xx縣人民政府：
根椐潛政辦【XX】48號《關於印發縣農村五保供養服務機構建設實施辦法的通知》精神，我鎮決定在萬嶺村施溝組選址建設敬老院，義務收養沒有獨立生活能力、需要入院集中供養的鰥寡孤獨人員，解決他們“老有所養、老有所依、老有所靠”。為此特呈報告，請求縣政府給予批准zz鎮敬老院建設項目，並給予資金支持。
申請人：
申請日期：
附：zz鎮敬老院建設項目可行性報告
1.1 工程概況
(1)工程名稱：zz鎮敬老院
(2)項目負責人：余永燦
(3)建設地點：zz鎮萬嶺村施溝組
建設年限： XX年
1.2 編制依據及主要資料
潛政辦【XX】48號《關於印發縣農村五保供養服務機構建設實施辦法的通知》、潛山縣民政局民救【XX】13號《關於進一步加強鄉鎮敬老院建設的通知》。
1.3 項目背景及必要性
1.3.1 項目背景
zz鎮轄13個行政村、8個居委會。全鎮國土面積134.4平方公里，總人口10.189萬。其中農業人口約5.9萬人，農民人均純收入5307元，是傳統的農業鄉鎮。全鎮共有“無生活來源、無勞動能力、無法定撫養人和贍養人”的五保對象302名。其中，沒有獨立生活能力，需要入院集中供養的鰥寡孤獨人員近200人。近年來，在鎮黨委、政府有關部門(單位)及社會各界人士(組織)的大力支持下，zz鎮黨委、政府高度重視全鎮社會福利事業建設，採取切實有效措施全力加快扶貧進程，但長期以來，由於受經濟基礎薄弱及地方財力困難的制約，福利事業基礎設施建設發展一直滯後。主要表現為應保“五保”對象人數多;現有農村五保戶住房大都始建於六.七十年代，年久失修，房屋陳舊不堪，屋面滲漏嚴重，大部分已成為危房;輔助用房面積小，大部分存在不同程度的安全隱患……這些都是目前迫切要解決的現實問題。為了更好的改善“五保”對象的生活條件，提高其生活質量，保證其健康快樂生活，鎮政府根據福利事業現狀和長遠發展規劃，計畫在本鎮雙林村境內新建1所集收養、收治、康復、防治為一體的多功能、社會化、開放式農村敬老院，其主要工作職能是收養鎮轄區內“無法定撫養人和贍養人、無勞動能力、無生活來源”的孤寡老人、殘疾人、孤兒等。計畫將其建設成為一所設施齊全、功能顯著、環境優美的示範型社會福利事業視窗單位。使敬老院成為zz鎮社會保障體系的一個重要組織部分。
1.3.2 項目建設的必要性
(1)解決老齡化社會問題的需要。
據世界衛生組織的資料稱，一個國家老年人口係數達到10%以上(60歲以上人口)或7%(65歲以上人口)時，標誌著這個國家或地區進入老年型。目前，我國60歲以上老年人口達1.3億多，占領全世界人口的五分之一，占全國總人口的10%以上。到21世紀中葉將超過4億，占全國總人口的28%,即每4個人口就有一位老年人;又預測我國65歲以上老年人數將從XX年的0.94億(占總人口的7.3%)增加到2050年的3.34億(占總人口的22.6%)，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關資料顯示，我國現有2360多萬老年人我“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。據不完全統計，目前zz鎮老齡化程度達到10%以上。新建農村敬老院是解決我鎮老齡化社會問題的需要。
(2)構建和諧社會的需要。
黨中央、國務院發出構建和借社會的號召，鎮黨委、政府也提出建設“和諧zz”的要求，如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的優良傳統，新建zz鎮敬老院，將為zz鎮弱勢老人、孤兒等提供一了一個“老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也為孤獨等困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必將對構建和諧社會起到積極的促進作用。
(3)加快zz鎮社會福利事業發展的需要。
zz鎮敬老院項目實施後，將徹底改變原有的大部分五保戶住房年久失修，滲漏嚴重，存在安全隱患等問題，充分發揮社會保障作用。更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民民眾解愁”的服務宗旨。
第二章 建設規模
2.1 本項目選址於萬嶺村施溝組，規模將按照省民政廳二級院的標準，建有公共活動室、衛生室、綠化、廚房、餐廳、消防安全等配套設施的敬老院。占地約10畝，交通便利、通水、通電，生活區有圍牆、住房、辦公室，環境綠化面積約占50%，四面通風乾燥，布局合理、寬敞、明亮、無滴漏。每間房屋計畫入住2-3人，新增床位數為200張。
2.2 生活配套設施
(1)宿舍配備物品：衣被拒一個、桌子一張，每間宿舍配吊扇一台。
(2)個人配備物品：床拒和洗臉盆各一個，暖水瓶和水桶每人各一隻。衣帽鞋襪按季配備齊全。夏季配涼蓆扇子毛巾被一條，冬季配備鋪蓋被兩床。
(3)文體文娛活動室：配備棋牌類，彩色電視、電風扇，30冊以上書刊和3種以上適合老年人看的報紙。
(4)有醫務室或保健箱配備一定數量的常用藥品。
(5)廚房常用廚具炊具等設備。
(6)食堂統一配備美觀的桌椅碗櫥和電風扇。
(7)有公共廁所、浴室及洗衣機。
2.3 科學規劃、立足長遠
敬老院布局做到科學規劃，統一設計，注重規模，突出園林式、田園式和休閒式特點，力爭達到環境優美、集休閒娛樂與生產勞動為一體，既能夠保證供養對象生活舒適，又能夠保證敬老院可持續發展的目標。按照“八個一”(即：一片菜地1.5至2畝、一個豬圏、一口沼氣池、一個活動室、一個食堂、一個浴室和一支服務隊伍)的要求進行建設。同時，把敬老院建成學校，企事業單位等敬老愛老的教育基地，這不僅體現了政府對民生問題的高度重視和關心，同時也是構建富裕、民主、文明、和諧的新zz的必然要求。
第三章 總平面布置
3.1 總平面布置原則
(1)結合選址現狀，合理布局;
(2)根據敬老院的功能特點，按功能分區;
(3)滿足工作生活要求，儘量縮短電力、供(排)水管線，降低成本;
(4)嚴格執行有關設計規範，節約能源;
(5)合理進行綠化建設，以達到減少污染、美化環境的目的;
(6)適當預留建設用地，確保敬老院可持續發展。
3.2 總布置
該項目區東西長62米，南北長100米;北面為生活區，布置有廚房、洗衣房、浴室等;南面為活動區，布置有宿舍樓、文娛活動室等;西面為生產區布置菜園地、豬圏、沼氣池、公用廁所和一塊水池等;四周有圍牆。整體規劃科學，布局合理，環境優美，功能齊全，便於管理。
第四章 建築結構及投資估算
本工程設計項目主要有宿舍樓、活動室、食堂、浴室、鍋爐房、洗衣房、豬圈、沼氣池、公用廁所和圍牆等。詳見建築物一覽表，建築平面功能分區合理，符合國家規範要求，力求造型美觀大方。
第五章 工程進度安排
5.1 XX年3月成立項目建設領導小組，5月底完成建設前期工作(規劃、勘察、設計等)。
5.2 辦公樓400m2，老年宿舍100間XXm2，從XX年6月動工，XX年12月竣工，其它輔助設施同時進行。
5.3 院內綠化、亭台、池等到XX年底全部完成。
第六章 組織管理與工作體系
健全敬老院管理制度和提高供養對象的生活水平，做到硬體、軟體兩手抓。
6.1 加強院內管理，建立長效機制。嚴格按照《安徽省敬老院改建工作實施方案》的要求，將zz鎮敬老院建設成為場地寬敞，環境優雅，布局合理，交通便利，方便適用的敬老院，添置全新的床、桌、拒，統一樣式，統一顏色，統一擺放、選配好院長和工作人員，把那些政治素質高，樂於奉獻，熱心福利事業、善於管理，年富力強的同志充實到敬老院管理崗位上來，前期工作人員不少於8個;確定好入院對象，選擇一部分身段素質相對較好的老人入院，並將進院老人全部納入低保範疇，以保證五保戶入院後的基本生活來源。
6.2 建章立制，民主管理。建立統一的院內管理制度，堅持院務公開，民主管理，使各項工作有章可循，步入規範化軌道;積極發展院內經濟，做到蔬菜自給，開發豬、雞、鴨、魚、果園等種養項目，改善老人生活，增強自我發展能力。努力將其發展成為集五保供養、托養、寄養、健康娛樂為一體的基層社會福利服務中心，真正發揮敬老院綜合型、多功能的作用。
第七章 項目管理資金籌措施及保障措施
7.1 為確保該項目順利實施並如期發揮投資效益，zz鎮成立了項目建設領導小組，由鎮長任領導小組組長，分管民政工作的政法委員任副組長，由鎮民政辦、國土分局、城建分局、財政分局等部門負責具體落實建設規劃工作。
7.2 多方籌措資金。zz鎮敬老院改擴建共需資金280多萬元。面對巨大資金缺口，鎮黨委、政府高度重視，在財力十分緊張的情況下，由鎮財政一次安排配套資金80萬元，用於敬老院新建項目。另外還將通過多方籌措資金，積極組織開展向社會募集，化解資金難題。
7.3 加強監督，確保質量。農村敬老院改擴建工程是一項民心工程、德政工程、穩定工程。我們高度重視工程質量。抓好建設過程中各個環節的質量監控，杜絕“豆腐渣” 工程。建立工程質量責任制和責任追究制，出現問題直接追究第一責任人。按照適合老年人居住設計施工。做到安全、方便、適用、美觀。同時，加強對建設資金的監督管理，對敬老院改擴建資金嚴格實行封閉運行，杜絕貪污挪用等違法違紀行為，確保有限的資金全部用於建設項目。
7.4 檢查督辦，措施到位。zz鎮敬老院新建工程任務重，難度大，為了保證如期完成任務，我們加大督查力度，向上一月一匯報，向下一周一督查，隨時掌握情況，一發現問題及時指出，並幫助其解決實際困難。
7.5 工程完成後，首先由施工單位自驗，並完成竣工報告、竣工圖紙和財務決算報告等竣工資料，寫出書面驗收申請報告並上報項目實施領導小組，領導小組組織有關部門進行初驗，初驗合格後將初驗報告呈報有關部門申請終驗，終驗合格後方可交付使用。
今年zz鎮農村敬老院新建改造任務雖然時間緊，任務重，但我們有信心、有決心，有能力辦好。我們將以對人民高度負責的態度，開拓進取，紮實工作，按質按量完成敬老院建設工作任務，全面落實五保供保政策，使我鎮的五保供養事業快速健康發展。
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