶違規新增地方政府隱性債務將終止提供融資，已簽訂融資契約的終止提款，同時及時將有關情況報告相關監管機構。
（三）加強融資平台公司新增融資管理。銀行保險機構向地方政府相關客戶提供融資前應查詢財政部融資平台公司債務及中長期支出事項監測平台（以下簡稱“監測平台”），根據查詢結果實施分類管理。對於不涉及地方政府隱性債務的客戶，銀行保險機構應落實防範化解地方政府隱性債務風險政策要求，按照市場化原則，依法合規審慎授信，防止新增地方政府隱性債務。對承擔地方政府隱性債務的客戶，銀行保險機構還應遵守以下要求：一是不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質的融資。二是不得為其參與地方政府專項債券項目提供配套融資。除此以外對確因經營需要且符合項目融資要求的，必須由客戶報本級人民政府書面審核確認，銀行保險機構將審核確認情況作為審批融資的前提條件，同時嚴禁以審核確定名義進行變相擔保。在嚴格依法合規解除違法違規擔保關係的基礎上，對必要的在建項目允許在不擴大建設規模和防範風險的提前下，繼續提供融資，避免出現工程爛尾。各級監管機構不再受理原銀監會融資平台名單查詢和調整事宜。
三、妥善化解存量地方政府隱性債務。
（四）依法合規配合化解地方政府隱性債務。銀行保險機構配合地方政府化解地方融資平台公司到期存量隱性債務，要嚴格遵守《中國銀保監會關於配合做好防範化解融資平台到期存量政府隱性債務風險工作的通知》(銀保監發[20xx]45號檔案)。在自主決策、自擔風險、自負盈虧的前提下，以市場化方式合規、適度向融資平台公司提供化債融資，承接債權債務關係清晰、對應資產清楚、項目具備財務可持續性、化債方案明確且切實可行，短期償債壓力較大的到期地方政府隱性債務，可適當延長期限，探索降低債務利息成本。優先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性兌付預期強的債務，防範存量隱性債務資料鏈斷裂的風險。銀行保險機構使用企業周轉便利類金融工具接續地方政府隱性債務前，應通過監測平台確認該筆債務在財政部匯總的地方政府隱性債務清單內。提供的資金期限不得超過其對應的到期債務化解期限，規模不得超過對應到期債務本金餘額，不得通過信託資金、流動資金貸款或其他流動資金貸款性質的融資置換存量隱性債務，不得置換明股實債類債務。
（五）做實作細化債方案。各銀行保險機構應要求融資平台公司提供存量隱性債務化解方案，逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來源，及時採取追加合法擔保等風險化解措施。
（六）協商整改擔保方式。各銀行保險機構嚴格執行《中華人民共和國預算法》和地方政府隱性債務管理等有關規定，對於地方政府及其部門、機構以直接或間接形式提供的原有擔保，以學校、醫院、公園等公益性資產或以無土地使用權證的土地出讓收入承諾或土地儲備作為擔保，應重新落實合法擔保。
（七）嚴禁虛假化債。銀行保險機構要嚴密監控資金用途，確保資金僅用於償還對應到期債務的本金。不得用於擴大建設規模等違規用途，支持地方政府實質性化解隱性債務，嚴禁虛假化債。不得配合地方政府或融資平台公司置換不符合條件的隱性債務。不得將不具備市場化條件的隱性債務轉為經營性債務。不得將仍要地方政府承擔的隱性債務轉為經營性債務。發現違規情況及時報告監管機構，在違規行為整改完畢前，終止發放後續資金。各地要強化與銀行保險機構的信息共享比對，未經債權人同意的不得作為已化解債務或合規化債，防止虛假化債。
四、強化風險管理
（八）落實主體責任。各銀行保險機構要切實履行風險管理主體責任，指定高級管理人員負責地方政府債務風險管理，管理層每半年至少研究一次本機構的地方政府債務風險管理，尤其是新增隱性債務和隱性債務化解情況。各銀行保險機構要及時建立健全內部規章制度，制定完善融資平台公司風險應對預案，加強統籌協調，做到早發現、早報告、早處置。
（九）加強統一授信管理。銀行金融機構要定期進行融資平台公司風險評估，按照穿透管理和實質重於形式的原則，強化集團統一的授信管理。要將貸款含貿易融資、債券投資、特定目的載體投資、票據承兌和貼現、開立信用證、保理、擔保、貸款承諾以及其他實質上由銀行業金融機構承擔信用風險的業務納入對融資平台公司的統一授信。銀行保險機構要進一步規範各類業務管理，不得通過理財、信託、保險、融資租賃等方式違規向融資平台公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務。不得承銷變相增加或虛假化解隱性債務的平台公司債券。保險機構要切實加強資金運用管理，不得以任何形式新增地方政府的隱性債務。
（十）最佳化審批流程及許可權。各銀行保險機構要最佳化風險管控措施和控制流程。加強對融資平台公司融資業務的集中審批和管理，嚴格不同層級的審批許可權，落實授信管理問責機制。對存量隱性債務置換、以及轉為經營性債務的審批許可權上收至總行或總公司管理，不得委託或轉授權給分支機構。
（十一）嚴格風險管理要求。各銀行保險機構要科學評估融資平台公司的財務能力和還款來源，重點審核收入的真實性、持續性和可行性，統籌考慮融資平台公司負債和償債能力的匹配度，要審慎評估各類擔保的合法性、有效性、充分性，切實加強項目資本金支付、貸後管理等關鍵環節，密切跟蹤監測項目進度和資金使用情況，確保風險管控到位，對實際控股人或控股股東有未結清隱性債務的企業要加強資金監控，嚴防資金挪用風險。
（十二）設立區域風險限額。各銀行保險機構要密切關注相關地方政府債務風險的等級、財政信用情況等，對債務率高的地區要加強融資平台公司的區域風險管理。
（十三）合理確定期限結構和還款方式。各銀行保險機構應根據項目預期現金流情況和實際建設期、達產期及運營期合理確認期限結構和還款方式。
（十四）嚴密排查隱性債務風險。各銀行保險機構應至少每半年對納入監測平台的客戶組織一次風險排查，重點排查隱性債務未結清的融資平台公司，動態掌握各種影響償還的風險因素，一戶一策採取化債措施，並向相應的監管機構報送排查報告。對風險較大、隱患突出的客戶，應加大排查頻次和化解力度，有序推進資產保全和風險化解工作，形成重大風險的，應及時向相應監管機構報送。銀團貸款牽頭行或代理行應履行銀團貸款貸後管理職責，按時完成化債進度報告並分送各銀團成員行。
（十五）做實資產分類。銀行保險機構要嚴格落實資產分類要求，根據實際風險情況調整融資平台公司的資產分類，真實、準確、動態掌握風險情況，對於資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息的，要及時下調五級分類等級，不得掩蓋不良資產。
（十六）足額計提撥備。銀行保險機構應統籌考慮融資平台公司債務風險和預期損失足額計提資產損失準備，確保資產損失準備能夠覆蓋融資平台公司相關業務的損失，對隱性債務未結清的融資平台公司，銀行撥備水平不得低於本行貸款撥備的平均水平。
五、強化監管監測工作
（十七）各級監管機構要高度重視地方政府債務風險，確定專門的牽頭部門，建立協同機制，積極開展地方政府風險防範化解工作，各銀保監局每半年至少要集中研究一次轄內銀行保險機構涉及的地方政府債務風險，尤其是違規新增隱性債務及隱性債務化解情況，地方政府債務風險為橙色或紅色的地區要增加研究頻次。
（十八）明確監管要求。各級監管機構要督促銀行保險機構履行風險防控的主體職責，確保內部控制、風險管理、履職問責、分類準確性、撥備充足性等符合監管要求，對銀行保險機構新發生的融資平台公司大額不良風險暴露或其他重大風險要及時跟蹤調查，明確監管意見。
（十九）建立地方政府債務風險監測體系。各級監管機構要基於地方政府隱性債務清單，密切監測隱性債務風險情況，重點關注涉及隱性債務規模大、資產分類和資本計提不準確，或新增融資平台公司相關業務較多的風險突出的機構，督促其加大風險化解力度。各級監管機構要組織銀行業金融機構根據統一安排，填報相關的專項統計報表，持續做好風險監測，既要關注表內貸款、債券融資，也要做好理財、信託等資產管理業務以及投向融資平台的其他表內外業務風險監測，各級監管機構要督促銀行保險機構密切監測融資平台公司債務到期情況，建立專門的統計監測台賬，逐筆統計到期時間、金額、償債資金來源、實際償還情況等，切實掌握風險底數。各級監管機構要指導銀行保險機構積極配合財政部門做好融資平台公司債務信息共享比對工作，對涉及本機構的數據要按要求迎應核盡核，積極與財政部門和債務人溝通協商，協同提升數據質量，要依託監測平台跟蹤監測銀行、保險機構對各級政府機關、事業單位、融資平台公司、國有企業、國有控股企業提供的融資。
（二十）制定風險應急處置預案。各銀保監局要結合當地實際，制定轄內的風險應急處置預案。對不能按隱性債務化解方案落實資金來源，未能按期償還的，要指導銀行保險機構及時與地方政府進行溝通，採取措施及時處置重大突發事件風險，並及時報告銀保監會。
（二十一）定期報告制度。銀保監局每半年應向銀保監會報告銀行保險機構涉及的地方隱性債務情況、債務風險情況，包括但不限於隱性債務風險化解進度、融資平台公司相關業務的主要風險監管工作情況等。
六、嚴格依法問責機制。
（二十二）建立健全內部問責機制。銀行保險機構要恪守不新增隱性債務的底線，妥善化解存量隱性債務，依法合規參與地方政府相關融資，要完善內部控制，明細責權劃分，建立問責機制，對違反相關規定的行為要嚴格按照規定追究責任。
（二十三）組織現場檢查。各級監管機構要將融資平台公司相關業務納入現場檢查內容，切實加大檢查力度，重點檢查新增隱性債務、違規置換或虛假化解隱性債務的行為。
（二十四）加大問責力度。對存在違規問題和存在重大風險的銀行保險機構，要依法依規嚴肅問責，對違規違法行為要嚴肅處理。
（二十五）強化監管協作。各銀保監局要加強與地方政府和財政部門的溝通協作和信息共享，在地方政府隱性債務風險化解、融資平台公司共享比對等方面加大合作力度，形成監管合力。監管中發現的新增或虛假化解隱性債務等重大違法違規行為，要及時通報財政部門。要及時將轄內融資平台公司融資風險情況向同級地方政府報告，發揮地方政府在風險處置中的積極作用。
（二十六）本指導意見印發前出台的有關檔案如與本指導意見不一致的，按照本指導意見執行。
債務風險處置方案範文 篇11
根據集團公司領導安排和x年度審計部全面風險管理推進工作計畫，審計部擬於x年8月22日開始，對山東海化股份有限公司供銷分公司純鹼銷售業務實施風險導向審計結合審前調研情況，為確保審計質量和效率，現制定審計方案如下：
一、審計思路及目的
為確保風險識別工作充分、到位，我們將本次風險識別的範圍擴大至股份母公司產品銷售業務根據全面風險管理工作實施要求，結合風險導向審計業務特點和銷售業務控制流程，組織各公司高管層、銷售業務層和財務、計畫、契約、倉儲等銷售業務輔助部門共同參與，以問卷調查、風險業務訪談等形式充分辨識可能影響其銷售業務目標實現的各類風險因素並進行分析
根據風險識別、分析的`結果，按風險因素影響程度及發生可能性構建銷售業務風險清單，從中遴選出高風險因素在此基礎上，選取供銷公司為試點，結合其內控制度及銷售業務實際執行情況有針對性地實施風險導向審計，查找銷售業務風險管理薄弱環節，揭示存在的問題並提出風險應對措施，確保銷售目標順利實現具體目標如下：
一是確保銷售過程合法合規；
二是確保銷售契約規範簽訂、順利履行；
三是確保產品市場份額鞏固、提升；
四是降低貨款回籠風險，確保資金安全；
五是防範銷售過程差錯及舞弊，降低銷售費用，提高效率indexhtml
二、審計期間
以x年1—7月份為主要審計期間，根據工作需要可延伸至x年全年
三、工作重點
一是根據全員參與、突出重點的原則，完成對風險因素的識別，構建風險清單；
二是根據銷售業務流程及風險識別、分析的工作結果，有針對性地實施風險導向審計，重點關註銷售計畫、客戶開發與信用管理、銷售定價、銷售契約、銷售發貨、銷售收款、客戶服務、會計控制、銷售費用和庫存管理等內容，以上內容可根據實際工作情況實施延伸審計
四、審計程式和方法
（一）審計程式
1、組織審計人員學習審計方案
2、下達審計通知，被審計單位按審計要求準備相關資料，並對所提供資料的真實性、完整性負責
3、發放風險識別調查問卷，由股份母公司各單位分別組織填寫，按期完成
4、進駐現場，收集風險識別調查問卷，召開首次會，實施就地審計
5、召開末次會，與被審計單位交流和溝通審計結果，完成審計工作底稿簽證
6、全部審計簽證結束後3個工作日內撰寫審計報告草稿，經部門領導審核後，徵求被審計單位及離任者意見，出具正式審計報告，上報集團公司領導批示，按批示意見下達審計意見
（二）審計方法
1、供銷分公司實施就地審計，股份母公司其他單位實施問卷調查，必要時實施風險業務訪談
2、以審計人員詳查為主，被審計單位提供相關資料為輔
五、審計進度和人員安排
本次審計工作自20xx年8月22日—9月16日，總計20個工作日鑒於銷售業務人員業務特性，具體時間安排如下：
（一）審計準備x年8月18日—8月19日編制方案及調查問卷劉俊峰
（二）審計實施x年8月22日— 9月16日實施審計審計組成員
1、風險識別階段x年8月22日—8月31日風險識別審計組成員
2、現場審計覆核階段2x年9月1日—9月16日審計覆核審計組成員
（三）審計報告草稿20xx年9月17日—9月19日撰寫審計報告草稿劉俊峰
（四）審計報告上報x年9月20日前完成正式審計報告劉俊峰
六、相關要求
1、被審計單位要提高重視程度、積極配合，並根據審計組要求認真完成風險識別前期工作並據實提供相indexhtml關審計資料
2、各審計人員應恪盡職守、客觀公正、按時按質完成本次審計任務為確保審計實效，以時間服從質量為原則