最新國土局長講話材料 篇1
同志們：
剛才，占洲局長對去年的工作做了實事求是的總結，對今年的工作進行了全面安排。應該說，去年國土資源工作成績顯著，來之不易，尤其是在國家實施巨觀調控、積極推進經濟成長方式轉變的關鍵時期，國土資源系統的同志們能夠顧全大局，積極應對複雜局面，以紮實的工作，為全縣經濟社會又好又快發展做出了突出貢獻。在此，我代表縣委、縣政府對戰鬥在國土資源戰線的幹部職工表示誠摯的慰問和衷心地感謝!剛才占洲局長作了安排部署，提出了今年工作的思路和工作重點，講得很有針對性，我完全贊同，希望大家認真抓好落實。下面，我就做好今年全縣國土資源工作再講三點意見。
一、統一思想，把握形勢，切實增強保護資源與保障發展的使命感和責任感
過去的一年，面對一系列的困難和挑戰，國土資源系統解放思想、克服困難、搶抓機遇，國土資源管理工作取得了顯著成績，既保護了資源，又保障了發展。在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，20xx年的經濟形勢仍十分複雜。國土資源部門既擔負著巨觀調控的重要職責，又擔負著保障經濟發展的重要使命，可以說，使命光榮，任務艱巨。
首先，要充分認識國土資源工作面臨的重大挑戰。從土地管理形勢看，一是黨的xx屆三中全會對土地管理工作提出了更高的標準，要求建立“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度”，規範穩妥推進農村土地管理制度改革的任務十繁重。二是隨著中央擴內需政策的繼續深入實施，地方投資力度將進一步加大，對建設用地的需求將隨之上升。國土資源部門保障發展、保護耕地、規範土地開發的任務更加繁重。三是土地問責提出新要求。20xx年，監察部、人力資源與社會保障部、國土資源部聯合修訂的《違反土地管理規定行為處分辦法》(1 5號令)對政府違法用地的處理作出了具體、嚴厲的規定，問責力度不斷加大。並且今年我縣已被列入國家衛片執法檢查範圍。我們面臨著既要保障建設用地、又要遏制違法用地、還要切實保護耕地和節約用地的多重壓力。從礦產資源管理形勢看，我縣冶金礦山業比重較大，產業鏈條短，整體抗風險能力弱。礦業經濟的“持續震盪”，將給我縣礦業企業的經營帶來更多困難，也容易誘發礦產資源開發中的采富棄貧、濫采亂挖等違法行為。可以說，我們既要加大礦產資源開發力度、增強資源保障能力，又要節約資源、規範開發的雙重壓力。
其次，要正確把握國土資源工作面臨的重要機遇。從土地管理看，15號令的深入實施，以及今年將開展的衛片執法檢查工作，必然會增強各級政府和廣大幹部民眾依法依規、節約集約用地的意識。用地需求短期內迅速增加和用地總量的控制，必然會形成倒逼機制，促進土地審批制度加快改革。從礦產資源管理看，礦業經濟的持續震盪，將會導致一批小型礦山企業的停產倒閉，有利於整頓規範資源開發秩序，有利於推進礦產資源整合，有利於最佳化全縣的礦山布局。
面對國土資源管理工作中的困難與壓力、機遇和挑戰，我們要進一步增強責任感和緊迫感，正確處理好保障發展與保護資源、政府調控與市場配置、嚴格執法與優質服務、服務經濟發展與維護民眾權益的關係，為實現我縣經濟平穩較快發展提供強有力的資源保障。
二、突出重點，強化措施，不斷提高國土資源保障能力和服務水平
面對新的形勢，我們要把保障發展作為首要任務，把保護資源作為工作核心，把嚴格執法監管作為基本要求，把推進改革創新作為工作動力，推進國土資源管理工作再上新台階。
(一)圍繞中心工作，確保建設用地需求。今年市計畫指標尚未下達，但從當前形勢看，計畫指標與去年相比大體持平。總的看，全縣用地供需矛盾十分突出，所以要在用好市下達指標的基礎上，把爭取省、市預留指標作為重點工作來抓。能列入省盤子的項目要力爭列入，能擠進市項目庫的全力以赴，年底能爭取追加指標的要爭取更多追加。同時對市下達我縣的建設用地指標，要確保用足用好，嚴禁批而不供、供而不用。對閒置土地達到規定期限的，要堅決依法收回，重新安排使用。對不符合產業政策、產能過剩和重複建設項目，對未按規定履行相關審批或核准手續的項目，一律不予供地。對結構調整、科技創新、基礎設施、節能減排、安居工程、新民居示範工程、保障性住房項目，全力以赴保障用地需求。從今年開始，企業搬遷或新建項目原則上全部進入園區。
(二)加快修編進度，保質保量完成規劃修編工作。規劃修編是一項管全局、管長遠的大事，必須高起點、高標準按期完成。國土局務必高度重視，督促和指導各有關方面，確保在7月底前完成鄉鎮級規劃修編任務，涉及新民居示範村的鄉鎮(辦事處)，要確保在5月底前完成。要圍繞經濟社會發展部署，圍繞生產力布局最佳化，圍繞產業結構調整，科學配置建設用地，合理安排布局和結構，把謀劃和實施的重點項目儘可能全部納入規劃。要堅持土地利用總體規劃與城鄉建設、產業發展等相關規劃密切銜接，保障發展與保護耕地密切銜接，本地規劃與上級規劃密切銜接，確保各方面協調一致，努力提高土地資源對經濟社會發展的保障能力。
(三)嚴格落實15號令，堅決查處和遏制土地違法行為。今年，國家將按照15號令有關規定，對20xx年度(20xx年10月一20xx年10月)違反土地管理規定行為實施問責。近年來，我縣土地監管執法力度顯著加大，違法違規用地問題雖有減少，但土地違法案件總體仍呈高發態勢。按照15號令規定，凡是達到15%以上的，就要對當地政府主要領導和其他負有責任的領導進行問責。目前，我縣已經被列入20xx年度土地衛片執法檢查的範圍，對此，國土局和各有關部門務必引起高度重視，堅持主動服務和嚴格監管兩手抓，進一步強化措施，加大力度，堅決遏制土地違法違規行為。一要全面巡查。嚴格落實動態巡查責任制，細化方案，明確重點，對每一個可能出現違法用地的地方和單位，都要逐一進行嚴格周密的檢查。對在巡查過程中不認真履行職責，導致違法用地行為發現不及時或發現後未及時報告的，要依照有關規定嚴肅處理。二要徹底查處。對發現的每一起違法用地案件，都要按照有關規定嚴肅查處，既要處理事，還要處理人，應該拆除的要堅決拆除，能恢復耕種的要儘快恢復耕種。對土地違法嚴重的鄉鎮(辦事處)，要採取掛牌督辦、誡勉談話等措施，責令限期整改。三要注重預防。要堅持預防為先，嚴格落實土地供應政策，加強對項目建設用地審批、供應各環節的全程管控，嚴防出現各類違法用地行為。嚴格落實責任機制，充分發揮國土、發改、建設、法院等部門的作用，形成土地監管執法的強大合力。
(四)開發與規範並重，提高礦產資源保障能力。近年來，我縣礦業經濟發展十分迅速，在全縣經濟社會發展中占有十分重要的位置。加快礦業經濟發展，提高資源保障能力，對於推動全縣經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。一是加大礦產資源勘查和開發工作力度。一方面，要加快地質找礦步伐，並做好礦山企業外圍及深部勘查工作。要完善找礦體制機制，按照省政府要求，探礦權原則上只對國有地勘單位，充分調動國有地勘單位的積極性。同時也要調動企業特別是民營企業探礦的積極性。另一方面，要加大礦產資源開發力度。嚴格按照市政府有關規定和要求，對新探明的大宗整裝礦產資源，優先以協定方式配置給大中型礦山企業，並儘快辦理相關手續。二是大力推進礦產資源整合工作。整合工作是今年工作的重中之重，必須放在重要位置來抓。要進一步深化礦產資源整合，力爭主通過企業重組、兼併、收購和聯合入股等方式，使礦產資源向大礦山、大企業聚集，從而實現資源的規模化、集約化開發。進而打造一批集規模優勢、資金優勢、技術優勢、管理優勢於一體的大型礦業集團(公司)，從而促進全縣礦業經濟向規模化、集約化、集團化方向發展。要嚴格標準和程式，整合改造後未經培訓和驗收批准的一律不得生產，整合後一個礦體只能有一個開採主體，整合改造期間偷開偷采的一律關閉。三是進一步整頓和規範礦產資源開發秩序。各級政府是整頓和規範礦產資源開發秩序的責任主體，要切實負起責任，強化工作措施，推動本轄區礦產資源開發秩序明顯好轉。要抓一批反面典型，對秩序混亂的地區和性質惡劣的案件，公開曝光、公開處理，起到震懾和警戒作用。對於整頓工作不力鄉鎮，視情況不僅要限制或停止該鄉鎮的礦業審批權，還要核減或者停批該鄉鎮用地指標和土地審批。四是加強綠色礦山建設。各鄉鎮和各部門要高度重視礦山生態環境保護，嚴格落實《承德縣礦山環境保護與治理規劃》，結合本地礦山環境保護與治理工作實際，科學編制本鄉鎮的礦山環境保護與治理專項規劃。要堅持規劃先行，徹底改變先開發、後治理的局面，用規劃指導和推動本地區的礦山環境保護與治理工作。要從源頭上嚴格把關，加強監督管理，全面實施礦山生態環境恢復治理保證金制度，確保礦山生態環境得到有效恢復和治理。
三、加強領導，落實責任，確保全面完成今年各項工作任務
(一)加強領導，強化責任。各鄉鎮(辦事處)黨委、政府要把國土資源工作提上重要議事日程，明確在土地管理、耕地保護、執法監管方面的重大責任，做到明確責任、主動對接，落實行政首長負責制。國土資源部門主要領導要擔負起第一責任人的責任，要堅定不移地貫徹國家關於國土資源管理的各項決策部署。要牢固樹立責任意識，主要領導要親自過問，分管領導要一線抓，責任落實到人，誰出了問題就追究誰的責任。今年是落實15號令、實施問責制的關鍵一年，國家決不會因為巨觀經濟政策的調整而放鬆監管，特別是國家已對我縣實施衛片檢查，希望同志們不要有僥倖心理。
(二)廉潔勤政，求真務實。國土資源部門管礦、管地，管的事多，求的人也就多。要強化依法行政觀念，做到公開、公正、公平行使權力，提高公信力。要強化改革創新意識，注意研究新情況，解決新問題，開拓新思路，創造性的做好國土資源工作。要強化服務意識，維護好基層單位和人民民眾的合法權益。要強化廉潔自律意識，牢記“兩個務必”，嚴守廉政紀律，用好手中的權力，不斷提高服務能力和水平，樹立國土部門廉潔、勤政、務實、高效的良好形象。
(三)協調配合，形成合力。國土資源管理涉及方方面面、各行各業。要建立多部門共同參與、相互配合的新機制，對國土資源實施全面、有效、紮實的管理。發改、建設、監察、公檢法等部門要與國土部門加強協調配合，共同把好項目入口關，嚴控用地總量，嚴肅查處各類違法行為，有效推進各項制度落實。國土資源部門要主動與相關部門搞好協調配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。
同志們，做好今年的國土資源工作，任務艱巨，責任重大。希望大家務實創新，真抓實幹，開拓進取，努力開創國土資源工作新局面，為保障和促進全縣經濟平穩較快發展做出新的更大的貢獻!
最新國土局長講話材料 篇2
同志們：
今天上午的會議聽大家講，下午是聽局領導講。根據局黨組安排，準備七月初召開會議，但是為了把我們的工作融入到縣政府整體工作中去，所以等到7月16日縣政府全體會議結束我們再召開這個會議。因為預防8號颱風，會期又從7月31日推遲到今天。今天的會議書面傳達了縣政府全體會議精神，可以使我們了解自身工作在縣政府工作中的位置和份量。從汪縣長的報告中可以看出：今年全縣發展態勢非常好，上半年財政收入1.67億元，同比增長15﹪，這是很了不起的一個數字，其他各項數字的同比增長也都很高。發展快，給我們的壓力也很大，建設快勢必用地就多。今天的會議的一個主要內容也就是貫徹縣政府會議精神，同時將郭縣長的重要講話也發給大家，希望抓好落實。
局黨組決定召開此次會議的目的有四個：一是了解各所(分局)上半年工作情況，二是了解人事調整後大家進入角色的狀態情況，三是檢驗我們局黨組的決策是否正確;四是動員全系統幹部職工振作精神，全面完成今年的各項工作任務。從上午的匯報看，局黨組是非常滿意的：老同志有新辦法、新招數，精神面貌、思想狀態不滑坡，能更好地思考問題乾工作;新同志不負眾望，能儘快地進入角色、把握位置摸清情況，調查研究、宣傳領導民眾、出台各項措施，使工作開展得有聲有色;部分調動的同志在過去的基礎上有進步。這充分證明了同志們高度的事業心、責任感。前期我與有關領導進行了交流，也和琚主任到部分鄉鎮調研，縣領導、各鄉鎮領導一致認為這次的人員調配達到了預期目的、效果很好，足以證明局黨組決策是正確的，縣委、縣政府對我們體制改革的關心沒有錯。存在問題：部分同志財產交接不清;還有一些執法難問題，都是改革與發展中的問題，有待逐步解決
下午各位領導部署了各項工作，講的很完整，我都很贊成，也是黨組研究的意見，希望大家開創性地展開工作去抓好落實。我就如何抓好落實各項工作講四點意見：
(一)要以飽滿的熱情進一步增強緊迫感，切實理清工作思路。相信通過上午的交流過程，各所、分局可以根據各自的實際找到自己的差距、理清思路。思路決定出路。我們每一位同志都要有能力、有腦子、有智慧，一是上午聽了人家是怎么做的，有什麼優點，通過比干勁、比工作，取長補短;二是通過指導、引導，回去後如何落實就會有思路。
(二)要以過硬的措施，確保各項工作的落實、目標任務的完成。措施如何拿出來?建設用地置換工作，事情重要、重大，它就是當前需要破解的一道難題。怎么做好這項工作?一要認真解讀檔案，理解透其內容;二要回去後認真向黨委政府匯報檔案精神力爭其高度重視;三是如何沉下身子抓落實。礦產資源管理：省政府辦公廳[20xx]46號檔案有明確規定，鄉政府該負什麼職責。地質災害防治，潛山出了事故，追究很嚴厲。執法監察難度大，建設與保護有矛盾，怎樣破除?最近，國家監察部、人事部、國土資源部出台了[15號令]，我們將會宣傳這個檔案精神，三部委聯合出台檔案就說明了重視的程度，其主要特點就是明確問責制：違法用地超過農用地轉用的15%的，將要處分政府主要領導;執法監察還是要儘快行動，做得早，將違法行為消除在萌芽狀態之中，一是儘快落實集中點規劃以避免無序、混亂建房，二是要幫助引導宣傳民眾依法建房，三是由村信息員掌握髮現違法建房後必須儘快制止。希望大家開動腦筋，發動所有人的積極性，維護好一方國土資源管理工作。
(三)要以腳踏實地的作風抓好各項基礎工作。基層基礎工作非常重要。1、宣傳工作。任何工作的開展都要搞好宣傳造勢，一是要宣傳領導，二是要宣傳民眾。2、制度建設 。首先要制定和完善各項制度，接著要遵守制度，縣局將出台各項規範化建設制度，各所和分局也要結合自身實際制訂和完善制度。3、財務管理。一是如何增收節支;二是如何遵守制度;三是如何長抓不懈。4、地籍和檔案管理。這兩項工作是基礎、是落腳點，是國土資源管理知識積累的過程。加強地籍和檔案管理是對工作、對民眾負責。5、標準化國土所建設。左局長講得很詳細，我就不多講了，按左局長講的抓落實。6、財產管理。所有財產都是公共財產。要做好交接和管理。有些所人員調動的，到現在還未交接清楚，要求必須在規定時內先交接清楚再走。如不能按時交接的，調回原單位就地免職。7、信訪和維穩工作。要結合縣相關檔案精神，把關口前移，杜絕奧運會期間的上訪事件發生。要加強請銷假制度，密切注意信訪動態。
〈四〉、要以誠懇的態度切實提高素質，建設一支過硬的國土資源管理隊伍。1、加強學習，建立制度，集中學習。學習各種政策法規及其它各項知識。還要學以致用，將所學的知識運用到日常工作中去。集中學習：各股室要精心準備，作好輔導工作。2、加強團結。團結是生命。領導和職工要增進理解，互相溝通、互相談心。3、勤政。要按時上下班，嚴格遵守考勤制度，同時還要注意解決出工不出力的問題。4、要加強廉政建設。我們或多或少少都有一些權力，權力是一把雙刃劍，要用好，要算好政治、經濟、家庭賬。希望大家都要廉潔從政，慎終如始。
最後，就關於會議的貫徹問題，提四點要求：一是局機關、各所(分局)都要認真消化會議內容，整理好會議筆記;二是回去後開好所(分局)會議、股室會議，對下一步工作提出要求，商量工作任務分解;三是各所和分局要向黨委政府匯報好，尤其是建設用地置換工作，要制定好措施、圍繞目標搞好工作;四是要落實會議精神，各單位務必於8月20日之前將貫徹落實情況報局辦公室。
最新國土局長講話材料 篇3
主任、各位副主任，各位委員：
首先，感謝組織的培養，感謝主任、各位副主任，各位委員的關心與支持，給了我這樣一個從政發言的機會。
我年參加工作，在鄉鎮工作多年，年調縣國土資源局。工作20多年來，我不管在基層還是在機關，始終扎紮實實、勤勤懇懇、任勞任怨，較為出色地完成了組織交辦的各項工作任務。尤其是年%%月主持國土資源局的全盤工作以來，面對人員多、攤子大的複雜局面，我更是竭盡全力，不斷為自己加壓加力，唯恐辜負了組織和人民的厚望。
今天，坐在這從政發言席上，面對組織和人民的挑選，如果能夠得到大家信任的話，我將更加從嚴要求自己，高標準衡量自己，努力做到以下三點：
一是依法行政，自覺接受監督。人民代表大會制度是我國最根本政治制度，人大監督是最具有法律效力的監督。在工作中，我將努力擺正自身位置，自覺接受縣人大的法律監督和人民民眾的社會監督，重大事項，積極主動向人大匯報，採取請進來監督和上門接受監督相結合的辦法，爭取人大會的工作支持和理解，確保國土資源工作健康、紮實、有效開展。
二是務實創新，構建保障發展新機制。我是一個農民的兒子，紮實幹事是我的本份。不管事有多難、多累、多苦，我將始終以民為根本，敬民如父母，站起來當傘，為民眾遮風擋雨;俯下身做牛，為人民鞠躬盡瘁!我是一個農民的兒子，創新進取是我的動力。不管路有多窄、多彎、多陡，我將帶領同志們辟荊斬刺、一路前行，開源節流促保護，整頓規範為利用，節約集約保發展。
三是廉潔從政，建設一流國土資源隊伍。事業要發展，隊伍是關鍵。對此，我一定要認真執行黨員領導幹部廉潔自律的若干規定，老老實實做人，勤勤懇懇幹事，清清白白從政，修身從儉，省身從嚴，執政從廉，做好表率。切實抓好班子建設，堅持民主集中制原則，努力做到總攬不包攬，兼聽不偏聽，放手不撒手，愛護不袒護，直率不輕率，果斷不武斷。狠抓隊伍作風建設，樹立和弘揚忠於職守、謀事敬業、無私奉獻的時代風尚，打造特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能忍耐、特別能奉獻的隊伍。
主任、各位副主任，各位委員，我深知自己肩上的擔子有多重，責任有多大。國土資源系統現有幹部職工332人，全年幹部職工工資、津補貼及單位公用、業務經費共需908萬元，土地儲備、第二次土地調查工作即將全面鋪開，人員多，經費少，工作壓力大。面對這種困難的局面，我一定團結和帶領國土一班人同心同德、齊心協力，不斷創新工作方法和改進工作方式，多渠道、多形式地解決這種困局。同時，在此，也誠懇地拜請主任、各位副主任、各位委員一如既往地予以關心和支持。
最新國土局長講話材料 篇4
黨的作風關係黨的形象，關係人心向背。純潔的作風是我們黨始終能得人心、聚民力的重要原因。抓作風建設不能泛泛而談，必須重在解決問題，落實到工作實踐中。當前，我市正在開展“深化作風建設年”活動，結合紀檢監察工作職能，要重點抓好四個方面的工作。
一是強化監督檢查，樹立令行禁止之風。保持黨的純潔性，既要靠黨組織和黨員幹部的自覺行動，也要靠檢查工作有力推動。紀檢監察機關要積極主動履行檢查職能，加大檢查工作力度，及時糾正黨內不符合純潔性要求的問題。要加強對執行政治紀律情況的監督檢查，教育引導黨員幹部對中央、省、市的重大決策部署在思想上同心、目標上同向、工作上同步。要加強對黨內監督制度落實情況的監督檢查，嚴格執行述職述廉、誡勉談話等制度。要加強對廉潔自律規定執行情況的檢查，督促黨員幹部廉潔從政、嚴格自律。開展對職能部門履行職責、依法行政等情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。
二是加強效能建設，樹立務實高效之風。加快發展是面臨的主要任務，全市紀檢監察機關和廣大紀檢監察幹部要時刻牢記黨委、政府的中心工作就是紀檢監察機關的中心工作，始終做到黨委、政府中心工作延伸到哪裡，效能督查督辦就延伸到哪裡。當前，我市機關效能總體還好，但通過前一段督查暗訪，發現當前仍存在一些問題，如上班遲到早退，工作時間上網炒股、看電影，上班睡覺、串崗脫崗等等，充分說明當前幹部作風中一些頑症痼疾還遠未根治。這些問題看似“小事”，但對隊伍、對大局造成的消極影響不可低估。如果我們連最基本的上下班制度都不能堅持，上班時間打遊戲、看電影、睡大覺，還何談形象、何談效能、何談作風，實現發展更大突破更是無從談起。下一步要結合“深化作風建設年”活動，繼續深化民主考評活動，全面開展市直單位政(行)風評議工作，督促落實基本建設項目並聯審批、重大建設項目“綠色通道”、招商引資項目幫辦服務等制度，認真開展“民眾不滿意事項”徵集活動，對民眾反映的突出問題切實加以整改，並運用督查問責的手段，強力整治“庸懶散慢亂”等機關頑症，讓民眾真正體驗到機關作風轉變的實效。
三是服務基層民眾，樹立親民為民之風。與人民民眾的關係問題是保持黨的純潔性的根本問題。我們黨的最大政治優勢是密切聯繫民眾，黨執政後的最大危險是脫離民眾，這個道理我們一刻也不能忘記。當下有一種錯誤的思想傾向，就是認為現在的民眾工作不好做，有的甚至把民眾當做對立面。但很多事實表明，民眾是善良的、講道理的，絕大部分民眾反映的問題，都是由於幹部未能及時深入調查，相互推諉扯皮，對待民眾態度惡劣，不作為、慢作為、亂作為造成的。因此，要在作風上主動深入民眾，經常走進基層、走進民眾，始終與民眾心貼心、手牽手，主動與人民民眾走在一起、打成一片，才能了解實情察民意，加強溝通聽民聲，辦事公道聚民心。要深入開展“五級書記帶頭大走訪”活動，督促各級各部門重心下移、工作下沉，多為民眾做好事、辦實事、解難事。要堅決糾正損害民眾利益的不正之風，深入治理征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等涉及民生的突出問題，積極回應社會關切。要創新政風行風熱線，拓展民眾訴求表達渠道，及時發現和解決損害民眾利益的突出問題。
四是嚴格管理幹部，樹立廉潔從政之風。從嚴監督、從嚴管理，是對幹部最大的愛護。我們有的幹部不能正確對待組織監督，甚至害怕監督，逃避監督，認為組織的監督是對自己的不信任、不關心、不愛護，對這一傾向必須加以糾正。今年以來，我們重點抓了作風紀律“八不準”等規定的落實，這裡面涉及到公款吃請、公車釣魚、機關幹部和鄉鎮幹部的節假日在崗在位、中午不準飲酒、領導幹部的通信暢通等問題，既有8小時以內日常活動，也有8小時以外，有的雖然是小事，但小節不守，大節難保。只有平時管得嚴、管得緊，幹部才會不出事、少出事。下一步還將將加大對後備幹部和年輕幹部“八小時外”明察暗訪力度，目的就是督促大家守規範、守紀律、聽招呼。
最新國土局長講話材料 篇5
同志們：
近幾年，安徽省國稅系統在省委、省政府的正確領導下，緊緊依靠全省廣大國稅人員，積極進取，團結拼搏，認真貫徹落實國家稅務總局的各項工作部署，取得了顯著的成績。在經濟平穩較快發展的基礎上，安徽省國稅系統推進依法治稅，加強稅收征管，保證了稅收收入的穩定較快增長。特別是近三年，稅收增長的幅度更處於一個上升比較快的時期，稅收收入與生產總值的比重逐年提高，稅收籌集財政收入、調節經濟、調節分配的職能作用得到了很好的發揮，支持了安徽經濟社會的發展。同時，安徽省國稅系統非常重視幹部隊伍建設和精神文明建設，在提高國稅人員的綜合素質、增強領導班子的整體效能方面做了大量的工作，廣大國稅人員有了好的發展，很多基層單位取得了文明稱號，反映了良好的精神面貌。對安徽國稅工作，省委、省政府是滿意的，金龍書記、金山省長給予了表揚。這些成績的取得，是安徽省委、省政府正確領導的結果，是廣大國稅人員艱苦奮鬥的結果。安徽省委、省政府對國稅工作非常重視，作了一系列重要的指示，給予了很多關心和支持，我代表國家稅務總局表示衷心的感謝!廣大國稅人員辛勤工作，做出了很大的貢獻，我表示親切的慰問和衷心的感謝!
關於當前的稅收形勢，從全國來看，今年1-5月份稅收收入保持穩定較快增長，累計入庫稅款16230億元，比去年同期增長22.3%，增收2955億元;辦理出口退稅1654億元，比去年同期增加退稅32.5%;教育費附加、文化事業建設費等其他收入也保持了比較快的增長。地區之間、稅種之間、月份之間稅收的均衡性都比較好，也有個別省市由於某些產業增加值減少、效益下降，對稅收收入產生了一定影響。稅收收入保持穩定較快增長，首先得益於我國國民經濟保持穩定較快增長，企業效益有所提高，同時也和稅務系統大力推進依法治稅，實施科學化、精細化管理，重視加強對稅源的管理，努力提高稅收征管質量和效率密不可分。經濟發展了，稅源擴大了，怎么把稅源轉化為國家的稅收，這就需要我們加強徵收管理工作。稅收征管不僅涉及到稅務機關，還涉及到納稅人和社會各個方面。這些年隨著國家法律法規的逐步健全和法制教育的不斷加強，納稅環境進一步好轉，廣大納稅人依法誠信納稅的意識不斷提高，對稅收收入穩定較快增長都起到了很大作用。預計全年稅收收入總體走勢將保持比較快的增長，因為經濟在繼續發展。理論界和相關部門，包括世界銀行、國際貨幣基金組織估計中國今年生產總值比去年增長9.8%左右，當然也有人估計今年會達到10%。這為稅收增長奠定了一個良好的基礎。鋼鐵等行業下半年會出現回升的勢頭，再加上我們繼續加強稅收征管，提高征管的效率，所以預計全年稅收收入會保持較快增長，稅收收入占國內生產總值比重有望進一步提高。現在各級政府對稅收工作都比較關注，因為稅收收入是財政收入最主要的來源，強化公共財政職能、實施政府社會管理職責，提供公共產品服務，都要靠稅收提供財力支持。各方面的支持為我們做好稅收工作創造了良好的條件。
同時，我們也要清醒地看到，組織收入工作中還存在不少困難，也有不少減收因素。從巨觀經濟走勢來看，一季度GDP增長10.3%，還是偏高。國家的巨觀調控政策會進一步貫徹實施，下半年經濟成長可能平穩回落，否則，能源、原材料、交通等關係就會更加緊張，鋼鐵、有色金屬、建材等行業，產能過剩的問題會繼續存在，因為有新廠不斷投產。產能過剩，又會導致價格下降。從上半年來看，鋼鐵、煤炭稅收反映了這個問題，從全國來說，鋼鐵稅收負增長，煤炭與往年相比，是低增長，增長10%左右，過去是30-40%。另外，國際市場的油價對總的經濟運行將產生影響，進而直接或間接影響到稅收，突出反映在石化產業。石化產品稅收近年來一直價格倒掛，目前來看，原油和成品油價格倒掛的趨勢今年不能完全解決，成品油價格可能進一步提高，但不可能一步到位，原油和成品油還會有比較大差價。因為這個問題很複雜，涉及到農業、交通、城市公交等各個方面，涉及到各方面的利益分配。石化行業的稅收下半年很難有大的回升，比如增值稅。國際市場原油價格還在上漲，即使不再上漲，成品油價格提高了，銷項稅額增加了，但原來的留抵數比較大，所以增值稅也不會增加。石油企業所得稅可能還會減少，主要是提取了特別收益金，全年將近200億元左右。這個往成本上一攤，所得稅會大幅下降。其他方面一些政策性因素，包括支持中部崛起的稅收政策的實施，都可能對稅收收入產生影響。對這些因素要認真分析，清醒地看到這些問題，通過加強管理、提高效率來彌補政策性減收因素的影響。
關於當前和下一步的工作，安徽各級國稅部門要按照省委、省政府和總局的工作部署，堅定不移地推進依法治稅，全面實施科學化、精細化管理，不斷提高稅收征管的質量和效率。同時，要高度重視幹部隊伍建設，為稅收工作提供強有力的組織保障。這裡強調幾點：
一、認真貫徹落實科學發展觀，用科學發展觀統領稅收工作。按照科學發展觀要求，進一步明確“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨，把這一宗旨貫徹到我們的各項工作中去，切實增強做好稅收工作的責任感和事業心。有強烈的責任感和事業心，是我們做好包括稅源管理在內的各方面工作的思想基礎。用科學發展觀統領稅收工作，首先，要履行好稅收工作的基本職責。稅收本身是一個分配工具，是政府參與國民收入分配最規範、最有效的手段。通過做好稅收工作，強化稅收籌集財政收入、調節經濟、調節分配的職能，為科學發展觀的貫徹做出貢獻。其中最重要的，就是通過加強稅收征管，大力籌集財政收入，在經濟發展的基礎上保持稅收收入穩定較快增長，不斷提高國家和地方的財政實力，強化公共財政的作用，更好地促進政府公共管理和社會服務職能的發揮，更好地解決各方面社會問題，促進教育、科技、文化、衛生等各項事業的發展。其次，要認真貫徹一系列稅收政策，自覺服從服務於“五個統籌”的大局。再次，要用科學發展觀的精神，改進稅收管理工作，努力提高稅收征管的質量和效率。科學發展觀要求以人為本，全面協調可持續發展，它的內涵和精神，非常重視經濟發展的質量。同樣，稅收征管也要講究質量和效率。什麼是征管的質量和效率，總局在20xx年召開的稅收征管工作會議上，提出了四個方面的要求：一是依法徵稅，規範行政，不能收過頭稅，不能違規減免稅收。依法辦事，規範行政，對提高征管質量很重要。二是徵收率高。在動態、靜態兩個方面有一些參考指標，靜態指標包括巨觀稅負、行業稅負、產業稅負等，動態指標包括總體稅收增長彈性、各稅種相對於稅基的增長彈性等。三是成本降低。不僅包括徵收成本，還包括納稅成本。四是社會滿意。這四方面既有定性的，也有定量的，反映了稅收工作的質量和效率。達到這些要求，必須按照科學發展觀的基本理念，全面實施科學化、精細化管理。科學化、精細化兩者是相輔相成的。所謂科學化，最根本的就是從實際出發，實事求是，不斷探索稅收征管工作的規律，形成行之有效的管理制度和規範，善於運用先進的管理手段和工具，不斷提高徵收管理的質量和效率。所謂精細化，是在科學化指導下，把根據征管工作客觀規律形成的制度、規範，具體落實到每個環節、每個人，最佳化流程，加強協調，明確崗責，區別各種情況，實施有針對性的管理，解決大而粗、大而化之的問題。區別情況很重要，毛主席曾經說過，沒有區別就沒有政策。無論是巨觀分析還是納稅評估，都不能籠統。分析不能光看巨觀稅負一個指標，還要進行行業、產業分析，然後再到具體的納稅戶去查找原因。管理上“一刀切”是最懶的辦法，也是沒有效果的。只有有所區別，因地制宜，提高針對性，才有效果。各級國稅部門要把思想認識統一到科學發展觀上來，從管理的理念、思路、方法上體現科學發展觀的要求，這就需要實施科學化、精細化管理。錦濤同志在幾次講話中都講到，如果比較我們和已開發國家，從技術和管理兩個方面看，我們在技術上有很多方面是落後的，但更落後的是管理，管理上比較粗放。管理應該向精細、向集約發展。
二、堅持依法治稅，切實把握組織收入的原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，是稅收工作四個重點的重中之重，其基本要求必須貫徹落實到每一項具體工作，貫徹落實到每一位稅務幹部。推進依法治稅，必須從具體工作，特別是要從組織收入的基本原則上加以體現。要貫徹好組織收入的基本原則：依法徵收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅。通過鍥而不捨地貫徹這一原則，使之成為一種文化，促使各級稅務機關和廣大稅務幹部不斷增強依法治稅意識，讓每一名稅務幹部從走上稅收工作崗位開始，就明白稅收征管工作必須依法辦事。推進依法治稅，落實好組織收入工作原則，要處理好幾個關係：
(一)依法徵稅與支持地方經濟的關係。稅收工作對經濟的支持，最基本的應該體現在依法治稅上，體現在很好地貫徹國家的稅收政策上，而決不是違規為企業減免稅。稅收是政府參與國民收入分配的手段，國家稅收法律法規明確了什麼應該徵稅、征多少稅，只有依法徵收，依法聚財，政府才能實施公共財政，才能支持整個經濟的發展，才能支持教育、衛生等各項事業的發展，才能履行好公共管理和社會服務的職能，才能解決農村建設、城市建設、社會保障等方面的問題。在加強征管、組織收入、參與分配的同時，稅務機關還要注意發揮稅收的具體調節作用，落實好各種稅收政策，該征的征，該減的減。
(二)依法徵收與完成稅收計畫的關係。稅收征管要依據國家法律法規，而不能依據收入任務徵收，要防止任務緊的時候收過頭稅，任務松的時候有稅不收。只要存在各級政府預算，自然就有稅收計畫，稅收計畫是政府預算的派生物。總局向各級稅務機關下達的計畫，是財政部根據國家預算制定的。預算包括兩部分，收入預算和支出預算，收入預算中大頭就是稅收，所以預算細化就要求稅收是多少，各個稅種收入是多少。地方各級人大討論通過的預算，也會派生一個稅收計畫。預算畢竟是年初預計的，隨著經濟的發展變化，年度中也會發生變化。這幾年，從全國來說，GDP年初預算都是7%、8%，實際可能是10%左右。因此，稅收收入也會有些變化。對各級政府的預算編制，稅務部門有責任、有條件積極參與，及時把對稅收發展趨勢、現狀、征管能力的分析，向政府、向財政部門匯報和通報，這有利於科學制訂預算編制。預算既要根據經濟發展、稅收征管能力、國家稅收法律法規和政策，科學合理、實事求是地編制，也要留有一定的餘地。從稅務機關來說，不能按照任務來收稅，而是要按照稅法來收稅。國家確定了依法治國的基本方略，各行各業都要貫徹這一基本方略。另外，要防止另外一種傾向。我們到一個縣裡調研，縣裡稅務局長說：過去以組織收入為中心，現在以科學化、精細化管理為中心。我說不對呀，稅務機關的主要任務就是組織收入，基本職能就是籌集財政收入。加強科學化、精細化管理就是為了更好地組織收入。科學化、精細化管理是手段和方法，最終目的是提高征管質量和效率，在國家稅法的框架下，能夠組織更多的收入。一些基層單位片面地認為，組織收入就是完成收入任務，完成任務就不再思考其他問題了。過去總局、省局“三定”方案中，只有計統司、計統處有組織收入的職責，我說所有司都在做組織收入的工作，稅務機關的天職就是組織收入。過去對組織收入的認識，就是計會統，人家報過來了，你匯總一下。組織收入更重要的是稅源監控、稅務稽查。這幾年的會議講話有個變化，大會上我的講話中不再把組織收入與其他具體工作並列說。因為各項工作，包括隊伍建設都是在圍繞履行職責、做好組織收入工作開展的。當然，也不排除個別地方有亂壓任務的狀況，但是總的來看，只要加強稅源管理，認真去抓組織收入工作，多數地方完成任務是沒有問題的。關鍵是確定任務的時候，要看看當地政府預計的經濟成長是多少，相應的稅收收入增長是多少。目前正在修改《預算法》，為處理好這個關係提供了法律保障。原來的《預算法》規定當年的收入當年必須支出，地方政府往往把調節收支的任務下達給稅務局。有的地方採用欠稅這個辦法，欠稅的後遺症太大，讓企業先欠著，第二年再去催，也不收滯納金，這是稅務局的責任。一級政府象一個家庭一樣，財政平衡要統籌考慮。當年收入必須當年支出，就會產生問題，收入高，支出也高。預算法修改會參照國際上通用的做法。已開發國家當年的預算收入，由兩部分組成，一部分是上年超過預算收入的部分，全部結轉到第二年;另一部分是當年的預算收入，當年的收入可以結轉，所以留有一定的餘地，只要經濟不出大的風險，不大起大落，就沒有問題。不管怎樣，必須堅持依法徵收。這些年來，我們的工作體現了這個基本精神，最好的反映就是每年稅收收入都超過預算，而且超很多，這就說明稅務機關沒有因為完成收入任務就不徵稅了。
(三)稅收管理與納稅服務的關係。關鍵是兩點：一是明確最佳化納稅服務的基本目標，就是要方便納稅人依法、及時、足額納稅;要通過最佳化納稅服務，不斷提高全社會依法納稅的意識和稅法的遵從意識，營造良好的稅收環境。二是明確納稅服務和稅收征管是一個事物的不同側面，是一個綜合體，是相輔相成的，要寓管理於服務之中，不能把二者割裂開。重要的是，要實現服務和管理的有機結合，既能有效管住稅源，又要確實方便納稅人。剛才講的服務，是在稅收管理的範圍內，從大的方面講，中國共產黨就是為老百姓服務，各級政府是全心全意為人民服務的。稅務機關為人民服務最好的體現就是“聚財為國、執法為民”，就是為老百姓更多更好地收稅，使之轉化為公共財政，更好地用於為人民服務。服務的理念、方式、內容、渠道要進一步最佳化，立足點就是前面說的基本目標，要很好地維護納稅人的合法權益，千方百計考慮減輕納稅人的負擔，降低他們的納稅成本，不斷提高納稅服務質量。
(四)依法徵收和提高稅負的關係。在現行稅制下，通過加強征管、堵塞跑冒滴漏，稅負近年來不斷提高，現在大約是17%，儘管稅負同其他國家比較還是偏低，但確實是在不斷提高。稅收征管是依法徵收，只要法律規定怎么征，稅務機關就要想辦法把它征上來。這是一個層次。第二個層次的問題，企業稅負要從巨觀制度上來考慮，稅收參與分配的程度，在某一個發展階段以多少為合適，這就要從稅制上來考慮。比如增值稅，在現行的生產型增值稅制度下，一方面要千方百計通過天羅地網、各種比對，提高增值稅的徵收率，另一方面要考慮到同其他國家比較。我們的生產型增值稅還是初步的，要推進增值稅轉型。不能因為在現行制度下稅負提高了，就不用加強征管了。至於企業稅負，政府與企業的分配關係是否需要進一步調節，應該由稅制來解決。比如下一步增值稅轉型，購進設備可以抵扣，如果不讓企業抵扣，就是錯誤的。
處理好這些關係，要堅持依法治稅的基本要求。統一思想認識，才能不斷推進依法治稅，才能貫徹好組織收入的基本原則。不僅我們自己要有清醒的認識，而且要多做宣傳工作，多向政府匯報，創造良好的環境，減少外界的壓力。
三、全面實施科學化、精細化管理，不斷提高稅收征管的質量和效率。全面實施科學化、精細化管理，是科學發展觀在稅收工作中的具體體現。推進依法治稅，落實好組織收入原則，發揮稅收的基本職能，都必須有科學的理念、制度、方法和管理手段，都需要依靠科學化、精細化管理加以落實。各級國稅機關既要抬頭看路，明確稅收工作的方向和目標，又要低頭拉車，著力提高稅收征管的質量和效率。兩者加起來，就是管理的科學化、精細化。組織收入工作的好壞大有講究，同樣兩個地方，經濟基礎差不多、稅源情況差不多，組織收入的質量可能大不一樣，這就反映了其管理水平。最近，我接待過美國國內收入局局長，他們聯邦稅收每年約2萬億美元，另外還有地方收入1萬多億美元。我們是4000多億美元。他在談話中談到，過去他們在認識上有偏差，把稅收征管和稅收服務割裂開了，以為只要增加投入，配備計算機，及時接受納稅人申報，處理計會事務就可以了。但疏忽了稅源管理，減少了稅務稽查，後來發現申報率逐年下降，收入狀況受到影響，一些納稅人不如實申報，稽查的威懾作用下降，稅源的監控減弱。因此，必須統一思想認識，加強稅收征管。最佳化納稅服務絕對必要，這是毫無疑問的，但不能把它和稅收管理割裂開來。怎么加強管理，是各國稅務機關都在研究的問題。歐盟25國，為加強出口退稅管理，聯手建立了歐盟公用的信息網，傳遞信息，加強管理。從我們自己這些年實踐來看，管理強不強，精細不精細，效果大不一樣。這些年稅收收入之所以保持較快增長，除了經濟發展奠定基礎外，征管質量和效率的提高發揮了重要作用。要在總結過去經驗的基礎上，進一步推進科學化、精細化管理。這一點不僅要在工作實踐中貫徹落實，而且久而久之也應該成為稅務文化的重要組成部分。做好稅收管理工作，一定要科學精細、認真負責、嚴謹細緻，要有效率觀念。這就是一種理念，一種價值取向，一種行為規範，應該上升到稅務文化的高度，讓每個稅務幹部都知道應該怎么乾。進一步做好稅收管理工作，應該抓好以下幾個方面：
(一)高度重視、切實加強稅源管理。加強稅源管理，不僅要依法徵稅，而且要依法“找”稅，主要就是要管好稅源，這是稅務機關最基本的工作。做好稅源管理工作，要把握好幾個環節。
一是加強巨觀分析。要把稅收分析作為稅源管理的“眼睛”，通過稅收分析發現問題，通過納稅評估查找原因，通過稅務稽查解決問題，著力構建稅收分析、納稅評估、稅務稽查互聯互動的良性機制。如果不搞稅收分析，滿足於一年一年的稅收增長，那樣視野就太窄了。搞好稅收經濟分析，也是正確的稅收經濟觀的體現。經濟決定稅收，稅收也會影響經濟發展。要搞好稅收工作，就要關心經濟，包括經濟的總量和結構、產業的發展、企業的狀況等等。稅收經濟分析，有幾個重要的指標，包括巨觀稅負、行業稅負、稅種稅負等。巨觀稅負是總體的，有時不能完全說明問題，這就需要和行業稅負、納稅評估等結合起來考慮。一個地方巨觀稅負高低受很多因素影響，概括起來有四個方面：第一，經濟結構和稅制結構的差異。比如一、二、三產業增加值的分布，一產有GDP，但沒有稅收或者有很少稅收，稅收主要來自二產、三產。就國稅、地稅來說，國稅主要來自二產，地稅相當一部分來自於三產中的非商業部分。產業本身的分布與這些產業所存在的稅種的多少有差異，真正的巨觀稅負是23個稅種統算，這23個稅種對GDP的影響是不一樣的。比如，增值稅、企業所得稅、營業稅正相關關係比較大，有些稅種如財產稅，它往往和前期的GDP產生關係。有的稅種如消費稅，不是普遍開徵，一個地方如果有捲菸、汽車、機車等企業，它的消費稅收入就比較多。巨觀稅負有幾種類型，有全國統算帳的，有剔除京津滬的，有剔除證券印花稅的，等等。分析不同類型的巨觀稅負，發現什麼問題，解決什麼問題。經濟結構中還包括企業結構的因素，即企業規模的大小。大、小企業稅收征管的難度是不一樣的，相對來說，我們對大企業管理比較嚴，企業本身條件也比較好。眾多的小企業、個體戶和集貿市場，征管難度較大。因此，同樣的GDP，企業的結構對稅負也會有影響。當然，分析時要分稅種具體來看，比如增值稅稅負，不同的產業是不一樣的，我們平時所說的行業稅負，並不是真正概念上的增值稅稅負，嚴格意義上，某個行業的增值稅稅負是行業增值稅占該行業增加值的比重。增加值不好算，我們一般折算為銷售收入。不同的行業，性質不一樣，投入、產出效率有高有低。比如高新技術企業，增值高的可以達到40-50%,相應折算到銷售收入，增值稅稅負可以達到17-18%。而紡織業，增值很少，銷售量很大，稅款占銷售收入的比例很小，稅負相對較低。真正的巨觀稅負是對應於增加值而言，這需要具體分析。再就是彈性係數，看稅收增加的比例與稅基的增長是否一致，最大的彈性是稅收增長與GDP增長之比。這些數據的比較，是非常重要的，不但要自己跟自己縱向比，更重要的是橫向比，跟全國平均水平、跟鄰省比。這樣能提醒你注意一些問題，提醒你到納稅戶去查找原因，從基本稅源的角度查找原因，查出什麼問題，就解決什麼問題。第二，統計因素。隨著《統計法》的貫徹，各級黨委政府越來越重視經濟發展效益，但是GDP統計可能不同程度會存在問題，統計核算的方法也可能影響稅收。第三，政策因素。稅收的優惠政策也就是減免稅多，稅負可能就低。沿海、西部、東北、中部相比較，中部地區優惠政策要少一些，沿海、東北、西部的稅收減免要多一些，這應該成為中部地區稅負比較高的理由之一，但現在相反，中部地區稅負還低一些。下一步，支持中部地區崛起的稅收優惠政策要落實好，同時，也要加強徵收管理，不能讓稅負再下降。第四，徵收管理的水平。徵收管理包括執行政策是不是規範，有沒有亂開口子，不該減免的是不是減免了，不該緩稅的是不是緩稅了，不該拖欠的是不是拖欠了，還有戶籍管理是不是完善，管理的那些戶徵收的質量高不高，等等。要綜合分析、了解、判斷影響稅負的各種因素，但更重要的是自己找自己的毛病，通過分析，發現問題，採取對策。我們一定要眼睛向內，眼睛向下，是什麼問題，處理什麼問題。巨觀分析是長期的工作，要堅持不懈地抓好，特別是要從徵收管理的質量和效率這個角度進行分析，把大方向弄清楚，再通過查找原因，改進工作，解決稅收征管中存在的問題。
二是細化納稅評估工作。只有把巨觀分析和納稅評估緊密結合起來，才能真正收到效果。問題找到了，就要去找企業。納稅評估細化了，稅源管理強化了，納稅人申報的真實性就會提高。納稅評估工作是“細活”，應該落實到基層，落實到稅收管理員，應該長期去做。納稅評估不是玄而又玄、高不可攀的事情。廣義上說，稅收管理員思考納稅人的經營、納稅等情況，實際上就是在做納稅評估工作。例如遼寧有一位勞動模範，雖然文化水平不高，但經常在市場調查，很有經驗，對哪一戶該繳多少稅，心裡非常清楚，服務態度又好，納稅評估工作做得很好。再比如，山東一個房地產企業，經營規模非常大，但近年來所得稅只有一、兩百萬，經過納稅評估，企業實際應該繳6000萬。只要情況掌握清楚了，有確鑿憑據，企業無話可說。納稅評估工作有很多方法，這裡強調一點，評估不能局限於納稅人自己申報的數據，要善於引入第三方的信息，比如企業用工、用電、用水等信息，分析判斷企業的經行銷售情況。近幾年安徽在這方面採取了很多措施，稅負不斷提高，取得了初步成效。
三是重視內部的工作銜接。徵收、管理、稽查都是稅收征管的內容之一，三者之間要加強協調配合。只有強有力的稅源管理和強有力的稅務稽查，才能充分保證稅款的徵收。通過信息化建設，稅收計會統工作，包括視窗的審核比對工作，很多都可以由計算機取代，這方面的人員會減少，但是管理和稽查這兩頭的工作量很大，特別是稅源管理，稅收90%的工作集中在稅源管理，只有把這兩方面工作都做好，才能把稅源管住管好，才能促進納稅人依法、及時、足額納稅，才能提高納稅人申報的真實性、準確度。
四是進一步加強戶籍管理。全國將統一換髮稅務登記證，通過這次換證，全面開展普查，最大限度地減少漏征漏管。安徽重點企業的監控質量高於全國平均水平，但占安徽省稅收收入35%左右的小企業戶，平均稅負只有百分之一點幾，要查找原因。為什麼小企業稅負偏低，原因可能是有的納稅戶沒有納入征管範圍。比如安慶，全市GDP中工業占43%，工業增加值中來自石化行業的不到50%，還有大部分增加值是非石化行業創造的，但是石化行業的稅款占一半以上。因此，加強稅收征管，需要拓寬視野、管住稅源。重點行業重點抓是沒有錯的，但也不能忽視其他行業的稅收征管。要高度重視小企業、個體戶和集貿市場的管理，首先把戶籍搞準，拓寬稅基，再開展科學的評估，看定額準不準。此外，要加強國、地稅溝通，互相支持，信息共享。特別是在對企業的管轄權調整時，不能留下縫隙。
五是重視推廣套用稅控器具，加強發票管理。這是加強稅源管理的一個重要手段。稅務機關管理髮票，不是為管票而管票，目的是通過管票來管稅。以票控稅必須注意“控稅”兩個字，否則稅控收款機就會變成電子開票機，這樣就毫無意義了。20xx年推行增值稅“一窗式”管理，核心就是解決控稅的問題。防偽的目的是稅控，關鍵是憑票計稅，計稅以後通過對票的稽核，才能抵扣。我們在安徽調研，發現安慶國稅基層做得很好，發票驗舊供新不僅僅驗發票開沒開，而主要是驗發票開的金額是不是申報納稅了，這就把住了審核關，抓住了關鍵，實際上已經在起到一個稅控機的作用。此外，地稅部門要加強交通運輸企業營業稅的管理。總局提出的要求是兩句話：一句是地方稅務局對運輸企業徵收營業稅時，必須憑開出去的發票數字徵收營業稅;第二句是計征營業稅後的發票信息要再傳遞給國稅局。有的地方沒有完全做到，兩個環節沒有一併操作，納稅人提供的發票清單通過另外一個通道傳遞給國稅局。這就出現一個問題，國稅局傳到總局的運輸發票的抵扣數量，遠遠大於地稅局報上來的數量，為什麼數量不一致，其中一個很重要的原因，有的地稅局沒有把票用到治稅的環節上，納稅人申報以後，沒有及時傳遞信息。交通運輸企業稅收管理，國、地稅配合是雙贏的工程，地稅用這套處理辦法是加強管理的重要措施，國稅通過比對，加強對抵扣的管理，這就實現了以票控稅。
(二)切實加強各稅種管理。近年來總局根據各地的經驗，針對不同稅種的特點，提出了一整套稅種管理的要求、方法、措施，長期堅持下去，效果會非常好。其中的核心內容就是信息共享，比如車輛稅收“一條龍”管理、房地產稅收一體化管理等。稅務機關加強稅源管理，關鍵是掌握各種稅源信息和納稅信息。為什麼經濟發展了，而有的稅收收不到，就是因為處在信息不對稱的狀態。比如個人所得稅，根據現行稅法，11種收入要徵稅，實際稅收收入應該不只20xx億元。但有些收入征不到，就是因為信息不對稱。今後稅收信息化建設，很重要的一個方面，就是通過蒐集、分析、套用各類信息，加強各稅種管理。加強稅種管理與稅源管理是相輔相成的，這裡強調一點，各稅種管理都有不同的要求，落實到基層都由一個機構來辦。希望基層稅務機關要善於統籌運用各種管理方法，熔各種管理手段於一爐，一個口子對納稅人進行管理。總局、省局制定稅種管理辦法，也要統籌考慮。基層局長崗位非常重要，各地一定要把基層局長選好、用好、培養好。
(三)嚴格控制減免稅，加強欠稅管理。安徽省國稅系統在清理欠稅方面做了大量的工作，欠稅餘額有比較大的壓縮。加強欠稅管理，關鍵是從源頭上防止發生欠稅。如果等欠稅發生了，再組織力量去清理，這雖然也很有必要，但畢竟晚了。現在有一個奇怪的現象，欠稅70%以上都發生在流轉稅。按道理，流轉稅在流轉環節徵收，而且稅收是消費者負擔的，不應該發生這么多欠稅。為什麼會發生流轉稅拖欠，主要原因在於申報納稅與企業經行銷售行為不同步，企業發生一筆銷售，往往把該繳稅的錢另作他用了，繳稅時卻沒錢了。國稅機關要加強與銀行的聯繫，同時加強對企業的宣傳，強化企業依法納稅意識。增值稅管理有一個手段，叫以票控欠，這是控制流轉稅拖欠最有效的辦法。拖欠稅款頭一個月就要警告，再發生欠稅，就停止供票，不能任其拖欠3年、5年。此外，要檢查是不是有違規減免稅的問題。一方面，國家統一的稅收優惠政策，一定要落實到位，否則也是收過頭稅;另一方面，國家規定不能減免的，如果減免了，也是違規違法的。
(四)進一步最佳化納稅服務。最佳化納稅服務，是提高稅收征管質量和水平的一項重要措施。納稅服務主要是為納稅人提供一些必要的條件，包括稅法宣傳、納稅諮詢、納稅輔導，方便納稅人依法、及時、足額納稅，營造良好的稅收氛圍，提高全社會依法納稅的意識和稅法遵從度。同時，要拓展納稅服務的領域。在辦稅服務廳提供茶水、座位和引導，這是最起碼的;更重要的是要依法徵收、秉公執法、文明執法、規範執法，讓社會各界都知道國稅機關是在依法履行職責，讓社會各界都知道國稅機關征的稅都是取之於民、用之於民的，這是最大的納稅服務。同時，要重視維護和保障納稅人的合法權益，切實減輕納稅人的負擔。推行“一機多票”，換髮稅務登記證，都要著眼於降低納稅人的納稅成本。
(五)切實加強稅務稽查。強調兩條：一是以查促查。善於通過對一兩個案件的查處，總結經驗，提煉方法，探索規律，指導以後同類案件的檢查。二是以查促管。通過稅務稽查，發現徵收管理中的問題，及時加以改進，不斷促進征管水平的提高。值得強調的是，查到企業少報銷售、多抵進項等跟當年生產經營密切相關的問題，不僅要一次性查補稅款，今後的稅款徵收也必須恢復到正常水平。
(六)進一步改進征管工作考核。堅持把“執法規範、徵收率高、成本降低、社會滿意”作為衡量標準，將稅源管理監控、稅收負擔分析與當前的征管質量考核緊密結合起來，進一步修正和補充現有的各項考核指標。例如對稅收管理員的考核，考核指標體系的設計，一定要有利於促進稅收管理員認真做好稅源管理、納稅評估等工作。要引入第三方數據，上級對下級考核，要利用經濟普查或工商部門掌握的資料，檢查該地區生產經營戶是否進行了稅務登記，如果有差異，要查找原因，有針對性地採取對策。上級對下級考核不能僅僅考核“六率”，還要有一些巨觀控制指標，包括巨觀稅負、行業稅負、產業稅負和稅收彈性等。考核時要注意，不能誰幹事越多，誰犯錯越多，誰得分越低，而誰不乾工作，誰百分之百正確。比如考核申報率，有的地方為了保持100%的申報率，可能不願意拓展新的納稅戶。此外，有的地方在考核中加了幾個率，比如國稅的“零負申報率”，依據是計算機里的數據，但要注意，計算機里零以上，即使零點零幾，交一塊錢，也不算是零申報了，因此還要關注低申報的情況。當然，指標都是指導性的，抓征管質量，不要壓指標，關鍵是把方法交給基層，檢查基層各項工作是不是落實了，是不是按要求在做。
四、切實加強幹部隊伍建設，努力提高幹部隊伍素質。這不僅是保障國稅工作的重要基礎，也是國稅工作總體目標之一。省局各處室有很重要的職能，應該加強對基層工作的檢查和指導。各級領導班子和領導幹部要進一步改進工作作風，弘揚求真務實、艱苦奮鬥的精神，深入基層，深入實際，指導工作，推動工作。要知道梨子的味道，先要自己親自嘗一嘗。各級領導幹部搞調查研究光聽匯報不行，而要一竿子插到底，深入最基層親身體驗，一個視窗一個視窗看一看，與稅收管理員面對面談一談，這樣會了解很多平時在機關了解不到的東西，既有好的經驗，也可能發現一些問題。此外，要加強幹部培訓，大力推進思想政治工作和稅務文化建設，不斷提高幹部的政治素質和業務水平。同時，要大力推進黨風廉政建設，繼續抓好精神文明創建，努力實現“風正、氣順、勁足”的目標。