當前和今後一個時期,要重點抓好以下幾個方面的工作:
(一)健全和落實安全生產責任制。這是加強安全生產工作的關鍵。首先,要強化行政首長負責制。這裡再次強調,盛市、縣、鄉鎮政府的主要負責人,是本地區安全生產工作第一責任人,必須親自抓、負總責,把安全與生產放到同等重要的位置。同時,要強化企業法定代表人負責制。企業是安全生產的責任主體,企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責,要把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。各地區、各行業都要建立安全生產的考核制度和考核指標體系,把安全指標作為考核領導幹部的一項重要內容。
(二)實行有利於安全生產的經濟政策。高度重視運用經濟政策和經濟調控手段,建立健全安全生產激勵約束機制。要認真落實企業安全費用提娶傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金三項政策。適度提高煤炭資源、環保、安全、科技和勞動保險成本。要抓緊研究制定與回採率掛鈎的儲量計征資源稅費政策,推進工傷保險和意外傷害保險改革。保護礦產資源,促進安全生產,維護職工合法權益。
(三)加快煤炭等行業改革重組步伐。煤炭工業結構不合理,產業集中度低,企業規模小,生產過於分散,是煤炭安全事故頻發的一個重要原因。要進一步深化改革,打破地域、行業和所有制界限,推進煤炭行業重組,加快大型煤炭基地建設和大型煤炭企業發展。鼓勵大型煤炭企業兼併改造中小煤礦,促進中小型煤礦重組聯合改造,最佳化煤炭工業結構,改善我國煤炭工業的安全生產狀況。
(四)加大安全生產投入。去年,國家加大了重點煤礦安全生產投入,今年將繼續增加用於國有煤礦安全技術改造的資金,擬安排國債投資30億元。同時,對資金的投向和使用作適當調整:除繼續用於特殊困難的國有重點煤礦“一通三防”為主的安全改造外,重點支持瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方也要加大這方面的投入。企業是安全投入的主體,煤炭企業要抓住經濟效益較好的有利時機,增加安全投入,加快安全技術改造。從今年起,力爭再用兩年時間,解決國有煤礦的安全設施保障問題。要加快推進安全生產科技進步,針對重點行業和領域的共性、關鍵性安全生產技術難題,組織開展安全生產科研攻關,提高安全生產技術水平和安全裝備水平。及時淘汰危及安全生產的落後技術、工藝和設備。
(五)深入開展重點行業安全生產專項整治。各個重點行業都要針對關鍵問題和薄弱環節,繼續做好安全生產專項整治工作。煤礦安全是當前安全生產工作的重中之重。要繼續打好煤礦瓦斯治理、整頓關閉不具備安全條件和非法煤礦兩個攻堅戰。從今年起,爭取用兩年左右的時間,使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降,用三年左右時間完成小煤礦的整頓工作。同時,要切實抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建築施工、消防安全等行業和領域的安全整治工作。專項整治工作要一抓到底,徹底解決問題。
(六)強化企業安全生產管理。要全面加強企業管理,包括生產管理和安全管理,打牢企業管理的基礎,儘快改變目前普遍存在的生產管理薄弱的狀況。加強企業安全生產基礎工作,建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度。完善安全生產技術規範和質量工作標準,使安全生產工作經常化、規範化、標準化。嚴格執行各項規章制度,杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象。煤礦企業要嚴格執行領導幹部跟班作業制度,實行帶班指揮,及時發現和消除事故隱患。要大力培育企業安全文化,增強職工安全意識,充分發揮工會和職工在安全生產方面的監督作用