城鎮工作會議上演講範文 篇【3】
中央召開的全國城鎮化工作會議，提出了新型城鎮化的發展思路和戰略部署，這為我們加快城鎮化進程指明了方向，提供了指導。在市委三屆六次全委(擴大)會議和經濟工作會議之後，我們緊接著召開這次城鎮化工作會議，目的就是要深入貫徹中央關於新型城鎮化建設的政策精神，加快推動全市城鎮化進程。剛才，余鋒副市長作了關於城鎮化建設的工作報告，工作部署和重點任務是市委、市政府研究後確定的，希望大家全力抓好貫徹落實。下面，我再講五個方面的意見。
一、緊緊抓住城鎮化發展的歷史機遇，推動張掖經濟社會加快轉型
轉型跨越是張掖的發展路徑，也是發展目標，而城鎮化既屬於產業的轉型，也屬於社會的轉型。我們要推進轉型發展，毫無疑問就包括城鎮化發展。對張掖而言，城鎮化是轉型發展的難得機遇，之所以如此，是基於以下兩個方面：
(一)城鎮化發展是世界性的潮流。馬克思關於近代世界有兩句很有名的話：“資本主義在過去三百年里所創造的財富，超過了人類歷史創造的財富總和。”其核心意思是說英國工業革命後的三百多年，資本主義發展是通過工業化創造了財富奇蹟。馬克思還有另一句話：“現代歷史就是鄉村城市化的過程。”其本質是說城鎮化就是人口由於產業帶動向城市集中的歷史過程，而城鎮化發展是現代社會的發展潮流。現在已開發國家都走過了城鎮化歷程，以老牌資本主義國家英國為例，從1640年工業革命到1850年，城市人口超過了75%，基本實現了城市化;美國的城市化從1840年開始起步，到1970年城市化率超過了73%;二戰以後，也還有一些國家實現了城市化，比如日本，1920xx年的時候城市化水平只有7%，但是到1973年就達到了70%。我國在1949年的時候城市化水平只有10%，到1976年的時候也只有12.8%，20xx年就達到了52%。工業化創造財富，城鎮化積累財富，越是城市化水平高的地方，越是財富集中的地方。現在的珠三角、長三角、京津地區，既是全國城鎮化水平最高的地方，也是最聚集財富的區域。張掖要實現經濟社會的發展轉型，只有緊跟歷史潮流，才能有科學的轉型、合理的轉型和快速的轉型。
(二)城鎮化是轉型發展的動力所在。改革開放三十年以來，我國經濟發展取得了巨大成就，主要靠兩樣東西。第一，靠體制釋放的能量。過去機制體制不合理，嚴重束縛了勞動生產力。從包產到戶開始用了五年時間，我們就從短缺經濟完全實現了糧食自給自足。這就是體制釋放的巨大動力和能量。第二，靠廉價的勞動力支撐工業發展。中國龐大的人口既為工業發展提供了充足的勞動力，而且使工業發展的成本大幅度低於國際市場，形成了明顯的比較優勢，改革開放30年來經濟的活力與此密切相關。那么，下一步靠什麼來發展?毫無疑問，城市化是最大的動力所在。我曾經算過一筆賬，張掖按照38%的城鎮化率計算，全市城鎮人口有50萬，但現在全市有戶籍的城鎮人口只有34萬。如果到20xx年我們達到全國的平均水平，也就是60%，那么我們就應當有78萬人居住在城市，也就是說我們今後還要有28萬人口進城生活，加上流動人口可能在35萬左右。如果按現行的標準，按人均40平方米的住房面積計算，全市需要再蓋1400萬平方米的房子，按1平方米綜合產值1萬元算，就是1400億，這就是未來十年我們的城鎮化產值。城鎮化拉動經濟發展的效應是綜合的。按照專家評估，建築材料涉及50多個工業行業，鋼材的25%、木材的40%、玻璃的70%、水泥的70%、塑膠製品的25%，都是靠房地產拉動的。同時，房地產還占了整個交通運輸量的8%。我們過去城鎮化水平低，意味著增長的空間大。這恰恰又是我們的優勢所在。只要我們抓住這樣一個有利時機，在理念上、規劃上、建設時序的把握上做到科學有序，就完全有可能通過城鎮化建設來推動張掖經濟社會的歷史性轉型。
二、牢牢把握新型城鎮化的特點和規律，在更高起點上謀劃張掖的城鎮化建設
這次中央提出的城鎮化發展戰略，有一個鮮明的特點，就是新型城鎮化。這個新型城鎮化，是相對於過去世界各國走過的城市化發展歷程而言，是相對於改革開放以來經歷的波瀾壯闊的30年城市化發展而言的。概括起來有三個顯著特點。
(一)新型城鎮化是以人為本的城鎮化。也就是說城市建設的根本目標是要讓居民宜居，只有宜居才能吸引更多的人口，才能形成要素的聚集，所以說要把人口的城鎮化作為新型城鎮化的首要任務。按照38%的城鎮化率計算，我們應當有50萬人居住在城市，但按照戶籍統計卻只有34萬，也就是說還有16萬人生活在城市，戶籍在農村。人口的城鎮化對我們提出了三點要求：第一，必須把城鎮化搞成宜居的城鎮化,只有環境宜居、設施配套才能對農村人口產生吸引力;第二，必須把城鎮化搞成宜業的城鎮化，只有培育起城市產業體系，才能有效聚集要素聚集人口;第三，必須把城鎮化搞成人人能夠平等享受公共服務的城鎮化，只有實現城鄉公共服務和社會保障政策的有效銜接才能為農村人口轉入城市打造鋪平道路。
(二)新型城鎮化是內涵式發展的城鎮化。從全國範圍看，過去的城鎮化單純追求城市建成區面積的擴張，形成了“攤大餅”式的發展模式，特別是走了一條優先發展特大城市的路子，引發了城鎮化發展中很多社會、環境等方面的突出問題。走新型城鎮化道路，要求我們必須走內涵式發展的路子，也就是說，不是城市建得越大越好，也不是人口聚集得越多越好，而是要做到人地相宜、人城相宜、人業相宜，既要擴大城市人口的規模和總量，同時又要做到基礎設施和城市生活相匹配。張掖的城市化如何實現內涵式發展呢?首先得有人口規模。沒有人口規模，資源和效益都很難發揮出來。在城市經濟學上有一個測算數值，人口在10萬人以上，城市就開始產生淨值收益，而且人口數量越大，淨值收益率越高，超過100萬人以上，淨值收益率就會下降。張掖現在恰恰缺10萬人以上的城市，除甘州區外，其它縣區的城市人口都不足10萬，要產生淨收益，我們加快內涵式發展就是要把城市規模做大，讓城市能夠自己養活自己。內涵式發展還要求我們做到集約、節約利用水和土地等各種城市要素資源。集約化發展就是如何用更少的土地產生更大的效益和價值。世界上公認的兩個最好的城市香港和紐約，恰恰都是人口密度最大的城市，成功之處在於疏密結合，私人空間尺度適宜，但公共空間尺度很大，土地面積不大，但有限土地的利用率和產出率很高，不僅有聚集功能，而且適宜人居。而我們的城市相反，往往該疏不疏，該密不密，既有嚴重浪費土地的地方，又有擁擠不堪，生活很不方便的區域，不管老城新城，所有樓盤都帶商業，功能混搭。中央提出的新型城鎮化要求我們必須要集約和節約地利用資源，走好內涵式發展的路子。
(三)新型城鎮化是生態環保的城鎮化。在傳統的城鎮化經濟下，大城市快速無序膨脹，造成了許多環境和社會問題。現在，已經有很多城市變成了不宜居的地方，空氣品質很差、水體受到污染、交通擁堵不堪，這種城鎮化是難以為繼的。中央提出的新型城鎮化是把生態保護、環境最佳化與城市發展結合起來的城鎮化，習在城鎮化工作會議的講話中提出要“慎砍樹、少填湖，讓人看得見山，望得見水，記得住鄉愁”，十分形象而準確地概括了生態文明理念在城鎮化建設中的要求。張掖作為一個後發優勢比較明顯的城市，一定要把新型城鎮化的理念貫穿到城市建設的各個領域、各個環節，一定要做好城市的環境空間，為居民提供宜居環境，最大限度地讓城市美起來、靚起來，以此來整體提升城市建設水平。
三、抓住城鎮化發展的關鍵環節，努力提高全市城市建設總體水平
城鎮化建設涉及方方面面，但關鍵環節主要有三個方面：
(一)高起點規劃。規劃是城市建設的大綱，成功的規劃可以節約大量的資源，可以使城市獲得持續發展的動力。為了搞好歷史文化名城保護，今年我們可能要大舉拆遷一些嚴重影響市容風貌的建築。從歷史文化名城保護的角度看，必須這樣做。我們計畫拆的這些建築物，120xx年以上的沒有，50年以上的也沒有，大多數是近30年來陸續不按規劃建設的。我們的城市化發展最大的弊端就在於我們自己造就了一大批的垃圾建築，這也是我們城市化建設不得不付出的代價和學費。所以，我們推進新型城鎮化，如果還不重視規劃，還在規劃上犯這樣那樣的錯誤，特別是在規劃上繼續犯顛覆性和系統性的錯誤，那么我們的決策者就會成為歷史的罪人。因此，城市建設必須高起點規劃，必須保證較高層次。張掖的城市規劃，要注重五個層次。第一個層次，是兩個“1+5”的城市框架體系，也就是宜居宜游生態城市建設規劃和市區主城區加5個功能區規劃。這個規劃現在已經大體形成，主要是完善執行的問題。第二個層次，是城市的總體規劃，主要是指市區和五縣縣城。這項工作現在也大體完成了，所剩的任務不多，有一些規劃隨著形勢的發展可能需要重新修編。第三個層次，片區的控規和建設性詳規。這個規劃是我們現在最薄弱的環節，也是差距最大的地方，更是將來形成城市風貌的最關鍵的環節。對這個規劃，我們普遍重視不夠，執行不嚴格，水平和層次比較低，需要著力加強，今年內市區的片區控規和建設詳規要基本完成，各縣的詳規和控規最晚也要於明年年底前完成，使城市建設有章可循。第四個層次，小城鎮規劃。我們的65個鄉鎮，一部分做了規劃，一部分還沒做，這也是我們下一步亟待加強的重點環節。第五個層次，村莊規劃。我們這幾年搞了大量的“四化”新村，方向是正確的，效果也是明顯的，但問題也是突出的，因為很多村子沒有做到規劃先行，留下了很多遺憾。因此，我們要按照各縣區不同的功能定位和工作時序，加快總規修編，彌補詳規和控規的缺失，紮實做好村鎮兩級規劃。各縣區在修編審定規劃的時候，要積極與全國知名的甲級資質設計單位形成聯盟，由他們來做概念性規劃和總體建設方案，然後由我們的設計單位來做施工圖紙設計。
(二)高標準建設。高標準建設絕不是奢侈浪費，也不是重金投入，而是指我們的設計理念和建築要經得起歷史的檢驗，要著眼長遠，按照百年大計、千年大計的要求來推進城市建設。新農村建設要由“一代人蓋三次房”向“建一次房住三代人”轉變。在城市建設上要切實體現習提出的“善做善成”的要求，寧可蓋得慢一點，蓋得少一點，但要蓋一個成一個，蓋一個像一個，爭取我們建起來的大樓百年之後甚至幾百年之後仍然矗立在張掖大地上，這就是高標準。
(三)高水平管理。張掖是河西五個城市中最有生活氣息的城市，人口密度大，商業很繁榮，流動性強，這是張掖的活力所在。但帶來的一個問題就是管理難度大，環境衛生維護成本高，因此城市管理是比建設更需要有耐力和持久性的工作。今年要重點做好三個方面的工作：一要建立科學的管理機制。去年我們把城市事權重新進行了劃分。從兩個月的運行情況看，總體比原來的狀況好了一些，但還有許多需要完善的地方。各縣區要緊緊圍繞城市管理的責、權、利方面進一步做深入細緻的研究，從機制體制上解決好城市管理動力和活力不足的問題。二要提高設施保障水平。垃圾處理設施、環衛設施、公共衛生設施都要花大力氣、下狠功夫做好做實，這是實實在在的民生工作，也是真正讓老百姓受益的惠民之舉，只有基礎設施完善了，城市管理水平的提高才有物質基礎。三要培育全民對城市的熱愛和自豪感。只有把人民民眾對張掖的熱愛之情激發出來，把參與城市建設管理的積極性調動起來，每個人都當文明人、做文明事，才能夠自覺遵守城市管理的各項規定，城市管理水平的提高才能有堅實的基礎。如何提高市民的文明素質，如何充分激發市民自覺參與城市管理的活力，今年要拿出具體可行的實施方案，既要有激勵性的措施，還要有制約性的辦法，要形成好人好事有人表揚、壞人壞事有人監督曝光的激勵約束機制。這是中小城市最難做的事情，但要真正做好了，也是最實際、最長效的事情。宣傳、建設、規劃等部門要共同研究，拿出可行的方案，今年正式啟動，一年初見成效，三年大見成效。
四、認真研究解決城鎮化建設的突出問題，確保城鎮化建設健康穩步發展
城鎮化建設既有共性問題，比如“攤大餅”、人口城鎮化不足等全國普遍存在的問題，也有張掖的個性問題。要解決好這些問題，須從以下幾個方面入手。
(一)大膽探索創新，解決好政策不配套的問題。城鎮化的發展需要一系列成功的配套政策，這些配套政策既需要中央的頂層設計，更需要基層的大膽創新，這就需要我們把中央的政策與張掖的實際緊密結合，在以下幾個方面大膽探索：一是土地政策。這是一個根本性的問題，因為土地是城鎮化建設的基礎，如果土地的問題解決不好，城鎮化發展將受到非常大的制約。我們要在推進城鎮化發展的進程中，結合中央關於集體土地改革的一系列政策，借鑑蘇州“三個集中、三個置換”的先進經驗，統籌城鄉土地，盤活土地資產，把土地資產化，做到既激發農村的活力，又為城市建設注入動力。二是社會保障政策。要探索建立城鄉統籌、聯動銜接的社會保障政策體系，使農民不僅能在城市落戶，而且能在城市享受各種應該享受的社會保障政策和公共服務政策。三是移民搬遷和生態保護政策。按照省上的扶貧攻堅規劃和祁連山生態保護規劃，未來幾年將有大量的資金投向祁連山淺山區，如何用好這些政策、項目、資金，把不具備基本生產生活條件的祁連山區的農牧民搬遷出來，通過土地、房屋要素的轉換，讓他們下山入川、下山進城，各縣區要深入研究，大膽創新，在一些領域可以先行先試，為全市農村改革的深化和城鎮化加快發展創造經驗。
(二)堅持城鄉統籌，解決好城鄉二元結構的問題。城鄉統籌既是城鎮化建設必須處理好的關係，也是農村發展必須考慮的要素，從張掖的實際看，城鄉統籌主要要做到以下幾個方面：一是規劃統籌。在一個縣域範圍內，哪些鄉需要建，哪些鄉需要撤，哪些村要集中到鄉鎮上來建，哪些村要集中到縣城來建，哪些村要就地重建，哪些村要搬遷，都要做一個全面的規劃，減少不必要的資源浪費。二是政策統籌。在考慮城市建設的同時，一定要考慮農民的需求。土地、社保、戶籍、公共服務等方面的政策要統籌考慮，通過政策引導資源合理配置、城鄉統籌發展。三是要解決好“四化”村建設中的認識和偏差。這幾年我們的“四化”村建設取得了顯著成績，為新農村建設探索了一種新的模式，也完全符合這次中央城鎮化工作會議提出的要求。但如果把“四化”中的“社區化”簡單地理解為“樓房化”，就是認識上的偏差。我們既可以有樓房版的社區，也可以有平房版的社區;既可以有生產、生活分開的社區，又可以有生產、生活結合在一起的社區。因此，要因地制宜，停止一般性樓房的審批。建設、規劃部門和各縣區要再做一次深入的調研，進一步明確新農村建設的思路和“四化”的標準，按照城鄉統籌的原則，謀劃好新農村建設的方向、著力重點和建設順序，防止把農村建成微縮版的城市。
(三)充分發揮政府和市場兩個積極性，切實解決好投資融資的問題。城市建設投資量非常大，沒有大量的投資，速度加不快、質量提不高。但城鎮化建設又不同於其它的經濟活動，必須堅持政府主導與市場資源配置並重，把政府和市場兩個積極性都充分調動起來。這方面，政府的作用主要體現在三個方面：一是制定好戰略，二是編制並執行好規劃，三是建設好公共基礎設施和公共服務設施。市場的作用主要體現在兩個方面：一是要激發市場主體的投資熱情。除公共基礎設施和公共服務設施以外的絕大多數設施都要由市場主體來建設，在這個領域政府要少伸手。二是要培育產業體系。產業是城市聚集最重要的元素，產業體系的發展是城鎮化發展的關鍵。在激發市場主體投資熱情的同時，要著力培育產業體系，嚴格防止政府干預過多、伸手太長，妨礙市場發展。
(四)促進景區與城區的互動，解決好城市產業體系培育的問題。景區建設為城市建設增添動力，城鎮建設為景區建設提供保障，這是未來張掖城鎮化發展的鮮明特色。我們把景區建好了，來的遊客多了，觀光在景區，消費在城市，服務業也就發展起來了。城市基礎設施搞好了，酒店、餐飲、娛樂等產業配套了，就可以為遊客提供更好的環境和服務。各縣區在景區建設中既要考慮通過景區來促進城區，又要考慮通過城區來服務景區，讓城區建設為景區發展提供保障。要考慮景區與城區的功能互補、景區與城區的交通連線、景區與城區發展的相互促進，通過景區與城區的互動，把宜居宜游的產業發展起來。
(五)建立市民廣泛參與機制，解決舊城改造征地難、拆遷難的問題。要加快城市發展，就必須加快老城區的改造，特別是歷史文化名城保護規劃對老城區的改造和建設提出了更高要求，這是一項政治任務。而要將歷史文化名城打造得豐滿起來、生動起來，就必然涉及到征地拆遷。在這方面，國家的政策越來越嚴格，拆遷的難度越來越大，做民眾工作的難度也越來越大。這就需要我們有效破解這一難題。一要樹立最大限度保護民眾合法利益的理念。我們建設歷史文化名城根本目的是為了讓老百姓生活得更幸福，因此在征地拆遷和城市建設時，要把保護民眾的合法利益放在第一位。只有樹立這樣的理念，我們工作的安排部署、推進措施才能做得更好一些，矛盾才能更少一些。二要建立民眾廣泛參與的拆遷機制。城市拆遷改造對於大多數市民來講是受益的，對拆遷戶也是受益的，但要把拆遷工作做好，必須讓廣大民眾特別是拆遷對象參與進來，實行政策公開、補償標準公開、利益分配公開，接受民眾監督。同時，讓民眾自己教育自己，自己解決自己的問題。降低拆遷中的矛盾對立，最大限度地實現和諧拆遷。三要加強對民眾的思想教育工作。我們都說拆遷難，到底難在哪裡?難在思想教育不到位，難在能做、願意做深入細緻的民眾工作的幹部太少，這是我們拆遷難的一個重要原因。道理講不清、好處說不明，只是希望通過發一個公告來解決問題，工作方法單一，導致矛盾激化。要做好拆遷工作，我們的各級組織和幹部要把做民眾思想教育工作擺在突出位置，做到以政策服人、以理服人、以情感人。四要形成依法打擊干擾城市建設違法行為的合力。城市拆遷改造中的難中之難是一些釘子戶，是一些借城市拆遷改造之機敲國家竹槓、漫天要價、無理取鬧的人。這些人的違法行為不僅影響市容市貌，影響了城市建設進程，而且也損害了絕大多數民眾的根本利益。因此，我們既要有民眾利益最大化的理念、有依法行政的作為，還要有依法處置違紀違法行為的手段和能力。在這方面最主要的是靠多部門聯動，形成強大合力，努力通過法律的手段切實解決征地拆遷中存在的矛盾和問題。
五、切實抓好今年的重點工作，確保新型城鎮化建設開好頭起好步
20xx年是中央提出新型城鎮化建設的開局之年，能否開好局、起好步，對今後的城鎮化建設至關重要。今年要重點抓好以下五個方面的工作。
(一)以市區和縣城為重點，加快基礎設施建設。要切實加快濱河新區建設步伐，新區內已出讓的土地，今年必須開工;出讓兩年以上未動工的土地要依法收回。要千方百計排除困難，年內確保建成市區熱電聯產集中供熱工程和三水廠，滿足新區發展需求。列入規劃的7條道路今年要全面貫通。5個縣城的集中供熱、供水項目今年要全部完成。電力、通訊等基礎設施建設要及時跟進，做到建成一片、配套一片，入住一片、服務一片。
(二)歷史文化名城保護要取得實質性進展。按照“歷史為根、文化為魂、西部風貌、張掖特色”的歷史文化名城定位，遵循漸進式、滲透式的建設模式，對文廟巷古民居、西來寺巷街區、盛世大唐文化街、西域大唐風情園、高總兵府周邊、明糧倉等重點片區進行改造。加快重點節點建築的風貌整治，啟動鐘鼓樓、大佛寺等重點文物周邊建築風貌改造工程，彰顯歷史文化名城特色。
(三)加快重點開發項目建設進度。要加快濱河新區中央商務區建設步伐。政府要制定強有力的監督措施，協調解決工程建設中的突出問題，督促開發商加快建設進度，確保絕大部分建築年底前主體封頂，力爭濱河新區核心區基本建成。加快建設高鐵客運廣場和公交客運樞紐，為高鐵五月份聯試聯調、年底全線通車做好準備。相關縣區、部門要高度重視，切實加快進度，確保各項工程按規劃如期建成投入使用。各縣新區建設和舊城改造要加快工作節奏，形成規模效應。要搶抓國家大規模實施棚戶區改造的機遇，切實加大項目爭引力度，全面完成今年的棚戶區改造和保障性住房建設任務。
(四)規劃建設一批不同格局、各具特色的“四化”新農村。最近省委、省政府出台了《關於改善農村人居環境的行動計畫》，提出到20xx年，全省建成1000個以上的美麗鄉村示範村，60%以上的村莊達到環境整潔，農民普遍住安全房、喝乾淨水、走平坦路的目標。要切實抓好這一千載難逢的大好機遇，按照規劃先行、因地制宜、有序推進、彰顯特色的要求，啟動新一輪50個“四化”新農村建設試點。所謂規劃先行，就是必須制定科學可行的規劃，嚴格按照規劃建設，杜絕亂修亂建;所謂因地制宜，就是要根據當地實際，既要有樓房版，又要有平房版，既要有新村子，又要有在老村子基礎上改造建成的示範村，堅決杜絕“一窩蜂”建樓房;所謂有序推進，就是要先搞公路沿線和景區周邊，由外到內，縱深推進;所謂彰顯特色，就是要杜絕房屋千篇一律，充分體現當地特色。
(五)啟動市區“一項攻堅、三項整治”行動。“一項攻堅”，就是要在市區開展違章建築拆除攻堅行動。今年要圍繞打造一批無瑕疵的精品街區這一工作重點，列出拆遷重點，把任務交到甘州區，甘州區要把任務細化落實到人。“三項整治”就是要開展以環境衛生為重點的市容整治、以退路還市為重點的市場整治、以亮化美化為重點的風貌整治。市容整治方面，要推行以環衛部門管理和專業隊伍定時定點清掃保潔、沿街門店單位和市民門前“三包”(包衛生、包美化、包秩序)落實、公益性援助崗位及城市低保人員積極參與的城市環境衛生管理新機制，形成城市管理的強大合力。市場整治方面，要圍繞退市還路，優先規劃建設一批小市場，讓經營者有市可進。風貌整治方面，要把城市亮化納入規劃管理，把亮化效果作為竣工驗收的一項重要指標，打造流光溢彩的城市夜景。“一項攻堅、三項整治”行動由副市長余鋒牽頭，甘州區政府具體落實，春節前形成方案，年後付諸實施。
同志們，加快新型城鎮化進程，建設宜居宜游宜業的現代美麗城市，工作任務十分繁重。希望大家切實按照市委、市政府的統一安排和部署，各負其責，各盡其職，為“建設絲路明珠金張掖、實現幸福美好家園夢”做出積極貢獻。