憲法原則，普通法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關條約、法規可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內法。 英國法院的組織結構主要有治安法院、郡法院、巡迴法院、高等法院、抗訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似於我國的一審），當事人對審理結果不服的，可以抗訴至抗訴法院，再不服還可以抗訴至上議院。 英國行政司法審查制度，比較典型地體現出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其具體內容和做法，對英國行政法治的基礎、特別是行政執法與執法監督有了一定的了解。 （二）英國行政司法審查制度 英國行政司法制度是指英國公民、企業的合法權益受到行政機關或者其他行使公共權力的組織或個人侵害時，向法院請求司法救濟的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。 1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負責行使公共職責或權力的團體或個人進行的司法監督，主要是針對行政機關或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負責處理行政案件，具體由行政法庭進行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個案件與司法審查有關。 2．司法審查的條件、依據。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責或職能的團體或個人。同時，如果存在其他法律救濟方式，法院通常不會準予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關係”。提出司法審查有四個依據：（1）不合法。行政機關或法院在行使權力或履行職責時違反了法律規定，如無權作出決定或超越職權範圍行使權力均為不合法。（2）程式不當。即違反自然公正法則、程式不公或不符合法定程式要求。自然公正法則包括由不具偏見的機構進行公平審理，為每一方提供足夠機會陳述自己的觀點。（3）不合理。一般情況下，如果這個決定是合理的，法院不干涉行政機關作出的決定。（4）違反～。行政機關或法院的決定不能違反歐洲～公約和英國～法。 3．司法審查的程式。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據英國民事訴訟程式規定，民事訴訟開始前，必須經過一個程式，即雙方當事人相互交換信息，協商、和解。如果通過該程式能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應寫信給政府機關，告訴其起訴的依據和理由，使行政機關有時間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的檔案後（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有XX多件正式進入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述後仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內向抗訴法院抗訴。如果抗訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再抗訴了。一個案件從提起到許可大約要8個星期時間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面檔案及證據，聽取雙方代理律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個案件從許可到審理結束大約要20個星期時間。 （4）抗訴。抗訴法院在審查抗訴申請時，只針對原審法官是否有法律適用錯誤進行審查，而不再審查案件事實本身。 （三）英國市場競爭立法和競爭委員會（copetition commission） 英國是一個判例法國家，區別於大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護市場公平競爭方面，英國成文法已有５０多年的歷史。 １．反壟斷的政府機構。１９４８年英國議會通過了專門法案，成立了調查壟斷和企業合併問題的機構――壟斷與合併委員會（ｍｍｃ），專門負責調查公共事業管理機構提出的有關壟斷與其企業合併的案件（如有關通訊、燃氣、水、電力等方面），並向政府和有關管理機構提交調查報告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎上改組成立了專門的競爭管理機構。 ２．維護公平競爭立法。１９９８年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機構新的權利，如有權調查卡特爾和優勢企業阻礙競爭的行為，有權對被認定有阻礙競爭行為的企業處以年營業額１０％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會抗訴法庭。此外，競爭法案還規定，競爭委員會由政府提供經費，向議會負責。 ３．競爭委員會。英國新的競爭法案把ｍｍｃ和新成立的抗訴法庭合併成立了現在的競爭委員會（ｃｃ）。其主要職責是：對政府、公平貿易辦公室和公共事業管理機構提出的的有關壟斷和有礙公平競爭 的企業合併等案件進行調查，並提出報告。該競爭法案同時明確規定，由英國貿工部對競爭委員會進行監督。競爭委員會委員有５０名，任期３年，可重複連任，由國家貿工秘書負責任命。競爭委員會的最高權利機構是董事會。董事會下設三個機構：一是由董事會主席直接負責的調查機構，負責對各案件的調查和報告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會成員負責的抗訴法庭，負責審理對公平貿易辦公室及其他管理機構作出的有關卡特爾和優勢企業阻礙競爭行為處理決定不服而抗訴的案件；三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構，主要負責專業組、案件組、戰略計畫、抗訴案件的日常管理和後勤服務。 ４．競爭委員會工作程式。（1）對每個案件組成專門調查組，委員會工作人員分別參加各調查組的工作；（2）進行事實調查，包括由相關利益團體提供證據、聽取被調查主體的陳述；（3）根據調查的有關情況、事實、證據進行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結論；（5）提出糾正措施，包括禁止合併、要求拆分業務、價格控制等；（6）起草、提交調查報告；（7）出版、公布調查報告，並接受議會、媒體的質疑。被調查對象和相關利益團體如果對競爭委員會的結論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行