街道應急管理能力建設情況報告 篇1
20xx年8月24日至9月7日，受局率領指派，我加入了由省應急辦組織的陝西省應急打點研修班，赴日本噴香川縣進修培訓。時代，我們聽取了噴香川縣防災局、差人署、氣象形象局、河山交通省四國處所整備局等單元的情形介紹，考查了噴香川縣災難對策本部、四國移動公司、噴香川縣消防黌舍、日本赤十字會噴香川縣支部、噴香川縣防災航空隊、噴香川年夜學危機打點研究中心、噴香川縣三豐市消防團、噴香川縣丸龜市川西町自立防災協會等單元，不美觀摩了噴香川縣綜合防災練習、防震應急練習。經由過程座談交流、實地考查、現場不美觀摩，我們深感日本在應急打點出格是防災減災方面，律例健全、系統體例完美、機制順暢、宣傳到位、保障有力，預防和措置各類突發事務的成效顯著，有良多值得我們進修借鑑的處所。
一、日本應急打點工作的首要特點
日本是經濟高度發家的國家。因為地處地震和火山勾當異常活躍的環承平洋地帶和地形、天色等原因，日本也是地震、颱風、海嘯、火山噴發、暴雨等自然災難頻發的國家。二十世紀五十年月末和九十年月初，日本先後發生了伊勢彎颱風、阪神年夜地震等重年夜災難，國平易近生命財富平安損失蹤慘重，嚴重影響了經濟社會成長。同時，伴跟著經濟的高速成長，事情災難和流行症伸展等其他災難不竭增多。面臨各類災難出格是自然災難的嚴重挑戰，日本高度正視防災、減災工作，經由不竭總結完美，形成了特色光鮮、成效顯著的應急打點系統。其首要特點是：
（一）應急打點法令系統健全完美
在預防和應對災難方面，日本堅持“立法先行”，成立了完美的應急打點法令系統。1946年，國家公布了《災難救助法》。1961年擬定公布了《災難對策根基法》。該法對防災理念、目的、防災組織系統、防災規劃、災難預防、災難應急對策、災後修復、財政金融法子、災難緊迫事態等事項作了明晰劃定，是日本的防災抗災的根柢年夜法，有“抗災憲法”之稱。按照《災難對策根基法》，日本還公布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法令律例。今朝，日本共擬定應急打點(防災救災以及緊迫狀況)法令律例227部。各都、道、府、縣（省級）都擬定了《防災對策根基條例》等處所性律例。一系列法令律例的公布實施，顯著提高了日本依法應對各類災難的水平。為了確保法令實施到位，日本要求各級政府針對制訂具體的防災打算（預案）、防災根基打算、防災營業打算和地域防災打算，細化上下級政府、政府各部門、社會集體和平正易近的防災職責、使命，明晰彼此之間的運行機制，並按期進行練習，不竭修訂完美，有用增強了應急打算針對性和操作性。
（二）應急打點組織系統科學嚴密
日本成立了中心政府、都道府縣（省級）政府、市町村政府分級負責，以市町村為主體，消防、河山交通等有關部門分類打點，慎密親密配合，防災局綜合協調的應急打點組織系統體例。國家設立“防災委員會”，負責擬定全國的防災根基規劃、相關政策和指導方針，由內內室負責協調、聯絡。“中心防災委員會”的主席是輔弼，成員搜羅國家公安委員會委員長、相關部門年夜臣，公共機構，如赤十字會、ntt電信公司、電台、廣播電台和研究行業的有關學者組成。當發生較年夜規模的災難時,中心政府成立“很是災難對策本部”。當發生特年夜災難時,中心政府成立“緊迫災難對策本部”,由輔弼擔任本部長。都道府縣設有防災局（下設危機打點課），負責制訂處所防災打算，綜合協調轄區防災工作。轄區內發生較年夜規模災難時設定“災難對策本部”，由知事任本部長。各市町村也有回響機構，負責實施中心和處所政府的防災打算，是應對災難的主體。一般情形下，上一級政府首要向下一級政府供給工作指導、手藝、資金等撐持，不直接介入打點。當發生自然災難等突發事務時，成立由政府一把手為總批示的“災難對策本部”，組織批示本轄區的力量進行應急措置。除地震外，上一級政府凡是按照下一級政府的申請予以救援。
（三）公家防災避災意識強，自救互救能力高
日本十分正視應急科普宣教工作，經由過程各類形式向公家宣傳防災避災常識，增強公家的危機意識，提高自護能力,削減災難帶來的生命財富損失蹤。
為紀念1923年9月1日的關東年夜地震，日本將每年的9月1日定為“防災日”，8月30日到9月5日為“防災練習周”。在此時代，經由過程組織綜合防災實習練習、圖片展覽、媒體宣傳、口號、講演會、模擬體驗等多種體例進行應急宣傳普及勾當。同時，將每年的1月17日定為“防災自願勾當日”，1月15日至21日定為“防災及防災自願勾當周”。鼓舞激勵公家積極加入防災練習，把握正確的防災避災體例，提高自救、互救能力。
政府部門及社會集體按照當地域有可能呈現的災難類型，編寫形式多樣、通俗易懂、多國說話的應急宣傳手冊，免費向公家發放，普及防災避災常識。同時，社區積極組織居平易近建造當地域防災地圖。經由過程災難剖析、實地查詢拜訪、定見收集、編寫樣本、集體談判、印刷發放等環節，使居平易近體味當地域可能發生的災難類型，災難的風險性，出亡場所的位置、正確的撤離路線，真正做到災難到姑且沉著有用應對。日本將防災教育內容列入了國平易近中小學生教育課程，經由過程理論授課、不美旁觀影片、參不美觀消防黌舍、加入應急練習等體例宣傳應急常識，增強應急意識，培育應急能力。同時，教育部劃定黌舍每個學期都要進行防災演習。9月5日，應噴香川縣知事的邀請，我們加入了噴香川縣綜合應急實習練習，就有近100名中學生介入此次實習練習，經常的模擬演習不單磨鍊了學生的逃外行藝，也有助於消弭他們在面臨災難時的驚駭心理。在日本的縣市，都成立了市平易近防災體驗中心。體驗中心是集防災教育、防災練習功能於一體的應急科普宣教基地，由政府出資培植，免費向公家開放。體驗中心內設有模擬地震體驗室、模擬颱風體驗室、模擬煙出亡體驗室、模擬醫護急救練習室、消防滅火練習室、防災影像播放室、模擬災難措置遊戲室、圖片展示區、裝備展示區等。公家經由過程體驗，感應感染分歧類型、分歧水平的災難，增強防災意識；經由過程實踐，把握根基的自救、互救手藝。
（四）應急保障有力
一是成立了專職和兼職相連繫的應急隊伍。專職應急救援隊伍首要有差人、消防暑員、陸上自衛隊。兼職隊伍主若是消防團成員。消防團員由平正易近自願加入，政府審查後，按期組織他們到消防黌舍接管培訓，發給天資征，並供給需要的行動措施和裝備。他們日常平常工作，急時應急，屬於應急救援自願者。消防團員人數較多，是當地域防災和合作的主幹力量。日本企業消防隊員由企業組建，呵護企業的自身平安，緊迫情形下，也接管政府的調遣。日本消防隊伍分布密集，以噴香川縣為例，設23個消防暑，專職消防工作人員1163人；有17個消防團239個消防分團，消防團員達7697人。
二是應急行動措施齊全。充實操作中國小平穩的體育館、教室和空曠的操場、公園等，培植了眾多的應急出亡場所，並在街道旁設定統一、易識此外“出亡場所指示標識表記標幟”，便於指引公家迅速、切確的達到應急出亡場所。日本的酒店、商場、機場、捷運站等公共場所都有明晰的出亡線路圖，線上路圖中清楚的標明今朝所處的位置，消火器材、出亡器具的位置及出亡線路。所有建築物的消防通道都標有紅色倒三角，一旦發生火災，救火員即可以迅速由通道進入樓內解救被困人員。防災公園內有消防直升飛機停機坪、醫療站、防震性水池和防災用品貯備，並架設電信通信行動措施，確保了呈現危機時有用闡揚防災功能。
三是應急物資種類多、數目足、質量高。日本成立了應急物資儲蓄和按期輪換軌制，各級政府和處所公共集體要預先設計好救災物資的儲蓄點，成立儲蓄庫和調配機制。其中首要食物、飲用水的保質期是五年，一般在第四年的時辰改換，改換下來的食物用於各類防災演習。在日本紅十字噴香川縣支部，噴香川縣消防黌舍、防災航空年夜隊，三豐市消防團、丸龜川西地域自立防災會等處所，我們都看到了儲蓄充沛的應急物資裝備、行動措施和餬口必需品。同時，日本鼎力開發防震抗災用品。按照分歧的用途和需要，日本現已研製出各類防震抗災用品。例如，具有必然防火功能的緊迫出亡用品包，內有各類物品27件，其中搜羅礦泉水、飲用水持久保留罐、壓縮餅乾、手搖充電的收音機及電燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護創膏、藥棉和繃帶等。同時，每次綜合防災練習時，組織部門會邀請防災用品出產企業加入，既調動了企業投身應急打點事業的積極性，又向公家推廣了防災用品。因為防災用品財富的快速成長及公家防災意識的增強，日本根基上家家都儲蓄有防災應急用品和自救器具。
（五）展望預警和應急通信系統完美發家
日本依託年夜專院校、科研院所成立危機打點研究所，對危機打點、健康危機打點、災難數據研究、防災救助等多方面課題進行研究，並將研究功效運用於應急打點工作之中。操作前進前輩的監測預警手藝系統，實時跟蹤、監測天色、地質、海洋、交通等轉變，減災部門日常年夜量的工作就是記實、剖析重年夜災難有可能發生的時刻、地址、頻率，研究擬定預防災難的打算，按期組織專家及有關人員對災難形勢進行剖析，向政府供給防災減災建議。好比，按照地震專家猜測，每隔年夜約80年至150年，日本就會發生一次震源位於東海、東南海和南海四周的年夜地震，而此刻到了隨時可能發生的時代，且震級可能為芮氏8級以上。是以，日本各部門都在為應對此次可能發生的年夜地震做防災籌備。在搞好地震防災對策常識宣傳、防震練習、物資儲蓄等工作的基本上，加年夜了震情監測和震情快速有用傳遞的籌備工作。日本科學家在水下兩千米的海槽上安裝檢測儀器，經由過程人造衛星的全球定位系統來慎密親密看管海底地殼板塊的勾當。積極研究成立全平易近危機智報系統，當地震、海嘯等自然災難以及其它各個突發事務發生時，日本政府有關方面可以不用經由過程各級處所政府，而是直接操作“全平易近危機智報系統”向國平易近發出警報。
日本各地都成立了都道府縣的緊迫防災對策本部批示中心。批示中心設有計較機節制的年夜螢幕顯示器，經由過程收集對所屬地域和城市進行監控。批示中心內還設有政府和商業電視台以及差人總手下的直升飛機的監控畫面。發生災難後，各地政府首腦(知事)和緊迫防災對策本部的所有成員將在批示中心進行救災批示，使災難緊迫措置實現高效化。因為都道府縣所屬地域都成立了計較機主幹收集，使緊迫防災對策本部的信息中心，經由過程收集與所屬的市町村和差人局、自衛隊、水電煤氣、道路等打點部毗連在一路，以保證信息的暢達和救災步履的實施。日本的防災信息收集系統十分嚴密。它們除了運用計較機收集毗連外，還用有線專用線毗連以備用；若是以上線路都發生問題時，則操作衛星監控的gps定位系統來批示救災，力爭做到萬無一失蹤。日本政府成立起籠蓋全國、功能完美、手藝前進前輩的防災通信收集。搜羅：以政府各本能機能部門為主，由固定通信線路(搜羅影像傳輸線路)、衛星通信線路和移動通信線路組成的“中心防災無線網”;以全國消防機構為主的“消防防災無線網”;以自治體防災機構和當地居平易近為主的都道縣府、市町村的“防災行政無線網”，以及在應急過程中實現互聯互通的防災彼此通信用無線網等。此外，還成立起各類專業類型的通信網，搜羅水防通信網、緊迫聯絡通信網、警用通信網、防衛用通信網、海上保全用通信網以及氣象形象用通信網等。一是日本開發出一種在自然災難發生後確認人身平安的系統，這一系統的功能由可以上網並帶有全球定位功能的手機來實現。中心和處所救災總部經由過程收集向手機的主人傳送確認是否平安的電子郵件，手機主人按照提問用手機郵件回覆後，在救災總部的信息終端上就會顯示每一個受訪者的位置和根基的狀況。二是發生災難時，在出亡的道路路面上貼上無線射頻識別標籤，出亡者經由過程便攜裝配可以清楚地知道平安出亡場所的具體位置;若是有人被埋在廢墟堆里不能動彈或呼救的話，內置無線射頻識別標籤的手機緣告訴搜救人員被埋者所處的具體位置；還可以經由過程身上攜帶的無線射頻識別標籤獲得相關信息，以切確地判別其身份。三是開發出了可由機車運載，能充任姑且無線基站的無線通信裝配，可以領受受害者的手機旌旗燈號，確認他們的平安情形，並把相關情形傳遞給急救車上的救護人員。四是操作收集手藝實現“緊迫地震迅速預告”。具體說來，就是把家庭和辦公室的家電產物、房門等和網際網路毗連起來，由電腦自動節制，當地震計捕捉到震源的縱波往後，可在3～5秒後發布緊迫預告，系統接到緊迫地震迅速預告往後，能即刻自動切斷火源。
二、對我省平安出產應急打點工作的幾點啟迪
日本在預防和措置地震、海嘯、交通和火災等事情方面有著豐碩的理論和成熟的經驗。增強雙方的合作和交流，充實借鑑日本的應急打點理念和展望預警、應急救援等方面的經驗，對敦促我省平安出產應急打點工作有著主要的意義。
（一）強化應急打點能力培植，是實現突發事情科學應對的關頭地址
應急打點工作作為當前社會打點的新課題，能力培植是關頭。當前，一是要增強率領幹部、應急打點專業人員培訓，推進專家庫和人才庫培植，完美專家輔助抉擇妄想機制，提高應急打點抉擇妄想能力。出格是要設立專家有償處事資金，以提高專家的積極性和自動性。二是要增強綜合、專業、專職與兼職、自願者等應急救援隊伍培植，出格是要增強各類應急救援隊伍的資本整合，加年夜專業救援隊伍的能力培訓，不竭提高突發事情的預防和現場措置能力。三是加年夜應急信息平台重點項目培植，增強專業應急信息保障機制。當前，要順應時代的要求，以各級政府應急平台培植為載體，成立縱向貫通、橫向集成的應急資本綜合打點和套用系統，出格是在我局應急平台培植的同時，加速各市安監局應急信息平台培植的督促和指導，整合現有應急系統資本，實現監測監控、展望預警、信息陳述、輔助抉擇妄想、調劑批示和總結評估等功能；經由過程培植省級平安出產信息平台和10個設區市的應急信息平台，當突發事情礦發生時，實現省局應急批示年夜廳與市級平台視頻會議、數據傳輸、應急語音、網際網路接入、移動中繼等功能。
（二）加年夜宣傳和培訓力度，不竭提高下層單元、企事業單元、平正易近防災避災意識和自救互救能力
縣、社區、企業、黌舍等下層單元和組織處於應急打點工作的前沿，是措置突發事務的第一現場和第一防線。是以，強化下層固本強基，以應急打點工作“進下層、進社區、進企業、進黌舍”為抓手，加年夜下層科普宣教涉及面，充實操作電視、廣播、報紙、廣告、收集等媒體平台，操作“勾當日”、“宣傳周”、“平安出產月”等勾當，有針對性的開展應急科普宣教勾當，增強公家防災自救意識和能力，為應急打點健康成長供給肥饒的土壤；增強下層應急力量的整合，成立專兼職連繫的應急救援隊伍，讓下層成為應急救援的第一梯隊。要不竭完美下層信息陳述工作，拓寬信息陳述渠道，出格要將應急救援設備、手藝向下層傾斜，提高突發事務的展望預警和應急回響速度能力；要充實操作周末、假期等時刻，在中小黌舍中普遍開展形式多樣的應急常識普及宣傳勾當。
（三）整合現有資本，最年夜水平闡揚現有物資設備等方面的操作
整合現有資本，走集約化培植之路，是當前我們做好應急工作，實現資本最年夜化的必由之路。因為受經濟前提的制約，我省部門行業、規模和企業現有的資本參差不齊，隊伍打點、資本調動受必然的制約，各類年夜型設備、特種設備數目有限，救援人員的素質還有待進一步的提高。解決這些問題，需要各級政府綜合協調，各部門、行業和規模彼此溝通撐持；需要各本能機能部門之間成立和完美突發事務預警展望、監控監測聯繫聯動的工作機制，實現資本共享。出格是應急打點部門，要在摸清家底的基本上，盤活現有資本，用足用活現有資本，防止資本華侈。在增量培植上，要綜合考慮突發事務的地域分布、應急救援能力輻射規模等身分，打破區域、部門壁壘，統籌規劃，合理分布，實現一專多能、一建我用，防止多頭培植、一再培植。
（四）闡揚社會集體力量，擴年夜應急救援路子
組織平易近間集體和自願者隊伍介入應急打點工作，是有序應對突發應急事務的客不美觀需要，是增強公家自救自護意識和能力的有用體例，是降低政府成本和提高工作效率的主要手段。與日本對比，我國的公安、消防、礦山等專業應急救援力量偏少，下層基本行動措施和隊伍培植鬥勁虧弱，可是我們的人力資本充沛，出格是現有的下層平易近兵、預備役戎行、企事業消防隊伍等都是可依靠的主要力量，我們要借鑑日本的平易近間社團介入應急救援的經驗，進一步整合、壯年夜現有資本，試探適合我省現實情形的應急救援隊伍培植和打點模式。
當前，出格要協調我省公安、消防、煤礦等專業救援隊伍，闡揚主幹隊伍在事情搶撿救援中的浸染。同時，重點扶持年夜中型企業兼職應急救援隊伍培植，在資金、設備、抵償等方面給以必然的政策傾斜，不竭提高應急救援人員的積極性和自動性。
（五）增強應急打點法制培植和政策研究
今朝我省平安出產應急打點的政策研究和普法工作還鬥勁虧弱。國家《突發事務應對法》和《平安出產應急打點條例》實施後，應研究擬定相配套的律例、規章或規範性前提。連繫我省現實，有針對性地擬定《平安出產應急預案打點法子》、《平安出產應急救援隊伍打點法子》、《應急救援資產打點法子》、《平安出產應急救援專家打點法子》等規範性檔案是當務之急。出格要研究和擬定專兼職救援隊伍面向社會處事和加入社會救援的有償抵償政策、工傷保險政策、指戰員轉崗安設政策，確保物資損耗能夠獲得合理抵償，確保各類應急救援隊伍的不變和保留成長。
街道應急管理能力建設情況報告 篇2
按照省《關於緊急開展基層應急能力建設情況調查的通知》，街道針對應急能力建設情況（隊伍、物資裝備、應急聯動建設情況、問題原因分析、建議措施等）現將情況報告如下。
一、健全領導機構，完善指揮體系
（一）健全領導機構。
街道成立由主任任組長、應急管理辦公室主任、派出所長任副組長，有關科室科長、社區居委會主任、人武幹事為成員的應急管理工作領導小組。街道對社區實行定期調度、年度考核、督察督辦、問責約談等工作機制。
（二）完善指揮體系。
應急管理工作領導小組下設應急辦、現場救援組、後勤保障組、新聞宣傳組、善後處置組。各部門明確分工、各司其職，密切協同，形成強大工作合力。
二、完善應急預案，規範信息報送
（一）制定並按期修編預案。
街道辦事處制定了《街道綜合應急預案》、《安全生產事故應急預案》、《防兒童溺水安全事故應急預案》、《防汛工作預案》、《地震應急預案》等各項應急預案，按照市、縣有關要求定期做好各項預案的修編工作。
（二）嚴格執行信息報告制度。
要求事發地社區對於突發事件信息、重大緊急信息，必須第一時間向街道辦事處報告，統一由街道應急辦負責收集、匯總後，向縣應急辦和相關部門報送，對因遲報、漏報、瞞報造成嚴重損失、重大影響或嚴重後果的，嚴肅進行追責。
三、加強隊伍建設，落實值班值守
（一）壯大基層應急救援力量。
一是按照街道應急管理辦公室的統一指揮調度，街道負責組織應急人員參加河道、橋段防汛搶險工作。按照街道配備的應急搶險人員額，街道配備1個應急隊，員額30人；1個防汛分隊，員額26人；二是辦事處機關、各社區、行政村現有應急救援隊員1337人。辦事處、各社區由主要領導帶隊，分管領導負責現場指揮。三是辦事處及各社區安全監管、食藥監管、環衛管護等專業人員，針對不同行業、不同領域，開展隱患排查，強化落實整改，將各類風險消除在萌芽之中。
（二）強化應急值班值守。
辦事處建立了《應急管理值班值守工作制度》，雙休假期、放汛期間、重大節日、氣象台發布預警的極端惡劣天氣等時間節點，機關及各社區每天安排1名班子成員、1名幹部24小時值班值守；全體機關幹部、社區“兩委”成員24小時保持通訊暢通。
四、備齊應急物資，抓好演練宣傳
（一）認真儲備各類應急物資。
每年對各社區應急儲備物資進行一次清點檢驗，對失效破損的物資及時更新補充，編制“應急物資”台賬。
（二）抓好演練宣傳。
辦事處安監辦公室每年在各社區舉辦實地滅火演練、消防逃生演習。廣泛通過各種方式，向街道民民眾宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強人民民眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，形成全社會共同正確應對突發公共事件的良好局面。
五、存在的問題短板
一是街道、社區財力有限，對應急管理工作的經費投入不足。
街道社區目前尚無專業救援車輛和通訊車輛。二是應急裝備種類不全，功能單一，操作不便，儲備物資種類較少，不利於緊急救援及人員防護。例如，由於缺乏橡皮筏、破拆機械等專用設備，救生衣數量有限，在暴雨條件下轉移水中被困車輛人員只能通過雲梯爬行、繩拽人拉等方式，可能會延誤搶救生命的寶貴時間。三是應急人員多為格線員，無編制、無補貼，未建立一套科學定量的考評機制，以及推薦表彰申報流程，一定程度上影響了應急人員的工作積極性。
六、下一步工作打算
1、進一步完善全辦應急預案體系。按照“內容合法、程式規範、政務公開”的原則，認真做好應急預案的發布與宣傳。抓好預案的組織實施，有步驟、有重點地推進基層應急管理工作開展。
2、進一步加強應急機構和隊伍建設。完善應急管理的各類工作機構。加強應急隊伍建設，重點抓好骨幹隊伍、專業隊伍、志願者隊伍建設。加強應急救援體系的建設，完善各項保障措施，健全救災物資儲備制度，對一些重點部位、重要行業和重點工程項目，建立完善的預防和應急管理措施，全面提高全社會的抗風險能力。
3、進一步完善突發事件排查評估預警體系。加強各類突發事件苗頭傾向的自查評估，認真抓好整改；針對重大事故事件隱患，及時向上級機關報告預警，提高處置突發公共事件的能力。
4、進一步擴大應急管理科普宣傳教育。做好應急管理科普宣教工作，增強公眾的公共安全和社會責任意識，提高公眾應對突發公共事件的能力，最大程度地預防突發公共事件並減少損失，保障公眾合法權益和生命財產安全。
街道應急管理能力建設情況報告 篇3
根據常務副省長指示，經副秘書長、辦公廳主任、副秘書長批准，我辦組建了省應急救援總隊(省公安消防隊)，濟南、青島、煙臺、日照4個市政府辦公室(辦公廳)負責同志，8名應急辦主任一組。從9月18日到9月22日，他們先後前往廣東省和陝西省，重點研究了應急志願者、救援設備等的建設和管理體系。研究採用了討論和實地考察兩種方法。他們與兩省政府應急辦公室及相關部門進行了討論交流，並實地考察了廣東省政府應急指揮中心、值班室和專家會議室應急指揮車、東莞松山湖應急產業園和陝西應急指揮中心、省級應急平台中心基站、移動應急指揮車等。通過這次調查，我們開闊了視野，收穫了成果，發現了差距，明確了我省應急管理的下一步方向。現將有關情況報告如下:
一、廣東省和陝西省應急管理現狀
(1)廣東省率先開展應急管理。
廣東省委、省政府高度重視應急管理。省政府應急辦人員配備強，工作思路新，資金投入大，很多任務都在全國領先。
第一，機構設定齊全，人員配備強。省政府應急辦公室於XX年5月8日正式成立。是省政府辦公廳的一個部門機構，主任一人，副主任二人。下設專家秘書處、綜合管理辦公室、值班警衛辦公室、應急指揮協調辦公室、平台技術辦公室五個部門，共28人。
二、是工作思路清晰，配套措施完善。
1、應急志願者隊伍建設制度健全，管理規範。廣東省應急志願者隊伍建設分三步走。第一步是制定編隊計畫。XX年1月，以省政府辦公廳名義發布《廣東省應急志願者隊伍組建方案》，創新應急志願服務組織動員模式。
我們將建立一支著裝統一、訓練有素、服務專業、經驗豐富、反應迅速、覆蓋全省的應急志願者隊伍。明確了應急志願者團隊的組織形式、招募和註冊程式、工作職責、管理制度和分工。第二步，出台規定。6月XX日，廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過《廣東省突發事件應對條例》，規定“縣級以上人民政府應當建立突發事件志願者服務聯席會議制度，負責協調、協調和指導突發事件志願者的招募、培訓、演練和參與應急救援工作。具體辦法由省人民政府在本條例實施之日起一年內制定。”第三步，引入管理措施。XX年12月，以省政府辦公廳名義發布《廣東省應急志願者管理辦法(實施)》(粵府辦〔〕18號)。明確規定各級應急管理辦公室負責聯席會議的日常工作，並組織對應急志願者申請人的審核。同時，進一步規範了應急志願者的基本條件、來源、分類、申請和審批程式、權利和義務、應急志願者服務內容、管理和調用機制、獎懲辦法和經費保障。
2.應急物資儲備職責分工明確，保障有力。XX年9月，以省政府辦公廳名義下發《關於進一步加強應急物資儲備工作的意見》，確定省政府建立應急物資儲備工作聯席會議制度，常務副省長為第一召集人，分管應急管理和經貿工作的副省長為召集人。聯席會議職責明確，指定省經濟和信息化委員會為全省應急物資儲備日常工作機構。
3.高度重視應急產業作為新的經濟成長點的發展。廣東省及各區市都成立了應急行業協會，對應急行業發展進行統籌規劃。目前正在建設泛珠三角應急物流中心，東莞正在籌建應急工業園。計畫於今年11月舉辦全國應急產業產品博覽會。
街道應急管理能力建設情況報告 篇4
20xx年10月15日至29日，國務院辦公廳赴俄、日應急管理考察團對俄羅斯、日本的應急管理工作進行了考察。俄羅斯、日本都是災害多發國家，應急管理工作起步較早。特別是上世紀80年代以來，兩國均多次經歷傷亡重大、影響深遠的特別重大突發公共事件，並在處置過程中逐步完善了應急體制、機制和法律體系，基本形成了符合各自國情的突發公共事件應對體系，積累了許多成功的經驗，值得我們學習和借鑑。
一、兩國應急管理主要做法
（一）統一指揮、分級負責的應急管理體制。
俄羅斯實行以緊急狀態部為核心，其他有關部門協調配合的垂直管理體制。前蘇聯解體後，在政治和社會經濟劇烈動盪、國內民族矛盾不斷激化的背景下，疲於應付各類突發事件的俄羅斯聯邦政府承受著空前壓力。1994年1月10日，俄羅斯建立了直接對總統負責的“民防、緊急狀態和消除自然災害後果部”（簡稱為緊急狀態部），主要負責自然災害、技術性突發事件和災難類突發公共事件的預防和救援工作。緊急狀態部是俄應對突發公共事件的中樞機構，內務部、或者內衛部隊協助緊急狀態部處置突發事件。緊急狀態部直轄40萬人的應急救援部隊及裝備。該部隊作為獨立警種，按部隊建制，統一制服，統一警銜。在縱向上，俄聯邦、聯邦主體（州、直轄市、共和國、邊疆區等）、城市和基層村鎮四級政府設定了垂直領導的緊急狀態機構。同時，為強化應急管理機構的權威性和中央的統一領導，在俄聯邦和聯邦主體之間設立了六個區域中心，每個區域中心管理下屬的聯邦主體緊急狀態局，全俄形成了五級應急管理機構逐級負責的垂直管理模式。聯邦、區域、聯邦主體和城市緊急狀態機構（部、中心、總局、局）下設指揮中心、救援隊、信息中心、培訓基地等管理和技術支撐機構，保證了緊急狀態部有能力發揮中樞協調作用。緊急狀態部成立以來，雖然俄政壇幾經變化，但緊急狀態部的職能和地位不但沒有被削弱，反而不斷得到加強，在處理國內外各類復發公共事件中發揮了重要作用。
日本建立了以內閤府為中樞，通過中央防災會議決策，突發事件牽頭部門相對集中管理的應急體制。1995年阪神大地震後，日本政府進一步強化了政府縱向集權應急職能。實行中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級防救災組織管理體制。在中央一級，平時由內閣總理大臣召集相關部門和提供公共服務的單位（如銀行、紅十字會、電信電話株式會社、廣播協會等）負責人共同參與中央防災會議。該會議是日常應急管理最高決策機構，負責制定防災基本計畫與防災業務計畫；在地方一級。地方首長和相關人士共同參與地區性的防災會議，制定地區性防災計畫。當重大災害發生時，內閣總理大臣徵詢中央防災會議的意見，在內閤府成立“非常災害對策本部”（類似於我國突發公共事件應急處置臨時指揮部）進行統籌調度，另外在災區設立“非常災害現場對策本部”以便就近管理指揮。同時，將國土交通省的防災局提升至內閤府內，並專設防災大臣（又稱防災擔當相）。日本政府內閣僅設二十個大臣，設立防災大臣這個職位充分體現了日本對防救災工作的重視。內閤府作為中樞，匯總、分析日常預防預警信息（核、工業事故、環保事件除外），制訂防災和減災政策，以及承辦中央防災會議日常工作等。各類突發公共事件的預防和處置，由各牽頭部門相對集中管理。內閤府牽頭負責地震、颱風、暴雨等自然災害以及沒有明確部門管理事件的應急救援工作，總務省消防廳牽頭負責火災、化學品等工業事故應急救援工作，文部科學省牽頭負責核事故應急救援工作，經濟產業省牽頭負責生產事故應急救援工作，海上保全廳和環保署牽頭負責防治海洋污染及海上災害工作。
（二）運轉高效、全社會共同參與的應急機制。
1.反應靈敏、功能強大的信息報告體系。
俄羅斯緊急狀態部下設危機控制中心，負責整理、分析每天來自各地區、各部門的信息，提出處理建議，視情況上報總統，並分送有關部門和地方。危機控制中心內設信息中心，建立了信息自動收集分析系統、指揮系統和全天候值班系統，2分鐘內可以將有關情況傳至其他相關部門。當重大事件發生時，有關部門負責人到達信息中心，進行統一的協調和指揮。目前，俄緊急狀態部正準備將涉及交通事故、醫療救護和刑事案件的報警電話，全部統一到消防報警電話，以進一步加強應急管理的綜合性和統一性。在基層，全俄境內每個村、居民點建立了信息員制度，信息員主要責任是將災害情況及時通過網路報告緊急狀態部門。俄十分重視信息的國際交流，比如與美國簽訂協定，兩國共享國際災害方面的衛星圖像信息。
日本設有內閣情報中心，負責快速收集和整理國內外的情報，同時建立了中央與地方政府之間的緊急聯絡通訊網，強化了中央防災無線通訊系統。首相官邸除了常規通訊設備外，還在危機管理中心裝備了與事故現場聯繫的多功能衛星轉播通訊設備。災情發生時，信息交流與共享主要依靠完善的地面固定通信系統，同時也利用通暢的專用無線通信網路。通訊網路主要包括中央防災無線網、消防防災無線網、縣市防災行政無線網、市街區防災行政無線網、防災相互通信專用無線網等多個系統，防止大規模災害造成通信線路擁塞。這些網路縱橫交錯，形成了一個整體的、覆蓋全國的應急對策專用無線通訊網，為日本政府收集處理信息提供了高科技支撐。值得一提的是城市街區無線網系統，由戶外擴音器、家庭受信機、車載無線電話移動系統，以及市街區公所、學校、醫院等防災相關機關的防災網路系統所構成。一旦有災情，可以在5分鐘內將災害信息通知有關居民，避免引起社會恐慌。日本政府計畫到20__年，建立起全國危機警報系統，直接向國民報告地震、海嘯等自然災害以及飛彈襲擊等各種突發事件信息。日本政府重視災害信息資料的積累和研究，1998年倡議成立了亞洲減災中心，目前已有25個成員國，成員國可以共享災害信息和救災經驗，現已成為世界上最重要的災害信息收集中心之一。
2.儲備充足的應急物資和裝備精良的應急隊伍。
俄羅斯緊急狀態部擁有聯邦層面的消防隊、民防部隊、搜救隊、水下設施事故救援隊和船隻事故救援隊等多支專業力量。其中，國家中央航空救援隊擁有多種專業的救援設備和技術，如直升飛機和運輸機、航空器材特種汽車、纖維光學設備、液壓氣壓裝置以及特製潛水服和呼吸裝置等。為提高專業人員的素質，俄羅斯建立了領導培訓體系、專業救援人員培訓和考核體系。俄羅斯緊急狀態部下設了俄緊急狀態部民防學院、國家消防學院、聖彼得堡國立消防大學、伊萬諾夫國立消防大學等8所教育機構。成立於19xx**年的聖彼得堡消防大學，現有教授、副教授160多人，培養了大批應急管理領導和專業骨幹。
日本政府的應急救援機動力量主要包括消防、警察、自衛隊，消防部隊是其中的中堅力量。1995年阪神地震後，日本政府正式建立消防援助從。20__年，消防部隊共有94萬人，數量是警察人數的四倍。此外，危險品企業必須根據《消防法》和《石油基地災害防治法》設立消防隊伍。大規模災害發生時，消防部隊可調度全國先進設備、人力物力資源進入災區進行救災、滅火、救助等行動，消防部隊還有8架專用直升飛機，1小時內可以達到轄區內任何地方。據了解，為提高廣大家庭自救能力，日本家家戶戶門窗附近都備有礦泉水、壓縮餅乾、手電筒和急救包。
3.科學防範的應急理念和廣泛深入的宣傳教育。
日本政府高度重視防災減災的全民教育，設有防災日，每年都組織大量的相關活動。日本將培養危機意識、普及應急知識作為學校教育的一個重要任務。同時，針對不同人群特點，建立了各種各樣志願者組織，以達到應急知識自學和幫教的目的。截止到20__年底，全國2418市町村中有1988個市町村成立了115814個自主防災組織。其中，有13012個婦女防火俱樂部組織，約200萬人；有5632個少年消防俱樂部，約43萬人；有14461個幼年消防俱樂部，約126萬人。各地還建設了一批面對公眾的防災知識宣教館，免費對公眾開放。20__年、20__年發生在新瀉縣長岡市的兩次7.0級以上地震，無一人死亡，90％遇險者依靠自救、互救脫險。
俄羅斯除了在中學開設安全和逃生課程外，緊急狀態部還有計畫地向居民宣傳安全防範和自救的知識。宣教工作一直深入到社區，主要針對老人和小孩等特殊人群開展宣教工作。
（三）權威、完備的法律法規體系。
俄羅斯1994年頒布了《聯邦緊急狀態法》。該法主要包括緊急狀態範圍、預防和應急措施等內容。該法律屬於憲法性法律，如果緊急狀態地區法律與緊急狀態法相牴觸的時候，緊急狀態地區法律可以被總統中止，這為緊急狀態下行政權力和立法權力的超常使用提供了法律依據。另外，俄羅斯緊急狀態法律體系包括150部聯邦法律和規章、1500個區域性條例，以及數百個聯邦緊急狀態管理部門發布的內部命令。20xx年，俄羅斯又通過了新的《反恐法》，進一步完善了俄羅斯的緊急狀態法律體系。
日本形成了以《災害對策基本法》為基礎的法律體系，其中包括1961年整合多項單一法規制定的《災害對策基本法》，以及其後制定的《災害救助法》、《建築基準法》、《大規模地震對策特別措施法》、《地震保險法》、《災害救助慰撫金給付等有關法律》等。1995年阪神大地震發生後，日本又陸續制定了《受災者生活再建支持法》、《受災市街地復興特別措置法》等法令。這一系列專項法律，賦予了國家在防災行政上強大的公共權力，明確了防災體制及國庫負擔制度，並規定了公共事業單位、一般居民等防範參與制度。
二、巨災應急機制
在俄羅斯和日本，一般把地震、洪水、颱風等造成大量人員傷亡和財產損失的特別重大突發公共事件稱為巨災。為減少和應對巨災的發生，兩國都建立了相應的統一領導、協調有序的巨災應急機制。
俄羅斯所有突發事件控制中心都承擔指揮中心的職責，管理著各自的應急救援力量和救援技術支持機構。緊急狀態時，俄政府採取如下處置措施：
一是啟動俄聯邦緊急狀態系統。
①各跨部門委員會的組織系統各就其位，執行緊急狀態預案；
②做好應急資源調動準備工作；
③蒐集信息，提前公布緊急狀況區域；
④預測與評估可能帶來的社會和經濟影響；
⑤實施搶險救援以及救援人員安全保護工作；
⑤適時開展國際合作等。
二是啟動民防救援系統。
①向災民提供生活救助；
②協調內務部門和衛生部門採取救援行動；
③派出搜救隊伍協助救援。
三是設立危機管理中心。
①負責調配有關物資裝備資源；
②保障中央與地方間的信息溝通；
③監測早期處置進展情況。
四是派出航空部門配合處置重大災害。
五是對媒體進行控制和規範。
①及時通過主流媒體向公眾發布有關政府信息；
②依法加強對媒體的管理，防止“有害”、虛假信息傳播。
進入緊急狀態時，政府按以下程式運行：總統發布實行緊急狀態命令後，立即向聯邦委員會（議會上院）和杜馬（議會下院）通報，並送聯邦委員會批准。在實行緊急狀態的聯邦總統令中，需要闡明實施緊急狀態的原因、地區範圍、保障緊急狀態處置的人力和物力、限制公民和法人權利的範圍、負責處置緊急狀態的國家機關以及實行緊急狀態的期限。聯邦委員會批准後，總統的緊急狀態令立即通過廣播、電視等大眾媒體傳播給實行緊急狀態地區的居民。實行緊急狀態時，主管對外事務的聯邦權力執行機關在三天內將相關情況通知聯合國和歐洲委員會秘書長。在俄聯邦個別地區實行緊急狀態時，主管對外事務的聯邦權力執行機關自聯邦委員會通過批准總統緊急狀態命令之時起，一晝夜之內將有關情況通知鄰國。
日本政府通過《大規模災害時消防及自衛隊相互協助的協定》等一系列法律法規，建立了跨區域協作機制、消防、警察和自衛隊應急救援機制，強化了中央和地方、部門與部門之間統一指揮、分工合作的力度。發生巨災時，為提高運轉效率，首相設定非常災害對策本部，統一調度指揮。
一是建立跨區域防救災機制。阪神大地震前，只有18個道府縣、586個市町村簽訂72小時相互援助協定；阪神大地震後，已有47個道府縣、20__多個市町村簽定了72小時相互援助協定，日本聯合防救災形式已深入基層組織。
二是基本確立消防、警察和自衛隊合作機制。首先，互相提供災害情報，開展日常協作演習。其次，災區附近的警察廳和消防廳，設定專門的聯絡人員，協調災區附近的機構以及災害現場工作。
三是自衛隊承擔警察部隊和消防援助隊空運任務，警察確保道路暢通。如警察不在現場時，自衛隊、消防隊員可替代警察行使此權。上述對策措施具有很強的可行性。例如，20__年5月26日宮城縣東部發生七級地震。地震後6分鐘，首相官邸危機管理中心就迅速成立了地震對策室，召開了政府各部門的緊急會議。緊接著，國土交通省、海上保全廳、總務省等部門紛紛成立了對策室或聯絡室。十多分鐘後，宮城縣警察總部的攝像直升機已向首相官邸傳送在空中攝影的災區圖像了。一個多小時後，內閣防災大臣召開新聞發布會，公布了政府的救災措施。與阪神大地震相比，這次日本政府反應迅速，應對有力，充分顯示了其行政組織應急管理的能力。
三、體會和啟示
（一）強化應急管理機構綜合協調職能是實現資源整合、提高應急處置效能的關鍵。
雖然俄日兩國應急管理組織形式不同，但從兩國中央層級的應急管理機構組建歷程來看，都有由分到合、由弱到強、由虛到實的共同特點。歷經幾十年的應急管理工作實踐，兩國政府都明確了主管部門的中樞地位，強化了應急機構綜合協調職能，形成了以強有力的機構為核心、相關部門按照職責協同配合的運行機制，建立了專設、專職、專任、專管的統一組織管理模式。目前，我國按突發公共事件類型分別由不同行業或專業部門負責相應的應急管理工作，在各級政府辦公廳（室）設立應急管理工作機構，發揮運轉樞紐的作用。為加強各部門的協同應對能力，提高應急管理工作水平，建議進一步加強各級政府應急管理機構建設，強化其綜合、協調職能，確保作為運轉中樞的權威性。有利於其在常態下能夠整合各類應急資源，夯實工作基礎；在非常態下協調各方面力量，實現快速反應，提高應急處置的效能。
（二）上下貫通、左右共享、良性互動、及時準確的信息報告是應急體系高效運行的基礎。
俄日兩國都將提高信息採集、研判、預測預報、快速傳報能力作為工作的關鍵，注重加強對災難性事故或事件的風險分析和管理。兩國都建立和完善了統一的指揮平台及相關的信息報送、資源共享機制，以及政府公眾良性互動機制。其軟體套用系統比較成熟，為準確、規範、快速分析處理應急信息提供了支撐平台。通過此平台，各級、各類應急機構可以實時掌握全國相關突發事件情況。俄日兩國信息報告工作的主要做法有：一是拓展信息來源渠道，在社區、企業、農村等基層單位建立監測點和信息員制度；二是重視應急管理套用軟體系統的開發，特別是預測預警系統開發；三是完善面向公眾的信息發布機制，積極引導新聞報導，避免引起社會恐慌。在我們應對和處置突發事件的過程中，信息報告的重要性越來越突出。建議今後在繼續發揮各級政府在信息報告工作中全渠道作用的同時，不斷拓寬渠道，發揮媒體相網際網路的作用。另外，結合實際，建立面向全社會的信息發布機制。
（三）加強科普宣教、全社會共同參與是減少人員傷亡和經濟損失的有效途徑。
兩國都是自然災害較多的國家，近年來還頻繁受到恐怖攻擊的威脅，但是造成的人員傷亡、財產損失相對較少，其中一個重要原因是兩國基本形成了全民宣教、社會參與的良好氛圍，社會成員危機意識較強，具備較高的自救互救能力。建議進一步加強面向不同群體、形式靈活多樣的科普宣教，使大家有意識、會自救、能相助。另一方面，要大力發展志願者隊伍，針對不同人群建立形式多樣的志願者隊伍，如企業建立專業化志願者隊伍、大學建立宣教志願者隊伍、社區建立隱患排查志願者隊伍等。
（四）建立和完善有關財稅政策是推動應急管理工作發展的重要手段。
經過多年的發展，俄日兩國已經形成了通過經濟政策推動應急管理髮展的有效途徑，比如通過實施緩徵或減免稅賦、為中小企業提供融資便利等財稅政策，加快受災地區和企業恢復重建步伐；採取稅收等方面的獎勵、補貼措施，鼓勵和支持公共安全技術和產品的發展；加大保險業的參與，全社會共同應對風險並承擔其影響和損失。這也是我們目前亟需研究和解決的問題。