xx年是建國60周年，也是民政事業發展不平凡之年。隨著社會改革深入和城鄉一體化的進程，民政工作面臨著複雜嚴峻的形勢。上半年，我局在區委、區政府的正確領導下，在市局大力支持和正確的指導下，以科學發展觀為統領，以“保發展、保民生、保穩定”為主線，圍繞區委提出的爭當“兩個率先排頭兵”的要求，出台工作要點，結合學習實踐活動，深入基層調研，完善各項制度，健全機制，開展作風大整頓，加強機關建設，努力改善民生，解決困難民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，爭先創優，為全區經濟發展和構建和諧社會作出了應有的貢獻。
一、系統規劃，促進民政事業全面發展
年初，我局根據區委、區政府中心工作，結合工作實際，出台了《##區民政局xx年工作要點》，從十個方面系統進行了規劃：一是建立社會救助站，實現城鄉低保一體化；二是全面開展城鄉低收入家庭認定工作，構建覆蓋全民的分層救助框架；三是擴大救助範圍，做好制度銜接，拓寬救助領域；四是加快福利院提檔升級，改變落後面貌；五是啟動“消坯行動”，建立農村危房改造的長效機制；六是完善應急預案體系，做好減災救災工作；七是大力落實優撫安置政策，保持優撫對象思想穩定；八是強化專項社會事務管理，提高民政服務水平；九是健全各級殘聯組織，加強殘障金徵收，為殘疾人辦實事；十是落實老年人優待政策，盡力為老年人服務。7月初召開了全區民政工作會，進一步推動了民政工作的進程。
二、深入調研，進一步完善社會救助體系
我局將年度工作安排與學習實踐活動結合起來，在6月份至7月份，開展了一次“關注民生、為民服務”的主題調研實踐活動。並於7月25日至6月25日，局全員下鄉對農村低保戶進行核查登記，通過召集村民代表、村兩委班子及各鄉鎮民政辦人員對以上對象戶進行評議，張榜公布，認定全區農村低保對象，為需要幫助的民眾解決實際困難和反映突出問題。通過調研和全員下鄉服務民生，進一步完善了社會救助體系。
（一）整合城鄉低保，努力實現城鄉低保一體化
目前，低保工作存在城鄉分割問題，即僅以保障對象的戶口性質劃分為城市低保和農村低保，導致標準相差懸殊、“同命不同價”的不合理現象，表現在城市低保線為230元/月，城鎮為200元/月，農村為100元/月。也存在低保一定管幾年，沒有做到“動態管理、有進有出、有升有降”的問題，導致保障不準。農村低保從xx年建立後一直沒有大的清查調整，動態管理不落實。還存在農村低保資金短缺、保障面窄、保障標準偏低，導致保障不足的問題。xx年，我區城市低保率達6.8%，而農村低保率僅3.38%。按保足要求農村低保率應在5%左右。農村低保保障線應適當提高，達到150元左右。針對以上現狀，我們今年上半年從以下幾方面著手實現城鄉低保一體化，達到動態管理，保準保足。
一是打破已不適應形勢需要的老的政策框框，不囿於條例限制，變以戶籍界定城鄉居民為以常住地和是否承包農村土地來界定。即在城鎮有固定住所並常住，沒有承包地的困難家庭人員可按城鎮標準申請低保。二是按生活費指數和承包地保障水平科學確定城市、集鎮、農村最低生活保障線，逐步縮小城鄉保障差距，最終達到同等保障程度。從xx年1月起，我區農村低保線已調至130元/月，縮小了城鄉保障差距，邁出了堅實的步伐。三是打破資金藩籬，實現城鄉低保資金融合，統一管理使用。從xx年起，市局已將農村和城市低保審批權全部下放區局，為統籌城鄉低保創造了條件。全區已批准農村低保5190戶8724人。四是適當增加區級財政投入，大力爭取省市支持做大低保資金蛋糕。
（二）開展低收入家庭認定，實現社會救助工作科學化、規範化
低收入家庭是指家庭收入超過低保標準，但未超過低保標準兩倍的家庭。通俗說是邊緣戶或夾心層。以往，既不能享受低保系列政策，又難以抵禦生活風險，難以解決因災因病因學導致的困難。開展低收入家庭認定，能掌握困難家庭的分布情況，與低保工作相銜接、補充、轉化，也是解決因災、因病、因學導致的困難而開展臨時救濟、助學救濟、大病救助、危房改造的基礎。開展低收入家庭認定後，將社會上的各個家庭可區別為一般戶、低收入戶、低保戶，利於構建覆蓋全民的分層分類救助框架，改變救助工作隨意性。對於低保戶，可享受低保金、臨時生活救助、教育救助、無門檻大病救助，危房改造大額補助。對於低收入戶，可享受因災、因病、因學導致的臨時生活救助，低門檻大病救助，危房改造小額補助。對於一般戶，只能享受因大災、因大病導致的臨時生活救助，高門檻大病救助。目前，我區初步認定低收入家庭約3300戶，為低保動態管理提供了第一手資料，也為全面實現社會救助工作科學化、規範化打下了堅實的基礎。
（三）加快福利院改造升級步伐，滿足“三孤”人員供養的需要
福利院是民政工作的視窗，孤老、孤兒、孤殘是最需要救助的社會困難群體。由於福利院建設標準低，日常投入不足、缺乏維護，導致面貌殘破落後，規模偏小，無法滿足入住需求。在全市三個區中，我區的鄉鎮福利院綜合面貌最為落後，是全區民政工作的薄弱方面，多年來沒有得到改進。目前，全區5個鄉鎮福利院有集中供養五保328人。廟嶺、臨江、段店三個福利院已不能再收住人員。我們通過於鄉鎮黨委、政府協商溝通，並爭取市局支持，採取分步實施，逐個解決的辦法改造鄉鎮福利院。xx年上半年改造##鎮福利院，籌資300萬，其中##鎮政府拿100萬，社會捐助100萬，省廳、市局以獎代補100萬，建設高標準模範福利院，產生示範效應後帶動全區。同時，爭取市局支持小型建設項目資金，解決落後福利院的基本生活設施。同時，靈活解決福利院供養資金，保障日常運轉和維護，加強福利院管理，在軟體上下功夫，努力摘掉福利院的落後帽子，以實際工作為我區“兩個率先”出力。
6月份以來，會同##鎮政府做好了##鎮福利院改造方案編制、審核上報，向市民政局爭取定點資金重點支持。目前，已完成設計、招標，即將動工。此外還向市局上報了其他福利院建設規劃。
（四）加大救災、減災工作力度，切實保障受災民眾基本生活
救災救濟是民政傳統職能，工作核心是提高災害應急能力和綜合減災能力。按省廳要求，我局通過調研，目前正在擬訂和完善鄉鎮、村（居）委會的救災應急預案及相應的工作規程，形成“縱到底、橫到邊”的救災應急預案體系。擬建一支深入到村組的災害信息員隊伍，加強備災工作，規範救災儲備管理，切實保障受災民眾基本生活。
去年7月12日汶川大地震後，我國確定每年7月12日為全國防災減災日，為此我區減災委於7月7日在##賓館會議中心召開了全區防災減災工作大會。並於7月12日按要求開展了全區防災減災宣傳教育活動，努力提高全區民眾減災意識。
（五）實施消坯工程，保障民眾住有所居。
自xx年來，我區結合xx年雪災倒房恢復重建，開展了三批次低保戶危房改造，總計完成423戶倒房戶重建和低保戶危房改造，但仍有部分無自救能力的低保戶未完成危房改造，全區總計116戶。通過今年的調查，農村還有土坯房2600餘幢，其中為村民唯一住所的土坯房1125幢（戶）。對此，根據全市要求，xx年啟動“消滅土坯房”行動，對村民唯一住所的農村土坯房改造的補助3000—5000元，對低收入家庭從高補助，對一般戶從低補助，xx年計畫完成“消坯”100戶，力爭150戶。同時，對低保戶繼續實行危房改造，仍按1—2人戶補助7200元，3—5人戶補助10800元，6人及以上戶補助14400元。今年重點補助無自救能力的低保戶完成危改，保障困難民眾住有所居。目前，調查核定工作已於6月中旬完成，計畫7月全面開工。
三、落實政策，擁軍優屬保穩定促和諧
年初，根據提標檔案按時發放了xx年優撫對象補發優撫金143220元；發放了中央春節生活補助資金220680元；發放了重點優撫對象生活補助9萬元。對全區部分低保特困戶、五保戶、特困優撫對象和福利院、地方駐軍單位進行了春節慰問，慰問金計20800元。
6月份，召開了一次優撫座談會，收集了傷殘軍人規範的醫療票據，發放了重點對象醫藥費補助。於7月25日至6月25日下鄉核查登記，認定全區老復員282人、“三屬”72人；同時，開展了《優撫對象醫療費管理辦法》調研，為出台正式檔案打好基礎。
目前，我區優撫對象優待撫恤金政策落實較好。去年7月，省廳萬副廳長來調研時給予了充分肯定。但由於受改革不配套的影響，優撫對象醫療待遇近些年來有所下降，優撫對象反映較多。我區100多名赴寮國參戰人員，在落實參戰待遇後又提出超期服役十多年的經濟補償要求，要求解決養老保險，心情很急迫，有群體上訪的苗頭。還有1955年以後抗美援朝人員要求給政策給待遇，也有個體上訪現象。在建立市場經濟體系的轉軌時期，優撫對象失落感、攀比心理日益增強，思想動盪不安，需要加大力度，做好工作，維護穩定。對此我局今年上半年從三個方面開展了此項工作：一是結合醫改，配合市局出台了“醫療保險加醫療補助”的《優撫對象醫療保障辦法》。二是與優撫對象交朋友，積極溝通，疏導優撫對象通過正常途徑反映合理訴求。積極建立反映渠道，將其合理要求層層上達，引起上級重視，統籌考慮。三是耳聰目明，做好信訪工作。在優撫對象中交真心朋友，通過覺悟高、聯繫多、肯配合的熱心人掌握動態，有越級上訪、集體上訪苗頭，迅速下訪，做工作，主動制止，避免了不良後果。
四、強化管理，發揮基層政權和民間組織的作用
1、加強了基層政權和社區建設。今年上半年，我局積極加強基層政權和社區建設，已建成村務“兩公開”示範鄉鎮一個、示範村六個，積極督促各鄉鎮開展村務公開和財務公開。會同區司法局對新一屆村“兩委”幹部進行了法律培訓，同時加強了村（居）委會的制度建設，檔案建設，會同其他部門發揮了村兩委班子的積極主動性。
2、大力開展殯葬改革宣傳，維護社會穩定。7月23日,我局聯合市殯管所開展了全區殯葬改革宣傳，宣傳文明祭掃，移風易俗，全區清明節祭掃期間社會穩定平安。制止了段店鎮孫彭村一例欲土葬案例，查處率100%，火化率100%。
3、加強邊界管理。7月份，我局對全區120公裡邊界線轄區內8個界樁開展了清理、保護、維護工作，協調邊界權屬矛盾，維護了邊界社會穩定。
4、對民間組織進行年審。6月份，依法對全區社團組織、民辦非企業進行了年審清理整頓，加強管理。
五、爭取項目，拓展殘疾人事業
殘疾人是特殊的社會困難群體。殘疾人事業是社會文明進步的標誌，做好殘疾人事業是建設和諧社會的需要，是科學發展觀的應有之義。我區現有各類殘疾人近1xx人。目前，我區殘疾人事業存在組織落實不夠、服務設施缺乏、殘疾人事業發展不夠等問題。為了加快設施建設，上半年，我局爭取國家項目補助，籌資建設區殘疾人綜合服務站，爭取建成集康復訓練、特殊教育、就業培訓介紹、宣傳文體訓練於一體的服務設施，建成殘疾人之家。6月份以來，與區經發局聯繫，跟蹤區殘疾人綜合服務站項目，目前，進展較順利，已通過市級立項，並上報省級。
7月17日開展了全區助殘日活動，與市殘聯和##大學的學生一起對我區##鎮涼亭村特困殘疾人家庭送去關愛和援助，維護了殘疾人的合法權益。
六、作風整頓，加強機關隊伍建設
1、積極加強了黨風廉政建設。認真落實“一把手”主抓及分管責任制，責任追究制；認真開展了領導幹部廉潔自律專項清理，積極整改，領導班子無違反廉潔自律規定行為；積極組織了反腐倡廉宣傳教育專項活動，落實了述職述廉和領導幹部重大事項報告制度。開展了機關制度建設和學習活動，轉變了工作作風。我局還結合工作實際，將科學發展觀學習活動與區紀委開展的“殺五風”專項活動結合起來，規範辦事行為，進一步強化機關制度建設，打造節約型機關，提高管理水平。一是全面清理和修訂各類制度和辦法，針對民政工作的發展需要，對局現有制度進行了全面修訂，進一步健全了崗責體系，規範了工作標準。二是在全局開展厲行勤儉節約、反對鋪張浪費活動，按照科學發展觀的要求樹立節約意識、節約觀念，站在全局和戰略的高度充分認識建設節約型社會的重要性和緊迫性；樹立機關是我家、勤儉節約辦事的思想，從小處著手，開源節流。黨員、領導幹部率先垂範，在自身做好節約的同時，教育家人節約資源，從小事做起，從身邊做起，節約一度電、一滴水、一張紙、一滴油。嚴格執行夏季室內空調溫度最低標準，提倡使用節能照明產品和環保節能家用電器。推進辦公自動化建設，能夠通過網路傳輸和發布的都要通過網路，每一張紙兩面使用。加強車輛管理，杜絕公車私駕行為。三是積極開展民政幫困活動。對掛點村——段店上湖村和蒲團鄉瓜圻村開展了“三送三促”活動幫助解決春耕備耕、義務植樹、優質稻基地種子經費等實際困難。積極參加區政府組織的義務植樹和市、區組織徵文、知識競賽及下發的調查問卷等活動，不斷提升我區民政幹部形象。
2、積極向區委辦、區政府辦及省市報送了民政信息27篇，在##政府網上發表了文章4篇，在省廳網上發表了6篇。超額完成了區下達的數量。
3、目標管理機構健全。每工作崗位和局長及分管的副局長都簽訂了目標責任書。及時準確報送了目標完成情況。
4、按要求認真完成基層黨建的各項工作，無“三亂”行為，建立了黨員先進性教育活動的長效機制。認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動，加強幹部教育，完成規定任務。開展了政治和業務理論學習月活動，學習科學發展觀有關理論和民政業務技能；結合實際開展了“關注民生、服務民生”主題實踐活動，進行了“消滅土坯房”等系統調查，達到預期效果；召開了廣泛徵求意見座談會、局支部履職講評會和局領導班子專題民主生活會，會上邀請到了區人大代表和區政協委員，鄉鎮分管民政領導及民政助理員和福利院院長代表，局機關離退休老幹部代表和在職幹部代表，優撫對象和服務對象代表，同時特邀區財政局社保股股長鬍劍榮、區檢查指導組三組長鬍俊及相關領導參加了會議；撰寫了分析檢查報告，制定了整改措施。
我們雖然取得了一定的成效，但與上級的要求相比還有一定的不足。下一步，我們將按照年初制定的工作要點抓好各項工作，努力在民政事業發展上取得新的成效，同時解放思想，大膽探索，努力服務民生，為我區“兩個率先”戰略作出更大貢獻。下半年工作安排
一、進一步規範城鎮居民最低生活保障工作
1、嚴格按規範流程審批發放。堅決按低保審批工作程式辦理，嚴禁“親友保、熟人保”等非正常現象發生。
2、動態管理日常化、規範化，達到保準保足。
3、日常辦公微機化、自動化、現代化。有效的利用網路審批、上報、管理。
4、檔案提標升級，保持全省先進，全市一流。在保持省雙a級達標單位基礎上，進一步規範檔案管理。
二、進一步深化農村低保工作
1、定期核查低收入家庭，實現農村低保和低收入家庭管理規範化。
2、加強福利院配套項目完善和日常管理，開展福利院達標建設。一是創造條件，爭取項目，加強硬體設施配套，高標準完成##鎮福利院改擴建工程；二是加強日常管理，嚴防事故，達到老有所養，老有所樂，力爭半數以上福利院達模範標準。
3、建立鄉鎮低保站，按以錢養事機制建立低保員隊伍，以適應日益繁重低保工作的需要。
三、強化措施，落實各項社會救助優惠政策
1、落實城鎮低保戶房租補貼。進行城鎮低保戶租房調查，確保租房戶都能享受租房補貼。
2、落實特困學生教育、生活補貼。應屆特困大學生在享受一次性補助外還可享受教育補助，同時在重點高中開辦陽光班，就讀中職學校的貧困家庭子女全部納入救助範圍。
3、落實特困戶大病救助。完善城鎮低保對象醫保工作，做好農村低保對象醫保準備工作。
4、落實其他有關部門優惠政策。除以上優惠政策外，還要配合其他有關部門做好電價、火化減免等優惠政策。
四、建立高效精幹的報災網路，做好救災救濟工作
1、建立災害對象分類資料庫，掌握基礎資料。
2、建立電話、手機簡訊、網上報災系統，提高時效和準確性，加強應急反應機制建設，加快核災速度，提高工作效率。
3、完成鄉鎮村級自然災害應急預案的制訂，形成“縱到底、橫到邊”的救災應急預案體系。
4、力爭10月底前完成全年危房改造和消滅土坯房任務。
五、做好新形勢下的優撫和雙擁工作
1、認真落實各項優撫政策。特別是特殊對象，老上訪等老大難問題，爭取政策逐步解決。把有限資金用在關鍵地方，用準用好。
2、開展政策調研，反映政策疏漏，化解不穩定因素，主要是援老援越人員問題。對優撫對象進行全面清查，積極將符合新政策的對象上報市審批。
3、加強雙擁宣傳，開展各類雙擁活動，既造聲勢，又辦實事，紮實開展雙擁模範區創建活動。
六、切實做好社會管理工作
1、開展“村務公開，民主管理”示範村創建活動，使全區半數村達標。
2、加強殘聯工作。開展康復示範區和示範社區建設，建設好區殘疾人綜合服務站，加強殘疾人就業保障金徵收，做好培訓就業工作。
3、開展老年人權益保障法宣傳活動，倡導敬老之風，努力為老人辦實事。
4、加強殯葬管理，杜絕土葬現象，倡導文明。
5、力爭9月底完成鄉鎮、村所在地名設標工作。
七、加強自身建設
1、結合區殘疾人綜合服站建設，改善機關環境面貌，創文明單位。
2、做好招商引資工作，努力引進一項投資過千萬元的項目。
3、認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。加強領導班子建設，抓好乾部教育培訓，系統地組織業務培訓，提高幹部政策、業務水平，轉變機關作風，提高工作效率。