中央財政部長講話 篇1
20xx年底，財政部印發了《關於開展農村財會人員財政支農政策培訓工作的通知》，要求各地按照財政部統一部署，組織開展農村財會人員財政支農政策培訓工作，正式拉開了全國大規模財政基層培訓工作的序幕。20xx年4月，財政部印發了《關於開展鄉鎮財政幹部培訓工作的通知》，進一步拓展了財政基層培訓工作內容和範圍，使得財政基層培訓既面向政策受益方，又面向政策具體執行方案。 截至20xx年底，以財政支農政策培訓和鄉鎮財政幹部培訓為主體的財政基層培訓工作已經在區域上實現了全覆蓋。從培訓規模上看，三年來，全國累計約有183萬人次的村會計、村報賬員、村幹部、村民理財小組成員等參加了財政支農政策培訓，27萬人次的鄉鎮財政幹部參加了業務技能或綜合素質培訓，培訓總人數達到210萬人次。經過全國各級財政部門的共同努力，目前財政基層培訓的年培訓規模從逐步擴大到趨於穩定，可以基本實現每2—3年，將基層財政、財會及相關人員輪訓一遍。
三年來，財政基層培訓工作準確把握工作的切入點，始終站在財政政策宣傳貫徹的基層交匯點，緊緊抓住財政支農政策的受益人——廣大的農民民眾，以及財政支農政策的一線執行者——鄉鎮財政幹部、農村幹部和財會人員，開展財政政策宣傳解讀和貫徹落實的雙向培訓，使得廣大農村幹部和農民民眾對財政支農惠農的各項政策“心知肚明”，同時使執行者的政策執行能力、業務水平和綜合素質得到提高，進一步拉近了財政部門與農村基層幹部的距離，密切了各級政府部門與農民民眾的關係，樹立了財政部門良好形象，從而促進了財政“兩基”建設，有效增強了財政服務“三農”的能力和水平。
一、認清形勢、把握方向，財政基層培訓工作任重道遠
當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，財政政策作為黨和國家巨觀調控的重要手段，在推動經濟發展方式轉變、促進社會主義新農村建設、解決改革中的各種深層次矛盾和問題上發揮著關鍵性的作用。近年來，隨著公共財政、民生財政的深入發展，許多與老百姓，特別是與農村、農業、農民息息相關的財政政策陸續出台，對基層財政幹部的政策理解力、執行力和業務素質提出了更高的要求，也給財政基層培訓工作帶來了新的、更大的機遇和挑戰。
(一)中央的戰略部署把基層培訓工作提到了一個新高度
20xx年11月中央辦公廳轉發的《中央組織部關於加強和改進基層幹部教育培訓工作的意見》中明確要求，各地區各部門必須進一步增強做好基層幹部教育培訓工作的責任感和緊迫感，把基層幹部教育培訓擺在更加突出的位臵來抓，做到思想上更加重視、措施上更加務實、保障上更加有力，不斷提高基層幹部教育培訓工作水平。
財政基層培訓工作的兩個核心主體是農村幹部和鄉鎮財政幹部。抓好財政基層培訓工作是財政部黨組及各地財政廳(局)黨組積極貫
徹落實中央加強和改進基層幹部教育培訓工作的戰略部署的重要舉措，是一項長期的應時、應勢、應需之舉，絕不是權宜之計。面對新形勢、新要求、新挑戰，我們必須看到財政基層培訓工作還存在許多不適應的地方和薄弱環節。要以中央戰略決策提出的新高度為標桿，用心謀劃、勇於進取，切實推動財政基層培訓工作持續、健康、深入開展下去。
(二)財政“兩基”建設給財政基層培訓工作提出了新任務 “”時期是全面貫徹落實科學發展觀、深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。這一時期，財政深化改革、健全公共財政體系、最佳化財政支出結構、強化財政巨觀調控手段、推動經濟轉型的任務很重，這就要求各級財政部門要切實推進財政科學化精細化管理，進一步提升財政管理水平。20xx—20xx年，財政部陸續印發了十餘個加強涉農資金管理的通知，這些政策和管理要求的落實關鍵環節在縣鄉財政幹部。縣鄉財政是財政管理的重要責任主體和載體，加強財政“兩基”建設，提高財政政策效率與預算管理水平，切實加強財政監督管理，確保財政強農惠農富農資金安全規範有效使用，這一系列財政職能作用的充分發揮都要通過基層一件件具體的管理工作去體現、去落實。正如謝旭人部長指出的“全面推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。”而“全面加強各項管理基礎工作，大力推進基層建設”的根本因素在人，要有一支具備較高政策水平、業務能力和綜合素質的基層財政幹部隊伍作保證。這是財政“兩基”建設給財政基層培訓工作提出的新任務。
據統計，目前，全國財政幹部約49萬人，其中，縣級財政幹部約有20萬，鄉鎮財政幹部近19萬，也就是說全國財政幹部職工中有近80%是縣及以下的基層財政幹部;具體到鄉鎮一級，這一比重也占到將近40%。因此，基層財政幹部是整個財政幹部隊伍的基石。目前，基層財政幹部在年齡結構、文化程度、專業水平以及隊伍穩定性等方面還存在一定程度的欠缺和不足，這樣的狀況與全面推進財政科學化精細化管理、加強財政“兩基”建設的總體要求存在一定差距。因此，各級財政部門必須下定決心、花大力氣，對基層財政幹部進行大規模、一竿子插到底的業務和綜合素質培訓，並逐步實現財政基層培訓工作的規範化、常態化和日常化。
(三)基層幹部的培訓呼聲給財政基層培訓工作提出了新要求 今年的中央一號檔案明確提出了加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展的目標任務，明確要求要持續加大財政用於“三農”的支出。為了全面貫徹落實中央有關“三農”的政策精神，中央財政一直把“三農”作為財政支出增加的重點，使公共財政對“三農”的覆蓋持續擴大。從20xx年的1500多億元到20xx年的8183億元，20xx年更是首次突破萬億元，達到10408.6億元，中央財政安排“三農”的投入8年增長了約6.7倍，特別是今年預計突破120xx億元的規模。這么巨大的財政資金投向農業、農村、農民，細分到田間地頭、家家戶戶，最直接的政策落實者就是基層財政幹部和農村基層幹部。他們必須把政策“讀懂吃透”，按規定認真核實每戶每人的補貼標準，大
量的基礎信息數據需要他們採集、匯總、核實;鄉鎮財政幹部還擔負著工作環節最末端最直接的財政資金監管任務。客觀上講，當前大量強農惠農富農政策和資金蜂擁而下，資金渠道的多樣性，強農惠農富農政策的豐富性、原則性、複雜性和靈活性，都使農村基層幹部和鄉鎮財政幹部普遍感到自己所肩負的工作任務重、責任重，工作難度大、壓力大，甚至達到了空前的程度，他們深感自身的政策水平、綜合素質與實際工作要求差距甚遠，特別是對政策的理解力、執行力迫切需要提高，財政、財會業務知識急需補充、更新和完善，他們迫切希望得到有針對性的、權威的業務培訓和素質培訓，幫助他們解決實際工作遇到的各種各樣的具體問題。
基層工作的複雜性、敏感性，加上基層財政幹部的培訓需求和呼聲，就是對財政基層培訓工作的新要求。財政基層培訓工作必須認真總結經驗，從培訓的針對性和實效性入手，做好培訓需求調查，狠抓培訓質量，豐富培訓內容和形式，使基層培訓工作更加充滿生機和活力，能更好地滿足基層財政幹部的和廣大農村幹部的學習和工作需求，切實達到“讓基層幹部受教育，讓基層發展增動力，讓基層民眾得實惠”的培訓目標。
二、立足長遠、務求實效，推動財政基層培訓工作持續深入開展
(一)立足長遠，構建財政基層培訓工作長效機制
加強和改進財政基層培訓工作是一項事關推進財政“兩基”建設和財政科學化精細化管理進程，事關農村經濟社會改革發展大局，著眼長遠的系統工程，是一項艱巨、繁重、長期的任務，需要我們以巨觀的、長遠發展的眼光，把它當作一項偉大的事業來對待，而不是急功近利的短期行為，僅僅滿足於採取臨時措施，解決眼前問題，取得一時的成績。要充分認識到，目前財政基層培訓工作所取得的成績，還遠遠不能滿足國家經濟社會發展和財政改革大局對基層財政幹部隊伍的整體需要。財政改革的逐步深化、財政政策的不斷出台，隨時都在對基層財政幹部提出新的要求;幹部隊伍的新老交替在為財政事業發展帶來新活力的同時，也對幹部教育培訓工作提出了新挑戰。財政基層培訓工作不可能一蹴而就，不可能畢其功於一役，而需要一點一點地積累，一步一步地推進。這都需要我們著眼長遠、立足大局，持之以恆，謀求財政基層培訓事業的長久發展;需要我們在總結實踐經驗的基礎上，在培訓管理的重點環節上摸索規律、提出辦法，並逐步固化成制度，形成完整的管理鏈條，實現財政基層培訓工作的規範化和制度化。第一，切實加強財政基層培訓工作的組織領導。各級財政部門要統一思想、提高認識、明確責任;要充分發揮基層培訓工作領導小組在巨觀指導、組織協調和檢查督導等方面的重要作用，統籌規劃培訓工作，進一步理順關係、協調分工，明確職責、強化職能，並積極爭取其他相關部門的支持合作，確保財政基層培訓各項工作任務落實到位。第二，加強“頂層設計”，注重統籌規劃，科學有序推進財政基層培訓工作的開展。要在培訓對象、培訓範圍、培訓規模、培訓內容、培訓計畫執行、培訓組織管理以及培訓資源共享等方面加強對全國財政基層培訓工作的巨觀指導和統籌協調。各級財政部門要按照財政部的統一部署，結合本地區基層財政幹部和農村幹部的實際狀況和培訓需求，合理設定培訓目標，並依此制定科學的中長期培訓規劃和年度培訓計畫，保證培訓工作科學有序、持續穩定、規範高效。第三，加強經費管理，滿足財政基層培訓工作需要。各級財政部門一定要高度重視專項培訓經費的管理，完善制度建設，規範支出範圍，嚴格審批程式，加強監督檢查，確保專項培訓經費使用安全、節約、高效。
(二)力求實效，狠抓培訓質量控制不放鬆
培訓質量的好壞，始終是評價培訓成效大小的“金”標準。第一，好的培訓質量要靠好的質量控制體系來保證。建立和完善科學的基層培訓考核評價制度，對培訓工作的事前、事中、事後進行全程質量和效果的評估和監控，及時發現問題，有針對性地加以解決，使培訓質量可控、可靠。第二，培訓工作是以人為中心的，培訓組織者、受訓者和培訓師資構成了培訓工作的三個核心要素，也成為了培訓質量的三大控制源。一方面，要建立培訓對象和培訓組織者的激勵約束機制，充分發揮培訓對象的主觀能動性，要把培訓同崗位設臵、幹部選拔有機結合起來，強化培訓職能;另一方面，要注重師資的選拔和培養，要有完善的師資培訓方案，建立實用、高效的師資庫，要處理好專職師資與兼職師資的關係。基層培訓給師資隊伍提出了更高的要求，基層師資不僅要會講政策理論，還要熟悉政策執行的方法、措施，因此要把專業院校的教師同兼職上課的財政部門業務骨幹結合起來，給他們創造相互借鑑、取長補短的機會和條件。第三，培訓質量的提高需要進一步加強培訓教材建設。加快財政支農政策培訓和鄉鎮財政幹部培訓的教材體系建設，注重培訓課題研究，促進培訓課題研究成果轉化為培訓工作的可操作方法和現實成效。各地要因地制宜、實事求是，做好補充教材資料的開發編寫工作，避免重複浪費。
(三)按需培訓，更好地服務基層幹部民眾
“按需培訓、因材施教”是財政基層培訓工作的重要原則。要按照“推進幹部教育培訓改革創新，要在搞好分類培訓和按需培訓上下功夫”的要求，讓財政基層培訓工作與經濟社會發展需要和基層幹部民眾學習培訓需求貼得更緊。過去三年，財政基層培訓工作在按需施教、分類培訓方面做了不少工作。比如，財政支農政策培訓按崗位對村會計、代理機構會計、報賬員、村幹部等分別設臵培訓內容進行培訓;各地鄉鎮財政幹部培訓針對本地實際、業務重點和薄弱環節開展培訓等。總之，貼近基層培訓需求，增強培訓針對性、實效性的思路、方法、舉措有很多，這需要我們深入了解基層實際，做足培訓需求調查，真正想基層幹部所想、急基層幹部所急，真心實意為他們服務。
(四)德育為本，以德修身，不斷提高受訓學員和培訓工作者的道德品行和精神境界
教育培訓工作是育人的工作，必須把提高能力和思想品德教育統一起來。財政基層培訓工作必須始終堅持把德育教育、職業道德教育和黨風廉政教育放在突出位臵，貫穿培訓工作始終。要促使農村基層幹部和鄉鎮財政幹部在各種風浪和誘惑面前經得住考驗，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持高尚的道德情操。要讓他們懂得在基層工作中，以德修身、以德立威、以德服眾的重要性，讓他們在道德情操方面成為民眾的表率，成為農民民眾的領路人、貼心人。在工作中，我們不僅要致力於提高受訓學員的道德品行和精神境界，還要致力於打造一支德才兼備、盡職盡責、甘於奉獻的培訓工作者隊伍。財政基層培訓工作能否適應新形勢、新任務提出的新要求，把握住難得的發展機遇，保持持續、深入、健康發展，更好地服務“三農”、服務基層，關鍵在於能否造就一支品德高尚、思想過硬、業務一流的財政基層培訓工作者隊伍。
中央財政部長講話 篇2
今天，中國總會計師協會召開第五次全國會員代表大會，我謹代表財政部，對本次大會表示熱烈的祝賀!向長期關心支持財政會計工作的同志們表示衷心的感謝!向協會全體會員，並通過你們向全國會計工作者表示誠摯的問候!
20xx年以來，第四屆理事會在財政部領導下，圍繞會計工作中心，服務會計改革大局，團結帶領廣大會員，在推動總會計師事業發展、助力財政會計改革、服務國家經濟建設等方面，做出了積極貢獻，成績值得肯定。下面，我重點圍繞協會工作和管理會計問題談幾點意見：
一、快速反映市場對會計行業的需求，為經濟建設和社會發展服務
當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，面臨前所未有的發展機遇和風險挑戰。市場化、國際化繼續深入發展，世界經濟進入增速減緩、結構轉型、競爭加劇的時期。國際金融危機的倒逼機制等因素，使我國進入只有加快發展方式轉變才能實現可持續發展的階段。在此背景下，黨的xx屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定，必將進一步解放思想,增強社會活力，開創中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。
財政是國家治理的基礎和重要支柱。會計工作是財政工作的重要組成部分。財政部歷來高度重視會計工作。改革開放以來，特別是市場經濟體制建立以來，我國會計工作圍繞服務經濟和財政工作大局，不斷完善會計管理體制和機制，健全會計法規制度，加強會計人才培養，推進註冊會計師行業建設，探索構建中國特色的會計理論體系，有力支持了經濟和社會蓬勃發展。但是，我國在會計標準的建設，會計學術研究和會計實務方面，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而對服務單位內部管理考慮不夠。長期以來，我國經濟成長在低產出、低效率、低效益、低科技含量、高能耗層面徘徊，除了體制、機制、結構、增長方式等方面的問題外，會計工作管理滯後也是問題之一。粗放式管理，粗放式核算，一些企業和單位的會計工作多年來停留在記賬、報賬層面原地踏步，僅一個“不做假賬”就需要很多年努力，會計工作在及時按照市場經濟需求和經濟發展需要改革和升級，在對企業和行政事業單位經營情況和支出效益進行深入分析，在制定企業和單位戰略規劃、經營決策、過程控制和業績評價中，尚未發揮其應有的作用。
從目前看，我國會計工作與全面深化改革的總精神相比，與建立現代財政制度總部署相比，與建立現代企業制度、推進預算單位績效管理和加強事業單位治理的新期待相比，仍有廣闊的提升空間，打造中國經濟“升級版”也迫切要求儘快改革和加強會計工作。
黨的xx屆三中全會明確提出“市場在資源配置中起決定性作用”，“要加快完善現代市場體系”。總會計師協會作為全國會計人員自願結成的社會組織，是現代市場體系的一個組成部分。全國1400萬會計人員，總會計師起著高端引領作用。總會計師協會作為行業自律性社會組織，要做好協會的工作，必須目光緊盯市場，快速反應市場對會計行業的需求;在目標確定前提下，強調問題導向，調動廣大會計人員的積極性，面對企業和單位發展中的諸多問題，找準關鍵，有效解決，讓會計工作在全面深化改革中、在經濟和社會發展中發揮重要支撐和有力的促進作用。
二、加快培育我國管理會計人才，為打造中國經濟“升級版”服務
加快推進管理會計改革，是財政部門貫徹落實全面深化改革重大決定、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對於推動企業完善現代企業制度、推進行政事業單位預算績效管理、決算評價和加強事業單位治理具有重要作用，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，也是深化會計改革，推動會計人才上水平、工作上層次、事業上台階的重要方向。
管理會計是從傳統會計中分離出來與財務會計並列的、著重為企業改善經營管理、提高經濟效益服務的一個會計分支。美國管理會計師協會為其定義為：管理會計是一門專門學科，在制定和執行組織戰略中發揮綜合作用。二十世紀五十年代初，美國會計學會年會上就正式通過了“管理會計”這個名詞，標誌著管理會計正式形成，傳統會計被稱為“財務會計”。
按照目前管理會計學理論，與財務會計相比，管理會計具有以下幾個特點：一是在服務對象方面，管理會計主要是為企業內部管理人員提供有效經營和最最佳化決策的各種財務與管理信息，為強化企業內部經營管理、提高經濟效益服務，屬於“對內報告會計”;而財務會計雖然對內、對外都能提供有關企業基本的會計信息，但主要側重於對企業外部相關單位和人員提供財務信息，屬於“對外報告會計”。二是在工作重點方面，管理會計的工作重點是面向未來，能動地利用有關信息預測前景、參與決策、規劃未來、控制和評價經濟活動，屬於“經營管理型會計”;而財務會計工作重點是面向過去，提供並解釋歷史信息，屬於“報賬型會計”。三是在程式與方法方面，管理會計對企業自身服務，採用的程式與方法靈活多樣，具有較大的可選擇性;而財務會計填制憑證、登記賬簿、編制報表等有較固定的程式與方法，並受會計規範的約束。總之，管理會計的職能作用，從財務會計單純的核算擴展到解析過去、控制現在與籌劃未來的有機結合。
建立現代財政制度，要在預算管理制度、稅收管理制度和財稅體制方面進行一系列改革，會計改革也是其中一項重要內容。全國有 828.7萬個各類企業法人單位，有96.5萬個行政事業單位，還有一大批小微企業和民間非營利組織，這些企業和單位的基礎核算、管理升級、效益提高都離不開會計工作。會計工作在社會經濟發展中起著重要的、不可替代的、支撐、支持和促進作用，必須隨著經濟發展和市場需求及時進行改革和升級。如果說打造中國經濟“升級版”關鍵在於推動經濟轉型，那么，打造中國會計工作“升級版”的重點就在於大力培育和發展管理會計。
管理會計主要服務於內部管理需要，通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用，包括成本管理、預算管理、風險控制、績效評價等多個方面。通過強化管理會計套用，有助於提振企業管理，增強企業核心競爭力和價值創造力，進而促進企業轉型升級;有助於更加科學、全面地衡量企業和單位的績效，加強市場資源的合理有效配置，進而促進市場在資源配置中發揮決定性作用;有助於行政事業單位加強內部管理，建立完善、規範、透明、高效的現代政府預算管理制度，進而促進建立現代財政制度。
在國際上，美、英等西方國家，管理會計套用廣泛，成效明顯，積累了一些經驗。民間組織在其中發揮了重要作用，一是通過發布管理會計公告等方式，建立管理會計指引體系，引導各單位開展管理會計工作;二是通過推行管理會計師資格認證制度等方式，建立管理會計人才評價體系，引導各單位加強管理會計人才培養;三是通過加強管理會計理論研究、總結提煉管理會計案例示範等方式，促進管理會計人才素質提升。據了解，在這些國家，具備管理會計師資格的人員往往更受到企業青睞，越來越成為聘任CEO(執行長)、CFO(財務長)的重要參考。
在我國，管理會計也有不少成功探索和有益嘗試。理論界和實務界對發展管理會計的呼聲很迫切。但是，我國管理會計現存在理論體系缺乏、工具方法套用不廣、專業人才匱乏、信息化支撐不足等問題，影響了管理會計的發展，尤其是管理會計人才匱乏，成為制約管理會計發展的瓶頸。
立足國情、借鑑國際，我國管理會計改革必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和系列講話精神為指導，按照市場經濟要求，全力推進管理會計體系建設研究;構建中國特色的管理會計理論體系;加強管理會計人才培養和管理會計信息化建設。爭取在3-5年內，在全國培養出一批管理會計師，為全面提升企業和行政事業單位經濟效益和資金使用效益服務。力爭通過5—20xx年的努力，使我國管理會計躋身於世界先進水平行列。
三、主動作為，實現行業發展新跨越
《中華人民共和國會計法》和《總會計師條例》對總會計師的設定、職責和許可權都做出了明確規定。《總會計師條例》規定，“總會計師組織領導本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監督等方面的工作，參與本單位重要經濟問題的分析和決策”，“負責對本單位財會機構的設定和會計人員的配備、會計專業職務的設定和聘任提出方案”等。從目前的情況看，總會計師在履行職責和發揮作用方面，到位、缺位、沒位三種情況並存，還有很大的提升空間。總會計師協會要加大協會工作力度，鼓勵到位的，督促缺位的，依法支持沒位的，促使總會計師履行其法定職責，維護其合法權益。
中國總會計師協會是全國企業、行政事業單位總會計師自願結成的全國性組織，是行業自律組織。協會是總會計師與政府、社會聯繫溝通的橋樑;總會計師是單位領導班子重要成員，是加強企業和單位財務管理的重要領導者，在管理會計體系建設中起著高端引領作用;管理會計師和會計師是總會計師的左膀右臂;1400萬會計人員是總會計師完成工作任務的堅實基礎。全國梯次配備的會計人員，形成了一個牢固的金字塔，為中國經濟發展提供基礎性服務和強有力的專業支持。
黨的xx屆三中全會明確提出，“要激發社會組織活力，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。”中央關於社會組織發展的新要求和各界對於管理會計改革的新期盼，為協會發展帶來了明媚春天，協會工作大有可為、大有作為!協會要緊緊抓住當前有利時機，主動作為。
我對協會工作提幾點希望：
一是緊緊圍繞全面深化改革，加強行業建設。要創新工作思路，將總會計師行業建設與中央全面深化改革的戰略部署緊密結合，著眼於堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革等，進一步推動現代總會計師制度建設。要加強行業自律，堅持以社會主義核心價值體系為引領，著力構建行業誠信體系，不斷加強會員職業道德建設，推動會計人員職業道德水準整體提升，推動各單位貫徹落實財經法規、執行財經紀律，維護財經秩序。要加強會員服務，增強協會的凝聚力、會員歸屬感和行業公信力。
二是緊緊圍繞管理會計發展，創新行業服務。要主動融入管理會計改革，積極發揮智庫、宣傳和推動作用。要研究加強管理會計人才培養，探索繼續教育的新途徑、新方式;研究構建中國自己的管理會計標準體系，研究管理會計資格認證制度等。通過發展和培養管理會計人才，推動會計工作由核算向理財、管理和決策轉變，推動會計人員從單純的記賬者向理財者、管理者、決策參與者提升，促進會計人員社會公信力、社會影響力和社會地位的提高。
三是緊緊圍繞增強國際影響力，深化對外交流。中國的發展離不開世界,世界的繁榮需要中國。我們要以更加開放的姿態,加強與國際同業組織之間的聯繫和互動,拓寬交流領域，深化交流層次，吸收借鑑其在會員管理、行業發展等方面的經驗做法，提高我國總會計師隊伍的國際視野和水平，促進我國管理會計事業的加速發展。要更加積極地參與會計國際事務和國際規則的制定，提升我國會計的國際影響力和話語權。通過以上工作，使協會成為國際國內的“金字招牌”。
同志們!財政部歷來高度重視總會計師事業。20xx年部黨組理順了協會管理體制，體現了對協會工作的認可和期待。希望各級財政部門也要重視支持協會工作，健全體制機制，加強組織領導，強化政府服務,為總會計師事業發展、為管理會計事業發展、為財政事業發展提供強大組織保障。希望大家抓住當前全面深化改革的機遇，堅定信心，齊心協力，融入改革大潮，積極探索，勇於實踐，進一步提高會計行業發展水平，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥!
中央財政部長講話 篇3
各位領導、各位同志：
首先，請允許我代表**縣財政局全體幹部、職工，對市局各位領導、兄弟區縣各位同仁長期以來對財政工作的關心和幫助，表示誠摯的感謝，對你們的到來表示熱忱的歡迎。根據會議安排，我就**縣鄉鎮財政管理工作作如下匯報。
一、推進“鄉財縣管”
根據省市財政“鄉財縣管”的相關要求，我縣結合自身實際積極探索，建立健全相關制度，不斷完善管理辦法，探索出“收入統管、支出統核、預算統編、資金統付、採購統辦、票據統管”的鄉鎮財政管理模式，並不斷完善，有序推進。
(一)強化監管職責。隨著農村綜合改革的不斷深入，鄉鎮財政職能發生了深刻變化，組織收入的職能淡出，分配職能弱化，根據這一變化，我們賦予鄉鎮財政所對轄區內行政事業單位和村級組織財務收支直接監管的職能，加大鄉鎮財政監督責任。對鄉村兩級的收支管理、專項資金、集體資產、債權債務管理、“一事一議”資金等實行按月審查，按照財政監督檢查程式和檢查文本進行，發現問題，逐一登記，並限期整改。重大問題由縣財政監督檢查局或其他有權部門實施檢查，鄉鎮財政所配合。這樣讓鄉鎮財政所在鄉鎮財政監管上有擔子、有壓力、有作為、有威信。
在賦予監管職責的同時，更強調鄉鎮財政的服務意識，要深入基層單位，深入鄉村院戶，調查了解財務狀況，研究解決財務問題，寓管理於服務，寓監督於服務。
(二)強化限額管理。對鄉鎮公用經費，主要包括辦公水電費、郵電通訊費、差旅交通費、會議費、業務接待費、培訓費、取暖費、簡易維修費、日常設備購置費、場鎮建設管理費等實行“總額控制、分項限額、超支不報、節餘留用、鄉財鄉用、縣級監審”的限額管理制度，明確界定公用支出標準、支出範圍。年度限額總額由縣財政局結合當年可分配財力，根據鄉鎮綜合預算財力及相關因素係數綜合測算確定。鄉鎮按時間進度按月向財政局報送用款計畫，財政在認真審核並不突破限額的基礎上，撥付公用經費到鄉鎮。各鄉鎮建立了公用經費包乾管理制度、指標台帳管理制度、“一單五簽”審核制度、民主理財議事制度、定期張榜公布財務制度等一系列財務管理制度。通過實行公用支出限額管理，既確保了鄉鎮機關正常運轉，壓縮了行政運行成本，提高了資金使用效益，又有效地遏制支出膨脹勢頭，杜絕新增不良債務，純淨了黨風和社會風氣，推動了基層黨風廉政建設。
(三)強化用款申報。鄉鎮政府機關的資金使用，實行按月申報制度，由鄉鎮政府按年度預算和項目預算按月向縣財政局申報資金使用計畫;縣財政局鄉財股根據鄉鎮上報的資金申報計畫，結合鄉鎮預算指標結餘情況，審定當月的用款額度，對無預算、無項目的申報一律不予安排資金;國庫支付中心根據審定的用款額度，在申報期間內根據資金性質足額撥付鄉鎮財政所相應帳戶;涉及政府採購事項的須報送政府採購相關資料到財政局採購辦，採購辦審定後，由國庫支付中心撥款到採購專戶，實施採購後與鄉鎮結算搭帳。鄉鎮政府根據縣財政局撥付的資金，必須按申報審定的用途使用，不得擅自變更資金用途，若因特殊原因需調整用途的必需實行申報，報縣財政局備案。堅持“一事一報”申報制度。鄉鎮在年度預算執行中，發生的特需事項需新增支出，鄉鎮人民政府報縣人民政府審定後追加預算，鄉鎮不得擅自立項發生新的債務安排支出。
鄉鎮中國小校的公用經費、貧困家庭寄宿學生生活補助、中國小校舍維修改造資金等的使用，由鄉鎮中國小校，按月向縣財政局提出用款計畫，縣財政局審定後，按審定金額、按資金性質撥付資金，涉及政府採購的資金撥付，須報送政府採購相關資料。
嚴格把超預算、超規模、超計畫等無序用款、寅吃卯糧的現象杜絕在之前，最佳化了預算執行。
(四)強化網路監控。過去對鄉鎮帳務的監審是每月月初由鄉鎮財政所將上月的帳表據冊一併送到財政局鄉財股接受審核，工作量相當大，也極不方便。在網路平台搭建好後，我們以金財網路為平台，對鄉鎮財政收支預算執行情況，財政政策、財經紀律、財會制度的執行情況，退耕還林、糧食直補等各種惠農政策的兌現情況，五保孤兒、優撫救濟、救災資金的落實情況,收支的合理合規合法情況進行審核，及時發現和指出問題，提出糾正整改意見，對問題嚴重的進行典型解剖和嚴肅查處。為及時撐握鄉鎮的財務收支狀況，了解鄉鎮債務運行情況，為領導的決策提供最為準確的數據，我縣分帳套統一設定了預算報表、行政單位報表、事業單位報表、債務專帳報表，通過鄉財縣管軟體，自動生成各個時期的統計報表，不需鄉鎮匯總上報，縣局通過網路會計核算，自動提取各帳套的報表，在此基礎上要求各鄉鎮必須做到“四個按月”，即：按月做帳、按月結帳、按月監審、按月匯總，並將“四個按月”工作納入對鄉鎮財政所考核的重要內容。通過動態審核，把過去的事後監審變為事前、事中、事後全過程監審，不但強化了鄉鎮財務監管，規範了鄉鎮財務行為，嚴肅了財政政策和財經紀律，較好地執行了財務會計制度，而且培訓了廣大財務人員，提高了廣大財務人員的理財自覺性、理財水平和會計業務素質。
二、完善“村財民理”
過去的村級財務一直是一個“老大難”問題，“包包帳”、“坨坨帳”、“斷頭帳”盛行，各種財務關係剪不斷、理還亂，各種矛盾糾紛層出不窮。在全面清理核實、充分解決化解各種矛盾和問題的基礎上，堅持村級資金“所有權、使用權、審批權”三權不變的原則，實行“村財民理鄉監管”。
(一)保障運行。建立村級運轉最低財力保障制度，對村社幹部誤工補助按編預算經費，並建立逐年遞增機制;取消或減少社幹部，由村幹部兼職兼薪，提高待遇;在保證村社幹部工資的基礎上，每村還安排3000元的公業務費、4000元的績效考核獎勵資金，核定村幹部養老金統籌到“村幹部保險基金”專戶，村平預算3000元的村道路養護補助，驗收合格後實行以獎代補，用財政的手段保障村道路暢通;取消村級各種負擔，特別是項目資金配套;加大對村級組織陣地建設支持力度，配套資金解決遠程教育所需設施設備，大力支持農村公共基礎設施。
(二)精細管理。每年年初，村民委員會根據財政口徑、政策依據、村民大會決議、認真編制村級預算，將財政補助收入、上級專項資金、“一事一議”資金等收入全部納入村級預算，形成一套完整的村級財務預算，對各項收入來源、支出項目實行“一表清”，一村一本，裝訂成冊，民主理財小組成員、鄉鎮會計核算中心、財政所各執一份。村級預算由鄉鎮政府批覆，批覆下達後實行村級支出精細化管理，按月由鄉鎮直發“四職”幹部誤工補助，納入村級財務預算和體系;對村的公用支出按縣財政核定預算分配到村，實行“限額管理、超支不補、結餘留用”;對村級公用支出實行支出事項、標準、範圍“三明確”;在村級支出預算執行中，建立了大宗商品和勞務採購制度。
(三)民主理財。實行村級民主理財制度，村成立民主理財小組，成員由村民代表大會選舉產生;民主理財小組研究制定本村的財務管理制度，擬定本村經費預算草案，對當期或上期的財務收支進行匯審匯簽;審核專項資金支出的工程契約、施工方案和工程驗收、結算明細表。實行村級財務公開制度，對村級財務收支、預算執行、債務增減、“一事一議”資金的籌集使用等財務事項，每季度向村民大會報告、張榜公布，並向村民徵求意見，充分接受民眾監督，保障村民的參與權、知情權、話語權，提高了農村基層組織的戰鬥力，密切了黨群、幹群關係，促進了農村和諧。
(四)強化監管。充分發揮鄉鎮財政所熟悉情況、方便快捷的優勢，對村級的收支管理、專項資金、集體資金、債權債務管理、“一事一議”資金實行按月集中到鄉鎮財政所審查，發現問題，限期整改。
三、規範集中核算
(一)規範銀行帳戶。統一帳戶管理，鄉鎮政府和財政所只在當地信用社開設4個戶，即總預算的工資專戶、一般費用戶(核算鄉鎮公業務費及其他項目資金)、償債資金專戶、政府機關經費戶;政府各部門、衛生院和村級組織均不再單獨在銀行開設任何賬戶，鄉鎮會計核算中心統一在當地信用社開設資金結算賬戶，實行村級資金集中支付。鄉鎮中國小校由鄉鎮會計核算中心在銀行開設教育經費專戶，由財政所、學校同時在銀行預留印鑑，取消中國小校原在銀行開設的帳戶。
(二)規範資金管理。規範資金審批程式，實行“一支筆”審批制度，所有支出單據必須寫明用途，並須經手人簽名，驗收(證明)人作證(簽名)，單位主要負責人審批。對手續不全或不合理開支，報賬員有權拒付，核算會計有權拒絕入賬。
(三)規範會計核算。認真落實財政部《關於開展村級會計委託代理服務工作的指導意見》，我們實行“村財民理鄉代記”的會計代理記賬制度。鄉鎮所轄各行政事業單位和村級組織等會計主體委託鄉鎮會計核算中心實行代理記賬，各單位、村設報帳員，報帳員定期將財務收支單據報鄉鎮代理會計記賬。由鄉鎮會計核算中心實施財政會計監督，由縣財政局對所核算單位的財務收支實行動態監管。會計核算中心堅持“按月做帳，按月結帳，按月審核，按月報表”，加強會計基礎工作規範化管理，定期向各單位和村提供相關財務報表, 並定期深入各委託代理單位核對帳目、處理財務問題、監督單位財務公開情況。
四、加強債務控管
(一)清理鎖定。按“理清往來、擠乾水分、鎖定債務、建立台賬”的工作方法，在清理過程中嚴格執行七個“不允許”，即：不允許有一筆往來不合、不允許有一筆移交不清、不允許有一筆待查款、不允許有一筆待結算款、不允許有一筆紅字餘額、不允許有一筆百元以下的債權債務、不允許有一筆呆壞賬。對鄉村社債權債務進行徹底清理，並嚴格鎖定，規範建立債權債務台帳，加強對鎖定舊債的管理工作。同時實行縣鄉聯網，以金財網路為平台，由縣財政局對鄉鎮債務實施動態監管。
(二)核算分離。一是建立債務專帳會計核算體系。建立政府性債務專帳，其核算的內容主要包括：政府性債務的形成、償債資金的籌集、債權的清收、核銷等。根據20xx年已清理鎖定的鄉鎮政府性債務餘額，包括債權、債務、淨結餘，從原經常性收支會計核算帳務中剝離，劃入債務專帳，作為債務鎖定的期初餘額，並同時將清理的有關債務資料一併移交會計專帳核算經辦人員，作為債務資料存查依據，憑相關資料建立債務專帳。同時，為了適應債務專帳的會計核算，遵循現行行政事業單位會計制度，以現行事業單位會計制度為主體，對有關科目核算內容進行統一規範，以便於債務統計、匯總分析。二是開設債務結算專戶。各鄉鎮在鄉鎮信用聯社開設債務結算專戶，歸集債務資金籌集，兌付償還債務，無論是鄉鎮自籌，還是縣級財政撥付，債權資金的清收一律進入償債資金專戶，對籌集的償債資金，按“公平、公正、公開”的原則分配償付債務，對償付對象張榜公示後，通過專戶直接兌付到債權人。三是建立債務專帳會計報表體系。為了掌握鄉鎮債務靜態、動態情況，統一設定了鄉鎮政府性債務統計報表，通過鄉財縣管軟體，自動生成各個時期鄉鎮政府性債務統計報表，不需鄉鎮編制，縣財政局通過網路會計核算資料，自動提取債務報表。四是實施電子網路動態監控。以金財網路為依託，以鄉財縣管軟體為技術支撐，把鄉鎮政府性債務專帳的會計核算，納入鄉財縣管軟體管理范籌，對現有鄉財縣管軟體進行了開發，統一預置了債務會計報表體系，實行網路會計核算，縣財政局相關股室直接可以調閱鄉鎮債務專帳，根據需要生成債務報表，隨時監控鄉鎮債務動態情況，有效控制鄉鎮債務無序增長。
(三)有序化解。堅持按“輕重緩急、公開透明、先本後息”的原則償付債務，民間借款的本金未償付清前，一律不得償付利息，嚴禁息轉本。在化債資金籌措上，縣財政按當年一般預算財力總額的5%安排鄉鎮化債資金，並依法積極清收債權化解債務，處置政府性閒置資產清償債務，清理三角債務核銷債務等，對口安排已負債建設的項目資金對應償付債務，同時積極向上爭取財力化債。在化債資金分配上，既考慮全縣面上債務，按負債權重比例化解，又考慮個別特殊困難，按輕重緩急先個人後單位原則。所有化債資金一律通過償債專戶、封閉運行，直接到債權人。
(四)嚴控新債。對鄉鎮債務的管理堅持“一事一報批”制度，鄉鎮政府新增債務發生報經縣政府審批。清理鎖定的債務餘額，除債務利息增加債務外，鄉鎮不得新增債務項目和新增債務餘額;債務專賬只核算原鎖定的債務項目和餘額，新發生的債務項目和債務不得進入債務專帳核算。對當年發生的新增債務，列入經常性收支會計核算，年度終了後，由鄉鎮政府向縣委、縣政府專題報告新增債務的原因和償債規劃與措施，並抄報縣紀委、組織部、財政局、審計局、監察局;對擅自新增債務的鄉鎮，將按國辦發〔20xx〕39號檔案規定嚴肅處理主要責任人。對村社債權債務進行徹底清理，砍減高息、擠乾水分、處置假性債權債務，在此基礎上規範建立債權債務台帳，鎖定村級舊債。堅持“凡舉債必交村民討論通過、必報鄉鎮審批”的原則。過去擅自舉債、亂舉債、濫舉債的行為得到有效遏制。
(五)逗硬考核。一是建立債務決算制度。縣財政局統一印製年度債務決算報表，鄉鎮政府根據當年總預算帳、政府機關收支帳、債務專帳核算情況，向縣財政局編制當年債務決算，決算報表必須鄉鎮主要領導審簽後方能報送。二是樹立化債政績觀。縣委、縣政府把鄉鎮政府債務化解納入年度目標考核、任期政績考核和離任審計內容之一。定期對鄉鎮政府性債務控制、化解情況實行通報，並納入縣財政預決算報告的內容，向縣人代會報告。三是完善了債務管理獎懲機制，對控管債務有措施、增加債務有審批、化解債務有成績的鄉鎮實行以獎代補，在化債資金的分配上給予優先考慮，對化債違規操作、債務無序增長的鄉鎮，協同有關部門追究鄉鎮主要負責人的紀律、行政、經濟責任。
各位領導，各位同仁，在鄉鎮財政管理方面，我們取得了一定的成績，上述措施對於促進我縣鄉村經濟和社會事業的持續、快速、健康發展，基層政權的鞏固，農村和諧與穩定發揮了至關重要的作用，但與上級主管部門和擴權強縣的要求還有距離，與兄弟縣區相比我們還有很多需要改進的地方。這次全市鄉鎮財政管理工作會議的召開，我們倍受鼓舞，也深感壓力巨大，這既是鼓勵，更是鞭策，我們只有深研政策，多想辦法，再添措施，強化管理，不辜負上級領導和兄弟縣區的關心和厚愛，努力把我縣鄉鎮財政管理提升到一個新的水平。
謝謝大家!