加快環境優美鄉鎮創建步伐努力營造生態**
**市環境保護局
**是一座年輕的城市，始建於1891年，現轄七區五市，總面積10654平方公里，人口731.12萬，其中農村人口472.12萬。**是中國重要的沿海開放城市、經濟中心城市、計畫單列城市，是以外貿港口、品牌企業、海洋科研、風景旅遊為主要特色的城市，也是XX年北京奧運會帆船比賽的承辦城市。XX年**在中央電視台主辦的“城市中國”系列活動中，榮獲“中國十大最具經濟活力城市”。
進入新世紀以來，在中央和山東省的正確領導下，**在加快構建可持續發展的經濟體系，構築特色鮮明的現代化國際大城市框架，全面提升城市核心競爭力的進程中，十分注重環境保護，強化資源節約，珍惜大自然賦予的秀美風貌和獨特環境資源，堅持實施可持續發展戰略，著力建設資源節約型和生態保護型城市，努力實現城市經濟、社會、環境的協調發展。在XX年全市國內生產總值達到2163億元的同時，生態環境得到了應有的保護和改善，全年環境空氣優良天數達到331天，優良率達90.7%；人均占有公共綠地11平方米，建成區綠化覆蓋率達到38%；全市森林覆蓋率達到29.76%。**經濟社會發展步伐明顯加快，城市面貌、生態環境、人民生活不斷改善，初步走上了生產發展、生活富裕和生態良好的可持續發展道路，正在成為最具投資吸引力、最適宜創業和居住的城市之一。在城市發展的帶動下，農村也發生了很大變化，農村居民收入增長較快，XX年農民人均純收入5080元，同比增長12.1％。農村基礎設施和生產條件不斷改善，為環境優美鄉鎮創建工作提供了良好條件。
自XX年國家環保總局啟動環境優美鄉鎮創建工作以來，我市政府和民眾熱烈回響，積極參與。在省環保局的認真指導和市、縣級市兩級環保部門的精心組織下，通過三年多艱苦努力，我市環境優美鄉鎮創建工作取得了顯著成效：膠南市隱珠鎮、鐵山鎮、膠州市李哥莊鎮、平度市南村鎮4個鎮獲得“全國環境優美鎮”稱號，8個鎮獲得省級環境優美鎮稱號。17個鎮完成了環境規劃的編制和批覆工作。創建活動推動了鎮產業結構調整，促進了鎮經濟從數量型向質量型的轉變；美化了村容鎮貌，改善了農村生態環境和生產條件；增強了生態環境意識，提升了鄉鎮生態文明水平，推進了農村的可持續發展，在全市起到了良好的示範帶動作用。總結三年來的創建工作，我們主要有以下體會：
一、爭先創優，努力營造創建工作的濃厚氛圍
“誠信、博大、和諧、卓越”是**的城市精神，也是做好環境優美鄉鎮創建工作的精神動力。多年來，我市在城市環境建設和保護方面取得了顯著成效，成為國家環保模範城市、獲得中國人居環境獎，但是廣大農村還面臨著飲用水源保護、村鎮環境髒亂差、污水集中處理率低等一系列環境問題。全市有400多萬人生活在農村，農村環境保護工作的成效直接關係到400萬農民的生活質量，也影響到城市300多萬人的生活質量。認真解決好農村環境問題就是貫徹落實以人為本、全面、可持續發展的科學發展觀的體現，是建設全面小康社會的時代要求。為此，我市各級領導對創建活動給予了高度重視，結合生態盛生態市建設的戰略部署，把創建活動作為落實科學發展觀、提升農村環保工作水平、改善農民生活質量的重大戰略來抓。在工作中，不僅做到“六有”，即有組織、有計畫、有制度、有方案、有檢查、有總結，而且努力做到組織領導、宣傳發動、責任落實三到位，為創建工作打下了堅實基矗
一是把環境優美鄉鎮創建工作提升到建設生態市基礎的高度。按照生態市建設標準，把環境優美鄉鎮創建任務納入了《**生態市建設規劃》之中，提出到XX年實現80％的鄉鎮達到環境優美鄉鎮的目標。制定了實施方案，明確年度工作目標和任務，逐步推進。二是把創建工作納入了各級政府重點工作目標和重要領導的工作日程。每年度各市政府分管領導召開專題會議，對本年度的創建工作進行研究和部署，監督和檢查。三是把創建工作納入了政府環保目標責任書和政府績效考核範圍。完善考核辦法、明確考核標準。四是普遍建立了創建工作的領導機制和工作機制，建立了責任制，形成了主要領導親自抓、分管領導靠上抓、專門班子全力抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。五是基礎工作常抓不懈、抓牢抓實。抓宣傳，充分利用各種宣傳形式強化宣傳，把創建意義和任務滲透到社會各領域，提高創建熱情，增強創建工作的主動性。抓培訓，除組織有關鄉鎮參加總局舉辦的培訓班外，還分級組織培訓班，培訓環境規劃、創建標準、程式等有關內容。對鄉鎮分管領導和有關人員堅持年年培訓，批批過關。抓指導，各級環保部門為推動創建工作的正常開展，認真履行職責，積極協調、耐心指導、認真把關；形成了政府、民眾齊心合力、共建美好家園的良好氛圍。
二、典型示範，推動創建工作全面開展
全市84個鎮分布在五個縣級市。每個鎮的自然環境條件、經濟發展狀況、基礎設施建設水平差別很大，生態環境意識和創建積極性也不同。創建工作具有自願性，要根據鄉鎮的條件和認知程度由鄉鎮自主決定，不能強迫。為全面開展創建工作，我們確定了分步實施、以點帶面、整體推進的創建思路。除強化宣傳發動外，要抓出典型，依靠典型的示範帶動作用打開工作局面。我們把前期創建的重點放在全市13個重點鎮上。13個重點鎮均勻地分布在五個市，重點鎮的共同特點是：區位優勢明顯、經濟實力強，基礎設施比較完善，領導班子對創建活動認識到位，創建積極性高。到XX年底，全市13個重點鎮全部完成了環境規劃的編制和批覆工作，其中3個鎮成為“全國環境優美鄉鎮”、5個鎮為省級環境優美鄉鎮，環境優美鄉鎮占重點鎮的61％。目前這些環境優美鄉鎮已經成為其他鎮學習的榜樣，一些鄉鎮主動組織鎮、村領導幹部到環境優美鄉鎮參觀學習。在第一批重點鎮的示範帶動下，全市創建工作蓬勃開展，XX年我市計畫創建全國環境優美鄉鎮2個以上，省級環境優美鄉鎮10個以上，重點鎮將100％達到環境優美鄉鎮標準。
三、科學規
劃，精心構築美好家園
環境優美鄉鎮創建工作是提高農村環保工作水平，促進農村向可持續發展道路前進的有效載體。為達到創建目的，我們始終堅持環境規劃高起點。以科學發展觀為指導，以實現經濟、社會、環境保護協調發展的目標，以解決制約當地經濟、社會發展的突出環境問題為重點，堅持生態保護優先原則，立足於本地實際，確保所制定的環境規劃具有前瞻性、科學性和可達性。在編制環境規劃工作中，堅持做到以下幾點：一是做好規劃間的結合和協調工作。目前我市城市化發展速度很快，新一輪鄉鎮總體規劃修編工作正在進行，重點鎮在XX年就已經全部結束，其他鎮正在進行。為正確處理環境保護與發展的關係、正確處理眼前利益與長遠利益的關係，把生態保護優先的原則貫穿到社會發展和生活的各個方面，在編制環境規劃時，主動與城鎮總體規劃、與其他專項規劃相結合，最佳化調整城市區域和經濟布局，合理確定生態功能，突出生態特色。二是做好環境規劃論證工作。邀請專家對編制的環境規劃從各個方面、各個角度進行審查，重點論證環境問題是否找全找準、重點是否突出、解決方案是否切實可行、與城鎮總體規劃和其他專項規劃是否銜接，提出修改意見，完善規劃內容。在總結經驗的基礎上制定了環境規劃論證程式，使環境規劃的論證工作不斷程式化。鎮主要領導幹部通過參加規劃的編制和論證，對全鎮的環境資源狀況、存在的環境問題、需要特別注意防範的環境事項有了一個系統、全面的認識，用生態保護意識綜合決策各項工作的能力不斷增強。
四、突出重點，高質量完成創建任務
創建環境優美鄉鎮的過程不僅是獲取榮譽稱號的過程，而且是在更高的層次上加快發展、提高鎮域綜合競爭力的過程。各創建鎮堅持以人為本、務求實效的原則，依據環境規劃，對照各項創建標準，在創建工作中把嚴重影響民眾生產和生活的實際問題、影響未來發展的根本性問題作為重點來抓。結合實際，統籌安排、綜合實施了“五大”工程。一是實施環境綜合整治工程。擁有優美、良好的生態環境是小城鎮的最大魅力所在。在環境優美創建工作中各鎮首先抓環境綜合整治，切實解決了垃圾問題、污水和大氣污染問題，堅決打擊違法行為，杜絕了髒亂差現象。並把經營城市的理念運用到小城鎮建設當中，建立長效管理機制，成立專門的環衛保潔隊伍和城區管理隊伍，使鎮容鎮貌保持優美宜人。二是實施環境綠化美化工程。因地制宜地狠抓村鎮綠化、封山育林、通道造林和荒山綠化。建設了珠山、鏡台山等森林公園，城區基本實現了沿河綠化成帶、公園小區綠化成片、街道綠化成網、庭院綠化點綴的綠化格局。城區綠化覆蓋率、鎮居民人均擁有公共綠地面積均超過創建指標的要求。三是實施城鎮基礎設施建設工程。按照突出重點、解決熱點、突破難點、打造亮點的思路，在道路建設、河道整治、電網改造、集中供熱、集中供水、污水處理、垃圾清運、文化活動場所建設等方面，加大投融資的力度，完善城鎮功能，提升了城鎮的吸納力和承載力。四是實施生態環境資源保護工程。改變靠山吃山、靠水吃水、靠林吃林為靠山養山、靠水養水、靠林養林，加強山、林、水的保護，有效保護了自然資源。開山採石、水土流失、得到有效整治。五是實施生態產業工程。大力發展生態工業、生態農業、生態旅遊等服務業，最佳化產業結構和功能布局，降低消耗，減少污染，集約利用，有力促進了經濟社會環境的協調發展。膠南隱珠鎮積極推進技術創新，用新技術、新工藝改造傳統產業，培育起手推車和橡膠輪胎兩大產業集群，其中手推車占世界市場份額的30%以上，成為全球最大的生產基地。
在過去的三年里，我市環境優美鄉鎮創建活動雖然取得了一定成績，積累了經驗，湧現出一批典型，但相對全市84個鄉鎮來說，環境優美鄉鎮的數量還很少。距離《**生態市建設規劃》提出的XX年80％的鎮達到環境優美鄉鎮標準的目標，還有很大差距。目前我市有相當數量的鎮由於區位優勢差、經濟發展水平不高、生態環境薄弱、在客觀上達到環境優美鄉鎮的標準難度很大，在主觀上還不同程度地存在著認識不足、重視不夠、積極性不高等問題，創建任務還很艱巨。今後將在以下工作方面加大力度：
一是要繼續擴大宣傳、不斷深化認識。針對薄弱區域和薄弱環節加大宣傳鼓動的力度，深化有關領導對農村環境問題嚴重性和創建活動重要性的認識，提高創建的積極性。二是深化創建工作力度。抓住**創建全國文明城市、建設生態市、迎辦奧運會和加快農村城市化進程的有利時機，把環境優美鄉鎮的創建工作滲透到各個方面，使創建工作進入到快速、全面發展的新階段。三是要按照總局領導重在創建，貴在創新的要求，不斷提高指導水平。加強調查研究，總結經驗教訓，創新創建模式，加強分類指導，做好服務、嚴格把關、確保創建質量。研究建立扶助和獎勵機制，加大投入，推動創建工作向縱深發展。三是要按照求真務實、注重實效的原則，把創建工作逐步向村莊延伸。我市現有6400個村莊，要把村莊作為創建活動的基本單元，大量建設生態文明村莊，為創建環境優美鄉鎮打下堅實的基矗