關於日本企業會計財務管理情況的考察報告
財政部企業會計財務管理考察組
應日本公認會計士協會和日中經濟協會的邀請，我們於一九八0年八月二十六日至九月十九日訪問了日本，考察日本企業財務管理的情況。在訪問期間，根據兩個協會的安排，拜會和訪問了大藏省、公認會計士協會、日中經濟協會、經濟團體聯合會，重點訪問了新日本制鐵公司、五十鈴汽車公司、東京芝浦電氣公司、小松製作所、川畸重工業公司和日立精機公司六個公司。由於時間短，日方準備的材料未能系統的介紹，有些問題考察的不夠深入。據我們粗淺的了解，日本在企業財務管理方面的做法和經驗，有些是有參考價值的。給我們印象較深的，有以下三點。
大公司的財務管理體制高度集中
這次考察注意了解了日本企業財務管理體制方面的情況。訪問的六家公司中，除日本精機公司規模較小外，其餘五家是日本著名的大公司。新日本制鐵公司有八個大型的從煉鐵到煉鋼、軋材的聯合鋼鐵廠，煉鋼能力達五千萬噸，其中三座大鋼廠，生產能力都達800一1，000萬噸。東京芝浦電氣公司擁有三十多家工廠，上年的銷售額合人民幣一百億元。五家大公司中，相對來說規模較小的五十鈴汽車公司，有兩個汽車製造廠，年產汽車四十萬輛。上述五家大公司的管理體制分二種類型：一種是人、財、物、產、銷的管理權都集中在公司，職工的招收、科級以上千部的任免、工資和獎金標準的確定、設備投資、主要原材料採購、接受訂貨、推銷產品與核算損益，都由公司負責，工廠只是生產的執行單位，根據公司的指令和計畫，組織生產，管理成本、質最和採購零星材料。屬於這一類的是新日鐵、五十鈴和小松製作所三家。新日鐵所屬的君津鋼鐵廠，生產能力年產鋼1，000萬噸，這樣大的工廠，折舊費都集中在公司統一使用，工廠更新設備、進行技術改造，要報計畫，經公司審查批准後執行。在批准的投資額中，給相當於一年折舊額十分之一的機動資金，可以應變使用。在計畫之外，工廠沒有購置設備和建設工程的權利。
另一種類型，是所屬工廠多，產品神類多，按產品把工廠分成若千個事業部進行經營，以事業部為單位核算盈虧。例如，東京芝浦電器公司有三十一個工廠，分為電波電器、電器通信、醫療機器等十九個事業部。川畸重工業公司有十八個工廠，分為造船、車輛、航空機等十五個事業部。事業部在產、供、銷方面有類似獨立公司的權利，但人事權和財權，仍集中在公司。在人事方面，事業部需要增人，由事業部提出計畫，經公司董事會審查批准後，工人由事業部(或工廠)招收，大學畢業生由公司統一招收。科長以上千部的提升，由事業部推薦，公司審批。在財權方面，各項資金由公司集中調度使用，事業部無權向銀行借款。事業部需要的流動資金，公司核定給一個數額，由公司提供貸款，收取利息。事業部由於管理不善，資金周轉發生困難，需向公司申請追加借款。東京芝浦電器公司規定，這種借款，加倍收息。擴建、設備更新和技術改造需要的投資，事業部每年要作出計畫，報公司審批。公司按批准的計畫提供資傘去事業部按批准計畫執行，計畫外沒有用錢的權利。東京芝浦電器公司雖然規定折舊費留給事業部，但要用於基本建設和設備更新改造，也得按公司批准計畫執行。在批准的工程計畫之外，也無權動用。
以上兩種類型，都有一個特點，就是人事權、財權高度集中。我們曾問過新日鐵和川琦重工，工廠規模很大，財權高度集中，有什麼利弊。新日鐵的經理部長中津海先生講：管理高度集中，可以保證最有效的使用資金，最合理的經營。十個鋼廠，都希望發展，要求投資，在那個廠投資最合理，最經濟，工廠不了解，公司可以作出正確的判斷。十個鋼鐵廠，有二個廠各種鋼材都可以生產，其餘廠生產的品種都有分工和側重，有的適合少品種大批量生產，有的可以多品種小批量生產。在生產安排上，公司統一接受訂貨，可以根據訂貨的品種、數量和運輸條件，安排到最合適的單位生產，做到高效率、低成本。如果由工廠各自接受訂貨，就會失去這個優勢。川畸重工經理部長橫山先生講，財權集中，可以合理使用資金乃但也有缺點，事業部有依賴思想，主動精神差。在競爭激烈、市場多梢的情況下，使用資金要謹慎，集中管理是有利的。
我國正在進行企業財務體制改革，擴大企業財權。日本的作法，值得我們研究參考。財權不宜放的太散，財權太散，不利於合理使用資金。對財權，可研究區別對待，屬於生活福利基金、獎勵基金，直接放給基層企業步屬於生產發展基金(包括折舊費在內)，可以一部分放給基層企業，一部分放到公司一級。這樣處理，可能既有利於調動企業積極性，又有利於合理使用資金。
十分重視會計財務工作
各公司在介紹情況時，對經營的目的講的非常明確。私人公司的目的就是為了盈利，不盈利公司就無法生存。因此，公司的一切活動都是圍繞提高盈利水平而進行的。為了提高企業經營效率，增加盈利，各公司都非常重視會計財務工作(日本是會計、財務工作合一，以下統稱會計財務工作)，把會計財務工作當作對企業整個經營管理進行控制管理的系統，充分發揮會計財務工作在經營管理上的作用。儘管他們用人精打細算，但在配備會計財務工作人員上肯下本錢。東京芝浦電氣公司的會計核算已全部採用電子計算機，還配備950名會計財務人員，占公司職工人數的百分之一點五(不包括電子計算機操作人員)。企業的領導人都懂得通過會計財務工作進行企業管理。兵庫縣經營者協會副會長濱先生講：“不懂會計財務工作的人，就沒有資格當企業領導人。”從這一點上就可以理解他們對會計財務工作的重視程度。據六個公司的介紹，會計財務工作有以下特點，
一、通過會計財務工作控制企業的經營活動。他們認為，現代化企業，規模大，大的 公司下屬有許多事業部和工廠，有生產、物資供應、產品銷售、技術研究、發展新產品、 基本建設、設備更新、成本和盈利等等十分複雜的管理事項。對龐大的企業，複雜的管理事項，如何進行管理，會計財務工作利用貨幣和計算經濟效果的方式，提供了簡化的、明了的綜合的管理方法，即實行預決算管理。所謂預算，就是對生產、物資供應、產品銷 售、技術研究、發展新產品、成本、利潤和設備投資計畫，以預算的形式編成。預算經公司董事會批准，在執行中按預算進行嚴格控制。決算就是預算的執行結果。決算同預算的 差異，各公司每月都進行分析。他們強調責任會計制，即會計要反映事業部、工廠、車間 以至班組各級的經營責任。各級都要進行預算執行結界擴險查考核，完成的好，要找出經 驗，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解決。他們的會計財務工作，事 後反映雖然也發揮了重要作用，但重點是放在事前預算控制上，充分發揮了會計財務工作 的積極作用。
二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明確，就是確保實現盈利目標。資本主義國 家企業之間競爭十分激烈，企業要得到生存和發展，必須增強競爭能力。企業的競爭力， 主要靠產品價格低、品質好、式樣新。生產成本低，價格才能有競爭力，取得超額利潤。 他們抓成本管理，有以下特點：
1·經理、廠長直接抓成本。小松製作所的粟津工廠，在廠長直接領導下；有個工廠管理室，室下設七個科，有二個科是管成本的。一個是成本管理科，有9個人，專門搞成本計畫管理。另一個是價值工程科，是專門調查、研究、分析降低成本的途徑、方法、有七個人，都是技術人員。日常的成本核算、分析管理工作，由總務部會計科負責。五十鈴汽車公司，有一個直接歸總經理領導的辦公室有122人，主要是搞經營規劃的，其中63人是搞成本規劃、管理和蒐集成本情報的，多數是工程技術人員。日常成本核算、管理，另由成本科負責。
2·重視成本的事前管理。事前管理著重抓成本規劃、產品設計和試製。這個環節的工作抓好了，以後生產的成本管理獻比較容易了。要生產一種新型號的汽車，根據對國內、國際市場相同類型的汽車進行分析研究，確定一個有競爭性的銷售價格。銷售價格減去合理的利潤，作為進行生產的目標成本。目標成本交給設計、技術、生產和供應等部門進行具體設計和落實。如果達不到預定的目標成本，就進一步研究改進設計，力求改進技術，提高材料利用率，採用廉價的代用材料，降低材料、協作件的採購價格，提高生產率，務求達到目標成本。達到了目標成本，才能證式進行試製，否則，就不試製了。
生產過程中的成本管理，採用標準成本(也叫預算成本，我們叫計畫成本)進行事前控制。標準成本按成本形成的責任單位逐級分解落實到基層，按標準成本對生產過程實行管理，使成本管理髮揮更積極的作用。同時，也重視事後檢查考核。各個責任單位按期分析實際成本同標準成本的差異，實際成本低於標準成本的，要找出經驗，鞏固普及，實際成本高於標準成本的，要找出原因，採取措施，加以解決。新日本制鐵公司各鋼廠每天向公司報一次成本情況。東京芝浦電氣公司深谷工廠每月開二次會，研究分析成本。五十鈴汽車公司川菊工廠每月科、部、廠分別開成本會議，分析研究經費預算、工資預算、材料利用率等成本情況。
事前的成本管理，在新廠、新設備建設前就進行充分的研究，保證投產後能做到低成本。私人辦工廠是為了盈利，建設新廠，擴充生產設備，投產後產品售價多少，成本高低，能否賺錢，這是決定是否投資建設要研究的中心問題，也是銀行決定給不給貸款要研究的中心問題。工廠建設方案，要經過長時間的反覆研究，多種方案比較，力求投資省 (投資多了，折舊費就大，影響成本高，還要增加利息負擔)、工藝流程合理、效率高、產品質量好、成本低、賺錢多。不像我們那樣，建設工廠事前不研究投產後的產品成本，工廠投產後發現消耗大、成本高，再去抓成本已經晚了。他們工程建設前研究的時間比較長，準備的充分，一旦決定建設，就集中力量摘，工期比較短，經濟效果好。例如，君津鋼鐵廠，是一個年產1，000萬噸鋼的大聯合鋼鐵廠，是填海造地建設起來的。新日本制鐵公司五十年代末期就開始研究建設這個廠，前後經評六、七年的研究審查，1967年3月才開始填海造地建設，並相繼開始鋼鐵廠各項工程的建設。第一期工程從填海造地開始到出鋼材，僅僅用了十九個月的時間，全部工程只用了五年多一點的時間。各項工程投產的時間銜接的非常好，焦化廠1968年8月1日點火，燒結廠11月10日投產，一號高爐11月27日點火，第丁煉鋼廠12月2日投產，第一初軋廠12月11日投產，熱軋廠1969年1月13日投產，保證了較高的投資效果。新日鐵用的鐵礦石99.2%是進口的，每噸進口價是22美元；用的焦煤86%是進口的，每噸進口價高達60美元，在這種不利的條件下，由於工廠建設合理，採用新技術，加強成本管理，產品在國內、國際市場上仍有競爭力，保持了較高的盈利水平，銷售利潤率達到11.5%。
3·成本管理強調依靠全體職工。東京芝浦電氣公司和小松製作所介紹，都講成本管理要依靠企業的每一個成員。他們依靠職工進行成本管理的方法，首先是注意對職工進行成本意識的教育。小松製作所介紹，職工對成本有正確的認識，是降低成本的重要條件，成本意識可以給每個職工的活動指出方向和目標。用我們的話講，教育職工，有勤儉的思想，行動上才能注意節約。其次是每年制定計畫時，發動全廠職工討論降低成本的措施，制訂降低成本的計畫。討論的重點放在本人本單位主管的工作上，怎樣提高產品質量、降低消耗、提高效率、降低成本。通過職工討論，制訂出個人的、班組的、車間的以至全廠的降低成本計畫，把降低成本責任落實到每個人。實際執行，按計畫進行檢查考核。這個方法卓有成效。東京芝浦電氣公司深谷工廠，有一個裝配工序，通過發動職工討論，採取措施，提高效率30%。三是開展小組管理活動。(類似我們的班組核算)。目標是高質量、高效率、低消耗。深谷工廠84個小組，都開展了小組管理活動，收效很大，去年節約成本一億日元。小組管理活動開展的很普遍，全國約有1，000萬人參加。日本產業界非常重視這個活動，他們稱為“全員自主管理運動”，是推動日本經濟發展的重要動力。四是提案制度，即發動職工對企業經營管理、、生產、技術等各個方面提合理化建議，好的建議及時採納，用於生產和經營管理上。東京芝浦電氣公司深谷工廠1979年共提合理化建議2.2萬件，平均每人7件。這個制度實行的也比較普遍。日本產業界非常推崇這個制度，說它是開發職工的智慧辦好企業的重要方法。
政府也通過經濟團體指導成本管理。日本的經濟在相當程度上依賴出口，國際市場競爭很厲害，日本政府非常重視經濟的競爭能力，在全國開展了幾次合理化運動。在合理化運動中，政府通過民間經濟團體提出一些指導原則，推進合理化。日本機械工業協會於六十年代初提出了“機種生產集中原則”，規定一個工廠生產某型號機械，要達到全國產量 5%以上，本公司總產量的20%以上，因為規模小，批量少，不經濟，就應進行產業調整，組織集中生產。這個措施，促進了專業化大規模生產，提高了效率，降低了成本，增強了競爭力，對經濟發展起了很好的作用。現在經濟規模比六十年代初大多了，上述具體比例雖已不適用，但各企業從本身利益考慮，還是堅持機種生產集中原則的。
三、使用資金謹慎，講求經濟效果。經濟效果是私人投資的目標。經濟效果不好，企業就會遇到困難，甚至會倒閉。因此，使用資金都非常謹鎮，尤其是在增加設備投資上更為慎重。東京芝浦電氣公司將設備投資分為提高效率更新設備、增加生產擴充設備、新建工廠三類。為提高效率更新設備，要詳細計算和比較新舊設備的經濟效果，包括用人數、作業率、材料利用率、廢品率、成本、投資利潤率、資金回收期限等。更新設備追加投資的利潤率(成本降低額+更新設備投資額)，一般來講要揭於利用驚芍設備的利潤水平，才有採用價值。如果不能帶來增加的利潤，就不投資。對擴充生產設備和新建工廠的投資，要作更周密的研究，包括原材料來源、協作廠家、水泡供應、運輸條件、地質條件產品質量、產品銷路、銷售價格、有技術能力的勞動力、成本、資金、施工單位、建設工期、投資利潤率、投資回收期（投資額/扣除納稅、資本分紅後的利潤+折扣）等等方面，進行詳細周密的調查研究。日本的企業，自有資本都比較少，只占17%左右，一般企業大部分投資、 要向銀行借款。上述各項，不但企業要研究，提供貸款的銀行也要審查。經過公司、銀行詳細認真的研究審查，上述各項都有把握落實了，經濟效果比較好，投資一般五至七年可、以收回的，才決定進行投資，銀行才提供貸款。因為決定投資謹慎，投資的經濟效果都比 較好。據日本興業銀行介紹，經他們審查提供資金的工程，都是成功的。
在使用流動資金方面，講求金融成本，力求少用資金。新日本制鐵公司完全依賴進口 的鐵礦石，只儲備50天左右的用量，煤儲備40天左右用量。東京芝浦電氣公司深谷工廠。 低值小零件儲備十天用量，顯象管、電視機外殼只儲備二小時的用量。川崎重工機車 廠，零件儲備二天用量。小松粟津工廠，生產多種挖掘機，過去是不同型號的產品輪番生 產，這樣效率雖高，但占用的資金多，利息負擔大，現在改為在一條裝配線上同時裝配幾種型號的挖掘機，節省了資金。企業都講求資金周轉速度，資金運用效率高，機械工業二百二十個大公司，流動資金一年周轉5.8次(按銷貨成本計算)，比我國民用機械工業周轉1.1次快四倍多。鋼鐵工業三十九個公司，流動資金一年周轉3.8次，比我國冶金工業周轉2次快將近一倍。
日本的會計工作，很有特色，不少地方很值得借鑑。他們將會計工作提高到企業經營 管理至為重要的地位，使其對企業經營發揮有效的控制作用。會計工作，重點放在成本管 理上，成本管理著重事先控制，使用資金謹慎，非常重視使用資金的經濟效果，企業領導人懂得會計知識，會運用會計工具進行企業管理，政府關心巨觀方面的成本管理，通過民 間經濟團體進行指導，等等，這些都值得學習。相比之下，我國的會計工作是落後的，雖然民眾有許多創造，有些方面還勝過日本，但缺乏理論上的概括和提高。會計工作的重點 放在記帳、算帳、報帳和事後分析反映上，缺乏事先控制的積極作為。企業的管理千部，懂得會計知識、會運用會計工具管理企業的人很少。我國的會計理論函待發展和提高，以便用先進科學的會計理論指導實踐，發揮會計工作在新長征中的積極作用。建議對企業的經理、廠長進行會計知識的教育，各級經委輪訓企業千部要增加適量的會計課程，使他們粗懂一般會計知識、會計的主要作用和運用會計管理企業的方法。從日本的經驗來看，合理的貸款利率，能有效的促進提高資金使用效果。目前，企業的資金使用費和銀行貸款利率太低，不能發揮促進有效使用資金的應有作用，建議適當提高。
對大企業進行社會性會計監督
日本的企業制度，股份公司是主要形式。股份公司與一般企業不一樣，投資人多，大公司股票持有者有幾十萬人，如新日本制鐵公司股票持有者51.3萬人，公司需要向股票持有者提供客觀和公證的經營和信用情況。日本戰後恢復差濟，企業向社會籌集資金，吸引外資，也需要向社會提供本企業的信用情況。為了適應這種需要，日本實行了股票上場公司 (股票能在證券交易所掛牌買賣，叫股票上場)財務公開制度和公認會計士(會計師)制度。證券交易法規定，股票上場公司財務要公開，半年向大藏省報一次事業報告書，並送給股票持有人，同時在社會上公開發行，供想買股票的人閱覽。事業報告書包括：企業概況、資產負債表、損益計算表、利潤分配表。股票上場公司的會計決算，必須經公認會計士進行會計檢查，寫出檢查報告，證明公司的會計決算符合法律規定和會計規則，經公司董事會討論通過，才能呈報和發表事業報告書。上場公司財務公開制度，是為了保護投資者的利潤，同時也有利於公司事業的發展。經營好的公司，盈利水平高，財務狀況好，可以提高公司信譽，投資者願意買它的股票、債券，向銀行借款也比較容易。
公認會計士的業務，是根據證券交易法對股票上場公司進行會計檢查出證，還根據商法對資本五億日元以上的股票未上場公司(信用未被社會公認，股票不能在證券交易所掛牌買賣的公司，叫股票未上場公司)和根據大藏省的規定，對接受政府經費補助的學校進行會計檢查。檢查的目的是防止和糾正會計上的違法和不符合會計規則的行為。檢查中發現的問題，不是向政府報告，而是向公司指出，由公司進行改正。經過檢查出證的事業報告書，都是符合法律規定和會計規則的。公認會計士有責任保守公司的商業機密。公認會計士如果同公司勾結起來進行偽證，使投資者遭受損失，投資者可以向法院控告，公認會計士要負法律上的責任，並賠償損失。過去曾發生過偽證事件，為了防止發生這類事件，一般要由二個以上公認會計士組成法人團體(會計師事務所)進行檢查出證。公認會計士，由大藏省證券局進行管理，實行嚴格的制度。要成為公認會計士，須經過三次考試。第一次考試合格的，可以進公認會計士協會辦的進修班。進修一年，再進行第二次考試。考試合格的作為後補公認會計士，參加會計檢查，實習二年到三年，再進行第三次考試。考試合格者由大減省發給公認會計士證書，準許開業。與外資合營企業的納稅，必須有公認會計士的會計檢查出證才行。對合營企業的會計檢查，一般由所在國的公認會計士進行，有的外國合營者也要求本國的會計士參與檢查。會計檢查是收費的。
我國是社會主義國家，主要靠企業內部會計監督，同時給以財政監督。但從目前的情況來看，提倡對企業進行社會性會計監督也是必要的。特別是對同外資合營企業來說，社會性的會計監督是不可缺少卸。我國公布合資法以後，特別是公布合營企業稅法以後，日本產業界的積極性較高，有迅速發展之勢。日本政府規定，在國外合營企業的決算，必須有公正的、獨立的會計檢查，證明完全符合所在國法令和公證的會計原則，才能有效的作 為納稅的依據。為了適應對合營企業進行會計檢查的需要，要及早組織幾個會計師事務所，吸收有資格的人員(國外很重視會計師的合法資格)參加，擔負合營企業的會計檢查 出證工作。同時要抓緊制訂我國成體系的會計原則，並要研究國際上通用的會計原則，在不妨礙主權的原則下，可吸收一些國際上通用的會計原則，以避免在會計檢查上出現不必 要的糾紛。要抓緊培養會計檢查人員，經考試合格，由政府發給證書。