解決殘疾人溫飽，是我國緩解和消除貧困的重要內容，是國家扶貧工作的重要組成部分。近十年來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計畫》和《殘疾人扶貧攻堅計畫》以來，貧困殘疾數量明顯減少，生活狀況明顯改善。到xx年底，已有1000多萬貧困殘疾人初步解決了溫，貧困殘疾人數量已由1992年的xx萬人下降到979萬人。
殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的任務。目前，尚未解決溫飽的貧困殘疾人占全國貧困人口總數的近三分之一；已經初步解決溫飽的殘疾人，多數仍處於不穩定狀態，極易返貧。殘疾人由於殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，在市場競爭中處於劣勢，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。
進一步解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，進而步入小康，關係到國家扶貧工作的全局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構想和xx同志“三個代表”重要思想，實現殘疾人“平等·參與·共享”目標的重大舉措，是社會主義制度的本質要求和優越性的具體體現。
《中國農村扶貧開發綱要》將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發的重點之一，明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持範圍，統一組織，同步實施。”《中國殘疾人事業“十五”計畫綱要》也對殘疾人扶貧提出了要求。這充分體現了黨中央、國務院對廣大殘疾人的關懷，對殘疾人扶貧工作的重視。
為了貫徹《中國農村扶貧開發綱要》和《中國殘疾人事業“十五”計畫綱要》，做好殘疾人扶貧開發工作，制定本計畫。
一、任務目標
儘快解決貧困殘疾人的溫飽問題，繼續鞏固已有的扶貧成果，提高貧困殘疾人的生活質量和綜合素質，縮小貧富差距，為實現共同富裕創造條件。
“十五”期間，扶持1200萬農村貧困殘疾人，尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩定提高經濟收入。
二、基本方針
1.堅持以政府為主導。各級政府加強對殘疾人扶貧工作的領導，把貧困殘疾人納入扶持範圍，列入工作計畫，加大工作力度和資金投入。
2.動員社會力量共同參與。積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。
3.堅持扶貧開發到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經濟收入為目的，針對殘疾人特點，因地制宜，採取有效方式扶持到戶到人。
4.堅持自力更生，艱苦奮鬥。殘疾人要自尊、自信、自強、自立，積極參加生產勞動，發揮主動性、創造性，不斷提高自我發展的能力。
三、途徑
根據《中國農村扶貧開發綱要》的要求，各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持範圍，統一組織、同步實施。
貧困地區：國家扶貧重點縣的中心任務是扶貧開發工作，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計畫、完善的扶貧工作體系、嚴格的目標責任制，切實把貧困殘疾人納入其中，各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。
其它地區：國家扶貧重點縣以外的地區，貧困人口多數是殘疾人，扶貧的主要任務是解決殘疾人的溫飽。這些地區，當地政府要針對殘疾人特點，制定計畫，安排資金，開展殘疾人扶貧；同時，中央將繼續安排扶貧資金支持這些地區的殘疾人扶貧。沿海發達省市，殘疾人貧困問題主要由當地政府負責解決，要根據貧困殘疾人數量和實際需要，積極採取有效措施，扶持當地貧困殘疾人，幫助他們增加收入，改善生活。
四、資金
國家扶貧重點縣的殘疾人扶貧資金在當地的中央和地方扶貧資金中統籌安排，並視情況予以優先考慮和支持。其它地區，國家繼續安排和增加殘疾人扶貧專項資金；地方各級政府也要多渠道籌措資金，增加對殘疾人扶貧的投入。
1.xx至XX年中國農業銀行繼續安排康復扶貧貸款，主要用於國家扶貧重點縣以外地區的殘疾人扶貧。康復扶貧貸款在農村扶貧開發貸款中安排，年度計畫數額由人民銀行、財政部、國務院扶貧辦、農業銀行、中國殘聯共同協商，報國務院扶貧開發領導小組確定。農業銀行根據確定的康復扶貧貸款計畫，商中國殘疾人聯合會後自主下達到各省、自治區、直轄市，各地根據殘疾人扶貧開發規劃和項目安排資金。康復扶貧貸款在確定的貼息期限內，執行人民銀行規定的優惠利率，優惠利率與基準利率之間的差額由中央財政據實補貼。
2.中央和地方財政部門加大用於殘疾人扶貧的資金投入。財政扶貧資金重點用於貧困殘疾人發展種植業、養殖業、引進優良品種、推廣先進實用技術和殘疾人實用 技術培訓。
3.積極爭取機關、團體、企事業單位、其它經濟組織和個人對殘疾人扶貧的支持，通過募捐機構劃撥、社會募集、各界捐助等途徑籌措殘疾人扶貧資金。
4.擴大與國際社會在殘疾人扶貧開發領域的交流與合作，積極爭取國際社會對殘疾人扶貧開發的幫助和支持。
五、方式與措施
繼續堅持以直接扶貧為主，把有助於直接解決農村貧困殘疾人溫飽的種植業、養殖業、手工業和家庭副業作為扶持的重點。努力推行各種行之有效的扶貧方式，在規範的基礎上，積極穩妥地開展小額信貸扶貧到戶到人；努力開拓新的有效的扶貧方式。
1.認真選擇殘疾人扶貧項目。殘疾人扶貧特別要注意選擇適合當地市場經濟發展需要，與地方支柱產業相配套，兼顧殘疾人特點的項目。要堅持以科技為動力，以市場為導向，以特色化為重點，選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯繫的項目，如各種特色種植業、養殖業和農副產品的精細加工業等。同時還要採取積極措施，鼓勵科研機構、各類農村合作機構直接參加殘疾人扶貧開發項目，發揮他們的作用，提高項目產品的科技含量，增強市場競爭能力，最終達到提高殘疾人貧困戶收入的目的。 1 2