赴加拿大、巴西旅遊城市考察報告
2003年11月15日至12月2日，宜昌市委書記李佑才同志率領市委政研室、市計委、市規劃局、市旅遊局、伍家崗區等單位負責同志赴加拿大、巴西部分旅遊城市考察。這次考察活動緊緊圍繞以世界的眼光、發展的眼光規劃、建設、管理城市。加快宜昌創建世界水電旅遊名城步伐，推進宜昌經濟社會發展這一主題進行。行程安排合理，所到城市各有特點，各具優勢，類型各異，很受啟發。
一、考察的概況
考察團一行九人先後考察了加拿大溫哥華、蒙特婁、渥太華、尼亞加拉、多倫多，巴西聖保羅、瑪瑙斯、巴西利亞、里約熱內盧、伊瓜蘇計10個城市。在加拿大溫哥華，會見了中加青年友好交流協會負責人，雙方進行了友好交談，對進一步合作事宜進行了磋商。與斯塔爾公司董事長就加快實施中加礦肥結合工程項目建設有關具體問題進行了實質性會談，雙方一致同意加快項目實施進程。在渥太華期間，代表團一行拜訪了中國駐加拿大商務參贊，受到熱情接待，並向代表團詳細介紹了加拿大風土人情、經濟社會發展狀況和相關政策法規，就進一步加強宜昌與加拿大經貿往來給我們提出了意見與建議。在蒙特婁，與魁北克水電公司就水電及旅遊開發，包括水力發電傳輸、配電供應體系、電價等問題進行了相互交流。該公司是一家政府獨資的國有企業，隸屬於魁北克省政府，電力除供應加拿大外，還輸送到美國。去年實現利潤866億人民幣。全公司有81座電站，總裝機容量3800萬千瓦時。公司有6個分部，有員工22萬人，每年新增投資120—200億人民幣。公司50％利潤上繳到省政府用於公共事業，50％用於企業發展；在尼亞加拉考察了尼亞加拉大瀑布及其旅遊開發，並對其城市規劃、管理等方面進行了詳細了解。在多倫多著重考察了該市城市建設情況。
在巴西期間，考察團一行在聖保羅拜訪了中國駐聖保羅總領事館、總領館為我們在巴西的考察活動提供了很大方便。在聖保羅，還會見了巴西國家旅遊協會有關代表，雙方舉行了友好會談，就進一步加強巴西與宜昌的旅遊開發進行了磋商。巴西國家旅遊協會及巴西餐飲、旅館和旅遊聯合會主席代表路易斯先生在觀看了宜昌旅遊光碟後，對宜昌的旅遊環境給予了高度評價，認為找到了新的旅遊目的地，並期待中、巴兩國通過旅遊帶動經濟、社會、文化各方面的交流。考察團還與巴西中國經濟貿易促進會簽署了友好合作協定書，確定雙方根據平等互利的原則，為發展巴西和宜昌在經濟、文化、科技、旅遊等方面的交流合作作出共同努力。考察團一行還考察了亞馬遜河流域自然生態旅遊及巴西利亞城市規劃、建設與管理情況。在風景秀麗、綠樹掩映的伊瓜蘇市，考察團重點考察了目前世界上第一大水電站伊泰普水電站和世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，並就臨壩城市的旅遊開發、城市規劃建設和管理等問題與該市議會議長進行了友好交流。伊市對明年擬在宜昌舉行世界臨壩城市市長論壇表示出濃厚的興趣，並表示要進一步加強與宜昌廣泛的交流與合作。《南美僑報》對考察團一行在巴西的考察活動進行了專題報導。
二、加拿大、巴西城市規劃、建設、管理方面的一些特點
1、高標準的規劃設計，完善的城市功能。我們所到的這些城市，有的城市雖然規模小，但規划起點高、標準高，都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亞。巴西利亞的城市布局猶如一架巨型噴氣式飛機的平面圖，它象徵著巴西是一個高速起飛的開發中國家。“飛機頭部”是三權廣場，是巴西議會、總統府、最高法院的所在地；“機身”是寬闊的大道，兩旁是許多新式建築。城市南北兩側是“機翼”，是商業區、住宅區。“機尾”則是文化區，那裡有體育城，還有高達218米的電視塔。別具一格的規劃設計使巴西利亞成為世界首都建設的典範。
2、善於把握和突出城市的特色。如蒙特婁是法國海外最大的法裔城市，有著鮮明的法國特色，其城市景觀別具風格。老城區保存了歐陸風格建築，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。該市將各大公司地下建築連為一體，並將市內公汽站、火車站、長途汽車站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞雖沒有古建築，但城市的設計者在每座建築物中，都融會了世界古今建築藝術的精華，曾博得“世界建築博覽會”的美稱，吸引著世界各地的旅客。此外，多倫多、聖保羅是著名的商貿中心；溫哥華因其溫暖的氣候和優越的地理位置，成為全加最大港口和第三大機場，是北美與亞洲之間的經貿要塞，被譽為“太平洋之門”，旅遊業也是其一個主要產業。此外，里約熱內盧是著名海濱旅遊城市；伊瓜蘇市是世界水電旅遊城市，這些城市特色都非常鮮明。
3、善於挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特徵．巴西森巴舞、足球文化都使其成為吸引遊客的重要手段和方式、加拿大的城市雖然歷史不長，沒有豐富的歷史文化積澱，但很注重自己文化的開發和挖掘，以文化來增添城市的魅力。蒙特婁號稱“小巴黎”，為“藝術之都”，她完美融合了北美、歐洲和古老的東方文化。其濃厚的藝術氣息，瀰漫在城市的每個角落。蒙特婁每年都主辦盛大藝術活動，國際爵士音樂節、嘲笑節、國際煙火節及世界電影節都是國際馳名的文化交流活動。蒙特婁還擁有北美最好的馬戲團—太陽馬戲團。蒙特婁交響樂團和加拿大大芭蕾團也是國際一流的藝術團體。作為一個國際化大都市，蒙特婁以其現代化的風采和濃郁的藝術氣息吸引著世界各地的人們。
巴西各個城市的文化也獨具特色，除瀰漫著濃郁狂熱氣息的足球文化外，還有富有南美特色的森巴舞。里約熱內盧最吸引人的活動是每年二月份舉行的狂歡節。在狂歡節期間，不分男女老少，人們穿上各種鮮艷的服裝，紛紛走上街頭，跟隨著五顏六色的彩車，伴著歡快的森巴舞曲，狂呼亂跳，周圍的人們也情不自禁地歡呼著，跳躍著，不時向遊行的隊伍里拋灑著花絮、彩帶，整個城市沉浸在一片狂熱的氣氛中。
4、高度注重人與自然的和諧。這些城市無論是規劃還是建設、管理，每一個細節都注重體現人與自然的和諧。人的活動與自然融為一體，並不過分渲染人的活動。巴西利亞城市中沒有多少高樓，城市中保留有成片大森林，綠樹成蔭，綠草如織，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似鄉，渾然一體。城市的設計也是匠心獨具，精品薈萃，充分顯示了人與自然的和諧。瑪瑙斯、伊瓜蘇等均掩映於綠樹叢中，分不清是城市還是森林，人與自然和諧非常完美。
5、體現以人為本。城市建設最終是為了方便人、舒適人，適宜人居住。巴西利亞的城市建設始終遵循著：首都是國家政治和行政管理中心，它的一切設施必須為方便辦公，直接為居民生活服務。所以，市內工業只有家具、食品、印刷、修理等小型工廠。住宅區是按一定規格設計建造的“超級方塊”，每方塊內有學校、商店、影劇院等，非常便利居民的生活需要。這些城市的設計和建築，都是根據人自身活動的需要來考慮，充分體現了以人為本的城市建設理念。
三、幾點啟示
1、規劃是城市的生命。城市規劃是關係城市形象和發展的一項重要的基礎性工作。合理的規劃讓城市擁有良好的形象，對城市經濟、社會、文化的發展起著不可估量的作用。在規划過程中，要有戰略性眼光，著眼前瞻性考慮，要注意提高論證的總體水平，從各個方面千方百計增強規劃的嚴肅性和權威性。只要是科學的、符合當地經濟文化發展需要的規劃，就要以法律形式固定下來，不能隨意改變。對宜昌來說，建設世界級城市必須要有世界級的規劃，要力避小家子氣，真正高起點、大手筆、創一流，既要注重當前又要謀劃長遠，既要考慮巨觀的布局謀篇，又要兼顧細微之處的精雕細作。任何一個城市建築都要立足創精品，力求匠心獨運，切不可粗製濫造。
2、特色是城市的招牌。沒有特色的城市會陷於平庸。改革開放以來，我國一座座城市拔地而起，全國已出現6000餘座城市。然而，在城市建設中，一些城市偏重城市形象，大搞綠起來工程、亮起來工程，比樓高，比路寬，比廣場大。大興土木，大拆大建，外表看起來，一座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，但仔細觀賞，卻找不出任何特色之處。突出城市特色，要正確處理好四個關係：一是自然因素與人工因素的關係。要儘可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規律的前提下，創造自然與人工相結合的美好環境。二是多樣性與統一性的關係。城市建築應當多樣化，同時又要維護城市的統一性、整體性和協調性。三是新與舊的關係。城市在發展長河中，總是新建築與舊建築並存，有特色的現代城市，一方面要珍惜和保護具有歷史文化傳統的舊建築，另一方面又要建起一批具有時代感和創新意識的新建築。但不能把舊的統統拆毀，以新蓋舊。四是重點和一般的關係。城市的各項建設量大面廣。要使城市體現特色，一定要突出重點，照顧一般，不可能處處體現特色，重點是搞好總體構思，精心設計和建設好重點街區和建築群。宜昌作為著名的水電旅遊城市，城市建設要有標誌性的東西，要通過標誌性的建築體現特色（如里約熱內盧的耶穌像），打動遊客，吸引遊客。
3、文化是城市的靈魂。一座城市缺乏魅力，實際上是缺少文化底蘊。有的城市規劃只注重功能性，而忽視其間應有的文化質量。把一些具有悠久歷史文化的街區、胡同、建築物拆除，以新為好，以洋為美，其實是對城市文化和傳統的破壞。在考察中，我們感受最突出的就是這些城市厚重的文化底蘊。風格各異，少有抄襲雷同。無論是多倫多、蒙特婁，還是巴西利亞、里約熱內盧，均可稱為文化藝術宮殿、建築博物館。走進這些城市，就仿佛走進歷史。我們的城市擁有幾千年歷史．但由於文化發掘不夠，感覺似沒有歷史文化沉澱的城市。富有特色的三峽文化、巴楚文化、水電文化目前還沒有充分展現出來。因此，要下決心挖掘文化的內涵，展現悠久的歷史文化傳統，這才是最能吸引人的地方。
4、人與自然的和諧是城市的本質。城市建設要儘量保持自然地貌，依山的，順著山勢；臨水的，借著水景。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發展。城市中要有山有水，山水相間，鳥語花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現得淋漓盡致。
充分體現人與自然的和諧，要把生態型城市作為城市發展的方向和目標。城市的生態發展要體現五個特性；和諧性，體現人與自然、人與人、經濟社會發展與自然保護之間的和諧；持續性，體現自然資源和人力資源的合理配置和可持續發展利用；高效性，科學高效地利用各種資源，不斷創造新的生產力，物盡其用，地盡其利，人盡其才；均衡性，生態城市子系統經濟、社會、自然，在生態城市這個系統整體協調下均衡發展；區域性生態城市是在區域空間內人類活動和自然生態利用完美結合的產物，與周邊城市保持融洽關係，形成共存體。
5、以人為本是根本目標。城市的建設最終是為了適宜人類居住，因此要體現以人為本的理念。城市的規劃發展建設，要圍繞如何讓人更加舒適地工作學習生活來展開，使城市更多地體現人性的特點，更富於人性的關懷。讓市民成為城市的真正主人。城市化的重點不是首先考慮建設那些與人關係不大的項目，而是以人的需要作為出發點和終極目標，處處為方便市民考慮。如城市建設留出空間，開闢花園草地，為的是方便市民活動；植樹種草，排除污染，讓江河湖泊變清，空氣變淨，為的是讓市民更加健康；投巨資進行道路建設，讓道路暢通，交通無阻，為的是讓市政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的優質服務，為的是讓市民生活更自在……“以人為本”的城市化理念，體現了“三個代表”的精神，符合最廣大人民民眾的根本利益。因此，我們要加快實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，努力把宜昌建設成為一座最適合於人類居住的城市。
總之，經過這次考察，我們對宜昌創建世界水電旅遊名城有了充分的信心，目標更明確、更具體。我們將把這次考察的成果運用到城市建設的具體實踐中去。