縣城市管理工作在市委、市政府正確領導下，以科學發展觀為統領，加強作風建設，轉變管理職能，增強服務意識，提升文明執法水平，迎難而上，奮力拚搏，取得了較好成績，市容市貌發生顯著改觀。
一、主要成績
(一)硬體設施建設。投資2100餘萬元，完成了生活垃圾處理場二期工程及配套設施建設;完成了8座地坑式中轉站及13座老中轉站的維修;購置擺放地面垃圾箱24個;對22座公廁進行了刷新及維修;在縣城主幹道擺放果皮箱300個。
(二)清掃保潔工作。完成了縣城區11條主幹道、14條次幹道、80條背街小巷、6條道路綠化帶、6個街心廣場的清掃保潔及100餘個垃圾點的垃圾清運任務。
(三)市容市貌管理。對縣城區11條主幹道及商業街兩側的店外經營、占道經營、戶外廣告、車輛停放、物料占道、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂寫亂畫進行整治、取締和規範，市容市貌明顯改觀，縣城品位顯著提升，在全市開展的城鎮建設“優勝杯”競賽中榮獲縣區第一名。
(四)公廁、中轉站管理。對縣城區44座公廁、18座中轉站進行規範化管理，基本達到了乾淨衛生標準，方便了市民生活。
(五)鄉鎮執法管理。按照市委《xx年村莊和集鎮規劃建設與管理工作實施方案》精神，在八里營、上官村、高平、老廟、牛屯、半坡店、城關、白道口、王莊9個鄉鎮建立了城管執法隊伍，實現了城市管理工作向基層延伸的工作目標。
(六)做好迎接省級衛生縣城的複審工作。傾斜人力物力財力，加大整治力度，圓滿完成了迎接省級衛生縣城的複審工作。
(七)圍繞縣中心工作開展的活動。圓滿完成迎接國家、省、市大型現場會和各級領導來滑調研、檢查而開展的街區突擊整治20餘次，提升了xx縣對外影響力。
二、主要措施
(一)抓班子帶隊伍，轉作風樹形象。我縣十分重視城市管理隊伍建設， 以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，深入開展“三評三爭創”活動，通過抓作風、抓教育、抓考核，著力提升三大效能(執法效能、服務效能、落實效能)。對照科學發展觀的要求和《xx縣區域軟環境百分考評辦法》及《最佳化經濟發展環境“十條禁令”》規定，建立了嚴格的督查制度，形成了三級督查網路，發現問題，及時查處，嚴格追究。共查出違反紀律、效能低下、不作為、亂作為現象20餘起，均作出了嚴肅處理，執法效率和執法形象進一步提高，民眾滿意度不斷提升。
(二)抓學習促轉變，提高綜合素質。在城市管理執法隊伍中，堅持定期學習和不定期學習相結合，政治理論學習和法律知識學習相結合，促進幹部職工素質的提高。除學習《毛澤東、鄧小平、xx、xx論科學發展觀》外，還學習了縣委書記郜軍濤關於《抓好三個創新、促進科學發展》的論述，學習了城市管理方面的法規性檔案。通過不斷學習，全體幹部職工思想觀念得到更新，綜合素質和管理水平得到不斷提高，文明執法水平明顯增強。
(三)抓轉變職能，增強服務意識，創新服務方法。城市管理系統積極轉變職能，將“服務”二字貫穿於管理工作全過程，努力由管理型向服務型轉變。城管隊員哪裡需要，就到哪裡去，緊急狀態下，就會出現城管隊員的身影。在今年一月份雪災面前，城管幹部職工頂風雪，冒嚴寒，共出動人力460人次，出動機械設備40餘台次，投入資金近10萬元，累計勞動時間48小時，清理了解放路、道城路、文明路、人民大道等 10條縣城道路的大量積雪，疏通了道路交通，方便了17萬機關單位幹部職工和縣城居民的安全出行，以最快的速度恢復了正常的生產生活秩序;還組織清除垃圾的義務勞動10餘次，清除大功河、調節渠兩岸及部分背街小巷無主垃圾10000餘立方。受到了廣大市民的一致好評。
(四)抓宣傳造勢，提升市民衛生意識。全年累計出動執法宣傳車60輛次，出動執法宣傳隊員500餘人次，打出過路標語100餘條，沿街反覆播放整治通告300餘遍，張貼整治通告 500餘張，播出有關城市管理電視新聞18次。同時，創新宣傳思維，開拓宣傳新途徑，印發《致全縣中國小學生及教師、家長的一封信》30000份，勸阻學生及其家長，不亂扔果皮紙屑、不亂倒垃圾、亂潑污水，不隨處便溺，不隨口吐痰，不亂寫亂畫，不亂搭亂建，不占道經營，做到人人講衛生，大家促創建，樹立文明、衛生良好形象等內容。通過這個宣傳辦法，發動了縣城5萬餘名學生及教師、家長，使其參與到全民創衛活動中來，起到了非常大的作用。我們還利用電視節目覆蓋面大，易收聽收看，效果明顯的特 點，製作了《對話民生》電視訪談節目，城管局長做客《對話民生》， 與大家共敘城市管理和全民創衛活動，全縣120餘萬民眾收看，取得了非常好的效果。
(五)抓規範化管理，促使縣城環境上台階。針對少數居民“亂潑亂倒、亂搭亂建、亂扯亂掛、亂停亂放、占道經營、店外經營、物料占道”等現象，開展了宣傳周、整治月、綜合執法年活動。一年來，共清運無主垃圾1萬立方，取締占道經營、店外經營xx余戶，規範和處罰車輛亂停亂放3000餘輛次，整治不規範戶外廣告 1000餘塊，保潔道路綠化帶4000餘米，清除占道物料300餘處。還解決民眾反映的熱點問題、突出性問題、頑固性問題、暴力抗法等方面問題50餘個。縣城環境衛生質量得到較大提升，市容市貌發生了顯著變化，受到了廣大市民的好評。
(六)抓環衛工人管理，提高清掃保潔質量。一是認真督查。城管局各中隊負責對本路段環衛工人上下班時間和清掃保潔質量進行認真督查，發現不足，及時解決。二是嚴格獎懲。制定了獎罰標準，實行浮動工資，一方面對清掃保潔不合格的，除令其改正之外，發現一處還要按標準扣罰工資;另一方面，對完成任務一貫好的環衛工人進行精神和物質獎勵。三是幫包到位。實行一個城管隊員幫包三個環衛工人，除對其檢查指導外，還要抽出一定時間對環衛工人進行幫助清掃保潔;對優秀環衛工人進行精神和物質獎勵，對有特殊困難的環衛工人給予經濟照顧，過節日還給他們發放福利品。通過採取措施，保證了清掃保潔任務的完成。
(七)加強建築垃圾管理。針對一些市民對建築垃圾管理辦法不了解，隨意處置、亂倒建築垃圾，給縣城環境造成污染這一現象，加大對建築垃圾管理辦法的宣傳工作。印製國家建設部《建築垃圾管理規定》1000餘份，發放到縣城市民手中。同時，成立建築垃圾監察大隊，堅持夜間值班，加大監管查處力度。對義烏小商品城、xx縣中醫院建設，滑州路改造等產生的建築渣土的處置和回填工作進行嚴格監督管理，避免了大量建築渣土的隨意處置。一年來，查處違規處置和亂倒建築渣土行為200餘起，扣罰違規車輛80輛次。
(八)開展創先爭優活動。在創建“五個好”先進基層黨組織、爭做“五個表率”優秀共產黨員活動中，城管局創新開展了“1+2”活動，提出一名黨員帶動兩名非黨員。全體黨員積極回響黨組織號召，主動報名幫帶兩名非黨員，在生活上關心他們，在工作、學習上幫助他們。活動開展以來，在全體黨員的帶動下，幹部職工的精神面貌發生了很大變化，作風紀律明顯好轉，服務意識明顯提高，文明執法蔚然成風。活動開展以來，全局為民眾辦好事100餘件，參加義務清除垃圾勞動10餘次。
三、存在問題及原因
(一)財政經費短缺，存在“重罰輕管”現象。城管系統376名幹部職工(含環衛工人)， 除12人屬事業全供外，其餘人員工資都來源收費罰款。全年需支出300餘萬元。而目前垃圾處理費全年徵收額為140萬元，加上各項罰沒收入，累計收入200餘萬元。入不敷出，收不低支，巨大的經濟缺額嚴重製約了城市管理工作的開展。同時，由於管理人員的工資來源於收費和罰款，導致了對占道經營、店外經營等現象的默認，出現了“以罰代管、重罰輕管、放水養魚”現象。
(二)環衛工人年齡大、數量少、待遇低，清掃保潔質量沒有保障。我縣173名環衛工人年齡大部分在50— 60歲之間，個別還有70歲的老年人。縣城區清掃保潔面積123萬平方米，人均清掃保潔面積為7100餘平方米。環衛工人承擔著超出國家勞動定額(每人清掃面積平均4500平方米)2600平方米的清掃保潔工作量，而他們的工資卻很低，每月只有360元，造成他們思想不平衡，工作標準低，責任心不強。由於上述種種原因，清掃保潔質量得不到保證。
(三)垃圾處理場經費短缺，垃圾處理不能規範化運營。按照省建設廳要求，處理1噸生活垃圾的最低成本為31元。目前，我縣日平均處理生活垃圾185噸，每年所需費用209.33萬元。因經費嚴重不足，垃圾場不能按規範化運營。
(四)一些單位和市民繳費意識差，垃圾處理費徵收難度大。部分市民包括一些機關、事業單位，對徵收垃圾處理費的意義認識不到位，拖交或拒交垃圾處理費，徵收難度很大，年徵收率僅有30%。
(五)面對弱勢群體，存在執法難現象。占道經營，擺攤設點，影響市容市貌的大部分都是農民和下崗職工，這些人屬於弱勢群體。如果放任了他們的行為，占道經營勢必影響市容市貌，影響環境衛生，影響交通秩序，廣大市民不願意，縣領導也不願意;如果取締占道經營，他們就有可能丟掉飯碗，出現上訪、投訴、告狀等等不穩定因素。不斷出現執法難現象，城管局領導上下為難，並不斷遭投訴、受處分。
四、解決辦法
為進一步理順xx縣城市管理工作，提高城市管理水平，切實改善縣城環境衛生質量，提升城市形象，借 鑒周邊縣(市)好的做法，從機制和體制入手，對目前存在的問題和不足進行改革。
(一)理順管理人員工資渠道，解決 “以罰代管”、“重罰輕管”問題。 進一步理順執法管理人員的工資關係， 參照外地經驗，將行政執法人員工資應納入財政全供，以避免經濟利益驅動執法行為。只有這樣，“以罰代管”、“重罰輕管”與“嚴管重罰”的矛盾才能得到有效解決，城市管理水平才會上一個新的台階，才能使我縣的城市管理隊伍由“罰款型、收費型”轉變為“管理型、服務型”的現代城市管理隊伍。
(二)樹立經營城市理念，探索環衛工作、戶外廣告市場化運作模式。縣城區主要街道、道路綠化帶、街心廣場、清掃保潔工作推向市場，由政府公開招標、政府出資，走市場化運作的路子。創新管理機制，降低執法成本，完善考核辦法，建立優質高效、運轉協調、管理規範、保障有力的城市環境衛生管理服務體系。實現 “管理科學化、服務社會化、執法文明化、運營市場化”的目標;盤活城市資產，探索大型戶外廣告市場化經營的路子，將街心廣場、主要路口、大型建築物廣告位進行招標拍賣，增加財政收入，實現社會效益和經濟效益“雙贏”的目標。(三)增加環衛工人，提高環衛工人待遇。隨著縣城框架的不斷拉大，人口的劇增，縣城保潔面積也在不斷增加。依據清掃保潔工人勞動定額，結合xx縣實際，合理配備環衛工人。同時按照xx縣最低工資標準(600元/人)提高環衛工人工資待遇。
(四)合理撥付垃圾場運營經費，提高垃圾處理水平。參照省建設廳關於對生活垃圾處理場規範化運營的要求，結合我縣經濟實力，逐步增加垃圾場運營經費的撥付，以確保垃圾處理場規範化運營。
(五)加大垃圾處理費徵收力度。對於不按時交納垃圾處理費的機關、事業單位，實行由縣財政局代扣的辦法收繳;對於拖交或拒交的單位和個人，申請人民法院依法執行。建議國家研究出台強制性規定，規範垃圾處理費收繳工作，提高垃圾處理費徵收率。