題目名稱： 南寧監獄績效考核評估體系研究
一、課題來源，國內外研究現狀、水平及發展趨勢，選題的研究意義、目的，參考文獻
(一)課題來源
由於歷史的原因和我國國情，我國的監獄一直是監獄與企業、農場的統一體。在監企合一體制下，監獄經費、警察的獎金福利待遇直接與監獄企業生產經營掛鈎，罪犯勞動生產是維持監獄運轉的重要手段。受經濟利益的驅動，監獄執法的公正性、行刑效率都有直接的影響，甚至出現“妥協執法”現象，偏離了監獄的根本職能。為了加快推進我國法制化建設，XX年法務部實施監獄體制改革，把監獄企業和監獄分離之後，監獄與企業的利益關係就被切斷。監獄職能的單一化，監獄警察的專業化，使監獄能集中精力履行“懲罰與改造相結合，將罪犯改造成為守法公民"的基本職能。監獄徹底擺脫生產組織管理、生產經營、產品研發、布場開拓等原本屬於企業的工作，真正成為“國家的刑罰執行機關”，成為嚴格意義上的改造罪犯的場所，而非“生產基地”。監獄經費的“全額保障”，監獄警察發放公務員的“陽光工資”，就可實現監獄警察的刑事執法職能與市場經濟利益原則脫鉤，可以全身心地投入到改造罪犯的工作中去。“罪犯”也終於變回到“服刑人員”的角色，連稱謂都隨之變更。可以說，監企分離從體制上解決了困擾監獄多年的職能模糊、職能移位、職能多元化問題，是監獄重新找回基本職能、履行根本職能的最有力舉措。但是在這個轉變的過程中，監獄也面臨著諸多挑戰：沒有科學科學合理的績效考評指標、績效考評方法單一、績效考評和績效工作沒有很好實現銜接、監獄警察工資一刀切，監獄警察工作缺乏動力、工作沒有積極性，改造罪犯的功能沒有得到有效提高、仍然過於重視生產。
目前，對監獄警察的考核依照公務員考核辦法，將考核內容分為“德、能、勤、績、廉”五個部分，考核標準也只是定性地做了些說明，考核內容大體相同，沒有體現不同類不同層次公務員的基本要求。因此，考核制度往往流於形式。一方面缺乏評價實績的客觀標準，從而使注重實績這一考核原則變得模糊，另一方面，對幹警的考核仍以定性的居多，而定量的太少，政治性評價的作用仍然很大，這樣就給劃分等次帶來很大困難。南寧監獄雖然是XX年才建立的，但是由於其配置的警察主要還是從原系統內各個部門抽調過來的，南寧監獄在人力資源管理方面缺乏合適的績效考核評估體系，導致所有的獄警工資一刀切，對先進人員缺乏適當的激勵;同時由於缺乏合適的績效考核導向，監獄獄警的工作還是過於重視對服刑人員的勞動改造而不是思想改造，沒有達到監獄體制改革的目標。因此不管是對南寧監獄還是其他監獄而已，構建科學合理的績效考核評估體系，設定科學的績效考評指標，藉助科學的績效評估方法對警察績效進行考核，評估的結果作為個人職業生涯規劃的依據，不僅有助於警察個體的成長;而已可以提高監獄警察準確執行刑罰、依法履職、文明執法的意識，提高執法水平，提高教育改造罪犯的能力。因此對南寧監獄警察的績效考核評估體系研究是一個值得深入探討的問題，這個問題的研究不僅可以提高監獄體制改革的效果，而且可以促進監獄警察隊伍的建設。
(二)國內外研究現狀、水平及發展趨勢
2.1建立監獄績效考核評估體系的必要性
績效管理目標考核是現代政府機關和企業管理的主要手段，也是近年來監獄對民警加強管理、從嚴治警的重要方式。科學的目標考核機制可以客觀、公正、科學、合理地評價民警，激勵先進、鞭策後進，強化民警爭先創優、務實創新意識，充分調動幹部的工作積極性、主動性和創造性，通過民警目標考核為抓手，充分發揮目標考核的“指揮棒”作用，切實加強效能建設，促進民警隊伍建設整體工作目標的落實和完成(喻丹聖，)。
2.1.1加強特殊過渡時期民警隊伍建設的必然要求
民警隊伍建設要與時俱進，適應新形勢、新任務、新要求。目標管理是一種融崗位責任制與獎懲制為一體的現代管理方法，由計畫、實施、考核、反饋等環節構成一個完整的循環系統(張蘭，)。在這個系統中，計畫即目標的制定至關重要，須將目標管理這種現代經濟管理的方法和數位化管理形式相結合，並加以不斷改進和完善，使之成為推動監管工作的一個有力槓桿。通過目標考核“職責明晰化、工作規範化、管理精細化、考核數位化”為核心內容的管理模式，有利於對民警隊伍建設的效果作出科學評價，從而提高工作效能，促進民警隊伍建設整體工作目標的落實和完成(王鳳芹，)。
2.1.2科學評價民警隊伍建設整體效果的客觀需要
近年來，隨著社會的進步和法制的不斷完善，對監獄執法技術的要求越來越高;監獄能否發展，監獄體制改革的最終效果能否體現，刑罰執行與罪犯改造質量能否提高，關鍵在於監獄是否能順應時代發展，最佳化人才結構，推進人才管理制度和選人用人機制創新(張蘭，)。特別隨著目前監企分離的推進，為保證嚴格公正執法，對監獄人民警察的管理逐步由“身份管理”向“崗位管理”轉變，由“行政管理”向“法制管理”轉變，由單一管理體制向多元化的人力資源管理體系轉變，對民警隊伍建設情況的就需要科學的評價機制(柳原，)。民警隊伍管理工作通過目標考核，建立完善的績效考核評價體系，既符合時代發展的需要，也是嚴格治警、規範管警的客觀需要，更是科學、全面評估民警隊伍建設整體效果的客觀需要(邱福興，)。
2.1.3有助於發現問題和解決問題
目標評價既是方法，更是過程，通過數據資料收集、定量分析和定性評價民警隊伍建設的過程，確保民警隊伍建設的既定目標能夠實現預期成果，並在過程中增強發現和解決問題的處理能力(張蘭，)。因此，目標考核評價就是監獄民警隊伍建設工作的“修正液”、“導航標”。通過科學、準確的績效評價，管理部門可以及時發現基層民警隊伍建設工作中存在的問題，加強指導，採取針對性強的措施進行改進和解決，從而提高“抓基層、打基礎”的能力水平(王小勇，)。
2.1.4充分調動民警工作積極性和能動性的有效手段
實行目標考核評價，借鑑先進管理理念，在民警隊伍建設工作中引入競爭機制，堅持公開、公正、公平的競爭原則，營造比、學、趕、幫、超的良好氛圍，充分激發各單位、部門和民警個人的工作熱情，增強事業心和責任感，不斷挖掘工作潛能，使民警產生緊迫感、危機感，積極工作，主動適應，不斷進取和創新，從而激發民警更大的工作原動力和創造力，促進民警隊伍建設整體工作高質量、高效率的不斷發展(王正清，)。