隨著信息化進程的發展，全球經濟一體化不斷加快，知識經濟的發展令人矚目。信息技術使企業行動的速度是越來越快，政府的職能是為企業提供一個良好的競爭環境和服務體系，為百姓生活提供便利。建設"電子政務"已成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的顯著標誌之一。
面對撲面而來的信息化大潮，黑龍江省政府敏銳地觀察到，在傳統經濟與新經濟轉型時期，機遇與挑戰並存。竟爭在極大程度上集中到政府管理職能與效率方面；政府轉變管理職能、轉變工作方式，迅速建立起辦事高效、運轉協調的行政管理體系勢在必行。為此，黑龍江省政府明確提出"把政務信息化建設作為推進國民經濟和社會信息化的切入點和突破口"的發展戰略。而網路平台的建設是一個城市基礎設施建設的一部分。
黑龍江省政府認為政務信息網路的結構，功能和運作必須符合省政府的組織形式，工作職能和工作方式。要求省政務信息網路是一個高速寬頻網路平台，以適應多媒體信息等不同套用的需要；安全保密是政府信息化建設的核心，無論是思想上還是技術上都要樹立起安全螢幕障；適應政府機關辦公業務和輔助領導科學決策的需要；選擇合適的夥伴，借鑑國內外大型網路建設先進經驗，確保網路具有良好的前瞻性和持續發展性。
黑龍江省立體化政務信息網路模型
黑龍江省政務信息網路需要為全省67個廳局建立省、地(市)、縣三級縱向網路，滿足各中省直單位內部聯網需要；同時為省、13個地（市）、66個縣三級政府部門建立橫向網路，滿足各政府部門間資源共享的需要。其邏輯結構是一個複雜的"格"狀的立體架構。如右圖所示。
對於每個獨立的政府部門節點來說，它既有橫向部門間的信息互動，有縱向聯網的信息互動。
政府及各直屬單位套用系統之間既具有相對的獨立性，同時又存在很強的關聯性。縱向看，每個政府部門內部的用戶均能訪問縱向網路的相應資源；橫向看，各級政府單位只有部分授權用戶能夠訪問橫向網路資源。數據訪問關係如下表所示：
訪問源 訪問目的 vpn 流量結果
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面對黑龍江省政務信息網路縱橫交錯的立體結構，錯綜複雜的訪問關係，種類繁多的業務套用(包括視頻會議、ip語音、辦公自動化、資料庫查詢等等)。如何建立一個專用、公共的網路平台，統一實現縱向網及橫向網的信息互動，達到每個政府部門只需建設一個區域網路、通過一條通信線路，就可以實現縱向及橫向的全部通信需要？
目前大多數政府部門和企業的網路都建立在幀中繼或atm網路基礎上，通過虛電路(vc)連線各個網路節點，一般採用星型(hub and spoke)、樹型或半網狀拓撲結構。對於黑龍江政務信息網路的立體交叉拓撲網路來說，如果想在這種模式中實現最佳路由，any-to-any網狀結構，這意味著整個網路需要n*(n-1)/2(n為政府單位的數量)條vc。vc數量的劇增將進一步增加網路和路由的複雜性，這種複雜性使得對網路節點的任何變動都會給政府和運營商造成極大的痛苦。同時，正確地設定vc需要了解端到端的業務信息，這使得流量工程也變得更加困難。簡單地說，這種模式不具備適應黑龍江政務信息系統大型拓撲結構的良好擴展性和靈活機動性。
思科mpls vpn打造立體化政務信息網路
cisco mpls-vpn技術在單一的基礎網路設施之上，為67個廳局和橫向政務網路，構造68個虛擬專用網路(vpn)。邏輯結構如右圖所示。
在省、13個地市、66個縣分別配置一台路由器(pe)，構成mpls網路骨幹。每個單位配置一台路由器(ce)，通過以太城域網匯接到本地mpls網路骨幹節點(pe)。
如右所示，pe和ce路由器之間使用標準的ip轉發。通過路由協定，pe能夠了解每個vpn的網路拓撲，簡化ce間的路由，並輕鬆實現vpn內any-to-any的數據包轉發，對政務網路隨時可能調整和添加vpn的靈活機動性具有非常好的適應性。
vpn內部any-to-any路由，還將為數據包分配最佳的轉發路徑，最大的限度的最佳化流量。由於pe與本地ce之間是通過乙太網絡連線，通過合理的vlan設計，還具有進一步最佳化本地橫向網路流量的能力。