各區縣人民政府,市政府各部門、各直屬機構:
《市行政機關規範性檔案管理規定》實施五年來,我市行政機關規範性檔案統一制定、統一審查、統一發布的“三統一”制度基本形成,在維護法制統一,保證政令暢通和法律、法規、規章正確實施,保護公民、法人和其他組織的合法權益方面發揮了重要作用。 年12月3日市政府發布關於修改《市行政機關規範性檔案管理規定》(以下簡稱《規定》)的決定(市政府令第119號),進一步完善規範性檔案管理制度。為做好《規定》的貫徹實施工作,推進各級行政機關依法行政,現將有關事項通知如下:
一、高度重視,充分認識《規定》修訂的重要意義
規範性檔案是行政機關貫徹實施法律、法規、規章和上級行政機關決定和命令、履行法定職責的重要手段,是行政決策的重要載體,在保證行政管理順利實施,推進依法行政方面,發揮著重要作用。但在實踐中,部分規範性檔案制定機關偏重檔案制定,忽視或者輕視檔案的修改、廢止,以至一些落後於社會經濟發展或者與上位法相牴觸的規範性檔案未能及時得到清理。近年來,國務院和省政府相繼發布《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》、《廣東省人民政府關於加快推進市縣(區)政府依法行政的意見》等檔案,對規範性檔案管理工作提出建立定期清理制度和有效期制度等新要求。因此,此次《規定》的修訂,是我市貫徹落實國家和省的要求,進一步完善行政機關規範性檔案管理制度的重要舉措,有利於促進制定機關重視規範性檔案的清理工作,也有利於行政相對人對自己的行為建立穩定的心理預期,保護行政相對人的合法權益。各區縣、各部門要進一步提高對此項工作重要性的認識,把貫徹實施《規定》作為全面推進依法行政的一項重要工作抓緊抓好。
二、嚴格執行規範性檔案有效期制度
1、進一步加強對市政府規範性檔案的管理,建立市政府規範性檔案有效期制度。年1月1日以後出台的市政府規範性檔案,一律實行有效期制度,即:年1月1日以後出台的市政府規範性檔案有效期自施行之日起不超過5年;標註‘暫行’或者‘試行’的,其有效期自施行之日起不超過2年;屬安排部署工作並有時限要求的,其有效期不得超過工作時限。有效期屆滿,市政府規範性檔案自行失效。市政府規範性檔案有效期屆滿前六個月,實施部門認為有必要繼續實施的,應當對其實施情況進行評估,並根據評估結果重新修改,按程式上報市政府批准後向社會公布實施。
2、市政府各部門、各區縣人民政府及其工作部門、鎮人民政府、街道辦事處制定的規範性檔案應當規定有效期。有效期屆滿,規範性檔案自行失效。各區縣、各部門應按照《規定》要求,嚴格執行規範性檔案有效期制度,對有效期屆滿的規範性檔案,不得作為行政管理的依據。
3、至XX年12月31日止,施行不滿4年的規範性檔案,其有效期自施行之日起不超過5年;標註“暫行”、“試行”且施行不滿1年的規範性檔案,其有效期自施行之日起不超過2年。施行已滿4年,或者標註“暫行”、“試行”且施行已滿1年的規範性檔案,其剩餘有效期為1年。至年12月31日止,施行滿5年的各級政府、各部門規範性檔案,除因行政管理需要確需保留且重新發布的外,原則上一律宣布失效。