七、改革的步驟和保障措施
（一）改革步驟
l、制定和報批方案。在調查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎上，因地制宜地選擇改革對象與形式，制定改革方案，並由水利工程管理單位上報審批。現由鄉、村管理的水利工程的改革方案，由鄉人民政府組織水利站、工程管理單位及有關村民委員會和民眾代表等共同制定，進行民主決策，經三分之二受益戶同意後，報縣水行政主管部門審批。必要時，水行政主管部門可會同財政（國資）、體改、物價。經貿、國土資源等有關部門對方案進行論證。
改革方案的內容包括水利工程基本情況、土地權屬。改革形式、經營管理思路、改革所得資金用途、水利工程安全職責的落實及安全措施等。
2。界定產權。根據國家國有資產管理局、水利部《水利國有資產監督管理暫行辦法》（國資產發［1996］5號文）的有關精神及國家有關政策規定，凡1994年3月31日之前興建，由國家投資為主、民眾投工投勞所興建形成的小型水利工程資產，區分兩種情況：現由水利部門管理的，其資產界定為國有資產，經鄉政府授權由鄉水利部門行使出資～利；現由鄉、村管理的，其資產界定為集體資產，由鄉人民政府。村民委員會行使出資～利。凡1994年3月31日之後新建成的小型水利工程，按投資比例劃分產權。
3、評估資產。凡採取拍賣。租賃和股份合作形式的，應當按照國家有關規定進行資產評估確認。涉及劃撥土地使用權的，應由有資質的土地評估機構評估，結果應報上級主管部門備案。
4、確定底價。出資人應當以資產評估確認值為依據確定拍賣或股權轉讓的底價。租賃基數應當根據經營現狀及前景合理確定；承包基數按任務確定。
5、公開出讓。小型水利工程的出讓應由出資人、水行政主管部門、水利設施管理單位職工代表、村民代表組成工作小組，按公開、公平。公正競爭的原則進行，並提前15天發布公告。在同等條件下，受益區內農戶或原承租、承包人優先。承包、租賃應實行招投標；股份合作以公開競價或協定方式進行；
6、交納款項。承包租賃者、購買者、股份合作股東應按有關協定交納承包租賃企。購買款、股本。小型水利工程拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負責收回，作為水利專項資金專戶儲存，專款用於小型水利工程建設。管理、維修養護，不得挪用擠占。其中，國有資產收入部分作為水利建設專項資金，由財政部門設立專戶儲存。產權制度改革、資產評估的經費可以從拍賣、租賃。承包、出讓股份收入中開支。
7、簽定契約。承包租賃者、購買者、股份合作股東按有關協定交納款項後，按有關規定辦理產權證、使用權證等相關證書。承包租賃者。股份合作股東在辦理相關證書之前，應簽定契約、制定股份合作章程，並經水行政主管部門簽證。核准。
8、其他事項。做好工程移交和契約備案工作，制定水利工程日常管理制度。改革後由業主向原登記註冊機關報告備案。