關於部隊幹部隨軍家屬就業情況的調查
為了認真做好市場經濟條件下隨軍家屬就業安置工作，進一步促進幹部隊伍穩定，最近，我們對7個軍師級和２６個建制旅團單位幹部隨軍家屬工作安置情況，進行了實地調查，同時結合掌握的情況進行了研究。
一、目前隨軍家屬就業安置的基本狀況
××各級黨委對隨軍家屬就業安置歷來十分重視，努力拓寬就業渠道，盡力為幹部排憂解難。但是，在市場經濟條件下，隨軍家屬就業安置遇到了許多複雜情況和棘手問題。據統計，××部隊（不含駐京單位和院校）現有符合隨軍條件的幹部××××人，其中已隨軍的××××人，占５８保常ィ晃此婢的××××人，占４１保罰ァＴ謁婢家屬中，安排正式工作並在崗的××××人，占６７保福ィ輝詡掖業和做臨時工作、無固定收入的××××人，占３２保玻ィ普遍高於駐地的待業率。面臨的主要困難和問題：一是地方接收和安置困難越來越大。在××部隊的隨軍家屬中，地方共安置了××××名，占５４保擔ァ５自１９９２年以來，地方安置數逐年下降，接收安置比例僅占２０％。如，（下略）二是部隊接收安置壓力越來越大。除地方安置工作的外，尚有××××名隨軍家屬（占總數的４５保擔ィ┬璨慷影倉謾８韉ノ黃氈椴扇 案呔鴕怠⒌褪杖搿鋇陌旆ǎ為６２５人安排了正式工作，安排×××人乾臨時工，安置家屬就業的數量超過企業實際需要的６０％以上。儘管如此，仍有×××辦了招工手續的家屬長期待業，成了“名譽職工”、“檔案職工”。三是下崗人員再就業難。調查發現，隨軍家屬最佳化組合下崗後，地方企事業單位很難再調整使用，部隊內部也無力承擔，再就業極為困難。據統計，××部隊隨軍家屬被地方單位最佳化下崗的共×××名，經多方努力，再就業人數不到１０％，有的下崗已達四年之久。四是自謀職業的制約因素多。隨軍家屬自謀職業的路子，由於受駐地經濟發展水平、擇業觀念、經營條件和資金經費等諸多因素的限制，始終沒有走開，全××只有××名隨軍家屬自謀職業，僅占０5%，只發基本工資的占５２保梗ィ基本工資難以保證的占３０保叮ァ＊ニ婢家屬就業難、收入低，帶來的問題不容忽視。一是部分基層幹部經濟負擔重，生活比較困難。據對×××名基層幹部調查統計，月平均收入為７２３元，除去正常生活費用和贍養老人等項開支外，略有節餘的占６６保玻ィ基本持平的占２１保擔ィ超支的占１２保常ィ如果家庭遇到“生老病死”或其他災禍，一些幹部就要借債。（舉例略）二是少數幹部家庭矛盾增大，影響夫妻感情。（略）三是部分幹部考慮後路，不夠安心。（略）
二、隨軍家屬就業安置困難的主要原因
隨軍家屬就業安置問題，是一個涉及勞動人事制度、駐地經濟發展水平、擁軍優屬措施以及家屬自身素質等方面的綜合性問題。當前隨軍家屬就業安置難，原因是多方面的。一是××部隊駐地經濟發展落後。××旅團以下單位大都地處環境艱苦的山區、高原，其中４２％的部隊駐在國務院確定的全國貧困縣境內。這些地區偏僻閉塞，經濟十分落後，工商企業少，勞動力過剩，社會就業容納量很小，嚴重製約隨軍家屬的就業安置。二是擁軍優屬的措施有的不夠落實。黨中央、國務院和駐地政府對隨軍家屬就業十分關心，多次下發檔案，從政策上給予傾斜。但是，隨著勞動人事制度的改革和企業自主權的擴大，有的單位對政府下達的用工指標不願落實，把接收安置隨軍家屬當作負擔，推諉扯皮；有的隨意規定上崗前先交數千元的風險抵押金，超過了軍人的實際承受能力，進一步增加了隨軍家屬就業的難度。三是家屬工廠效益差。（略）四是隨軍家屬自身素質不高。有的擇業觀念陳舊，安置期望比較高，不符合自己心愿的工作，寧可閒著在家也不去上班。有的文化程度低，年齡偏大，沒有特長，就業競爭能力比較弱。據統計，隨軍家屬中國中以下文化程度的占３１保福ィ年齡在３６歲以上的占３６保玻ィ這部分家屬很多單位不願接收。還有一些家屬隨軍後改行作其他工作，適應能力不強，加上家庭拖累，也常常站不穩腳跟。
三、進一步做好隨軍家屬就業安置工作的思考
××部隊隨軍家屬就業安置遇到的困難，既帶有普遍性，又有特殊性。解決這個問題，需要軍地協手管，上下一起抓，調動各方面積極性，採取綜合性的措施。從調查發現的問題看，我們感到應從以下幾個方面入手：
(一)加強組織領導，把隨軍家屬就業安置擺上重要日程(略)
(二)採取多種形式，努力拓寬隨軍家屬就業安置渠道(略)
(三)抓好技能培訓，提高隨軍家屬就業競爭能力。隨著科學技術的發展和市場經濟體制的建立，對勞動者的素質提高提出了更高的要求。目前一些隨軍家屬文化低、年齡大、特長少的現狀，直接影響了就業率和就業層次的提高。各級要重視隨軍家屬就業培訓，把培訓與安置緊密結合起來，側重實用技能培訓，增強培訓的針對性。在培訓形式上，可以單獨辦班、委託地方就業培訓中心代培代訓，也可以採取適當形式，參加部隊周末育才學校學習。同時，要積極鼓勵和倡導隨軍家屬參加各類函授學習和自學考試。通過多渠道培訓，力爭使隨軍家屬都能掌握一至兩門專業技能。
(四)調整完善有關政策，積極幫助幹部解決實際困難。我國勞動人事制度的改革和社會就業現狀，決定了隨軍家屬不可能完全充分就業，總有一些家屬處於待業之中。解決這部分幹部家庭生活上的困難，是一個現實而又迫切的問題，可以考慮採取如下措施：(1)建立幹部福利基金，利用增值款對無固定收入的隨軍家屬給予適當補助。(2)制定隨軍家屬最低工資標準，以保障職工的基本生活。在部隊內部安置就業的隨軍家屬，也可參照地方的有關規定，制定與地區經濟發展相適應的最低工資標準和其他有關福利政策，保證隨軍家屬的基本生活需要。(3)恢復原來的福利費標準。現行的幹部福利費標準，是每人每月３元。這點兒福利費在團旅單位慰問病號都不夠，難以解決幹部生活困難問題，特別是對一些遭受天災人禍的幹部，更是無力資助。建議恢復到１９８９年以前的標準，即按工資總額的２保擔ゼ屏臁