試點實施方案

試點實施方案 篇1

各村、鄉屬各單位：

為切實減輕農民負擔，維護村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定。根據省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業廳《關於認真貫徹落實中央四部委精神進一步規範鄉村財務管理工作的通知》(x紀發〔x〕16號)及xx省基層財政管理處《關於做好“村財鄉代管村用”改革試點工作意見》，為確保我鄉“村財鄉代管村用”改革試點工作順利實施，實現村級財務管理的制度化、規範化，特制定本實施方案。

一、指導思想

開展“村財鄉代管村用”改革試點工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通過實施“村財鄉代管村用”改革試點，探索路子，積累經驗，逐步加強和規範村級財務管理，確保村集體經濟組織工作的正常開展，維護農民民眾的切身利益，促進基層黨風廉政建設，推動社會主義新農村建設，努力構建和諧社會。

二、基本原則

“村財鄉代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財物所有權、使用權的前提下，將“村兩委”財務由鄉財政所進行統一代管的一種方式。“村財鄉代管村用”必須堅持以下基本原則：

(一)堅持積極穩妥的原則。實行“村財鄉代管村用”，必須充分尊重村(包括村民小組，下同)集體經濟組織的意願，以不影響農村穩定為前提，採取鼓勵而不強行，引導而不干涉的方式，在總結試點經驗的基礎上逐步開展。

(二)堅持因地制宜的原則。根據村集體經濟發展水平及其財務管理狀況確定實行“村財鄉代管村用”的內容和方式，不搞一刀切。沒有集體經濟收入，或集體經濟收入少、收不抵支，財務混亂的村，必須實行“村財鄉代管村用”提高經費保障水平;對集體經濟發達，財務規範的村原則上要求實行“村財鄉代管村用”。

(三)堅持“五權”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變;二是村集體資產的所有權不變;三是村集體經濟組織的資金使用權不變;四是村集體經濟組織的財務審批權不變;五是村集體經濟組織的債權、債務關係不變。

(四)堅持民主理財的原則。進一步建立健全村集體財務民主管理制度，充分發揮村民主理財的作用，加大財務公開力度確保廣大村民的知情權、參與權和監督權。

三、“村財鄉代管村用”的管理範圍

“村財鄉代管村用”的管理範圍是全鄉7個行政村級組織的資產、財務、資金。具體包括：集體統一經營收入，村組各項承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地徵用補償費，財政補助資金，集體積累資金，歸還的應收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣資產收入，其他資金收入等。

四、“村財鄉代管村用”改革試點的主要內容

(一)清理村級資金和財務。集中時間，組織專業人員，對7個村現有集體資產和x年以來集體財務狀況進行清理，並將清理結果在鄉鎮、村的政務、村務公開欄上張榜公布。

(二)召開村民或村民代表會議。同村集體經濟組織(或代行集體經濟組織職能的村民委員會，下同)召開村民或村民代表會議討論，並經到會人員半數以上同意後，正式向鄉人民政府提出申請，委託鄉財政所代理村集體財務。

(三)清理舊賬，設立新賬。在對原有村集體財務賬戶進行清理、核實、撤消的基礎上，鄉財政部門設立村集體財務的專戶專賬，按照財政部印發的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟組織新舊會計制度有關銜接問題的處理規定》的規定，實行分村管理和單獨核算。

(四)規範收支程式。上級財政撥付的村組幹部報酬、辦公經費等集體資金，直接存入鄉財政設立的專戶，並分賬核算，由鄉財政所代管賬務。村設立報賬員，村集體經濟組織有關開支，由村報賬員按照有關程式到鄉財政所報賬。村級級資金支出堅持一支筆簽字。村集體主管財務負責人應在審批許可權內審批，支出金額在200元以上(含200元)的由村集體負責人和村理財小組研究審批。每月底，各村都要將本月收支經村民理財組審理(理財組成員由村民選舉產生)，理財組不予通過的由經辦人自己負責，通過的要加蓋理財章。

(五)建立健全財務管理制度。主要包括：民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產台賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村幹部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。

(六)建立健全民主理財小組。已成立民主理財小組的村，要進一步健全和完善民主理財制度。還未成立民主理財小組的村，由各村民小組推薦候選人，在村集體經濟組織成員大會或村民代表大會上，選舉產生民主理財小組及其成員。理財小組的主要職責是審定年度收支預算，審核公益事業項目投資的一些大額專款專出，督促財務公開等。在理財小組成員中須保證每個村民小組有一人以上，小組成員總數不得少於3人並必須是奇數。村集體經濟組織負責人、報帳員不得擔任理財小組成員。村理財小組主要負責對集體經濟組織的資產管理和資金使用實行民主監督和民主控制。

(七)建立健全監督制度。進一步加大對村集體

財務管理的監督力度，重點做好以下幾點：

1、要科學合理編制村級預算，通過預算強化事前監督。

2、規範財務開支程式。

3、實行村集體經濟組織資產管理和財務收支情況的公開。

4、加強部門的審計監督。

五、“村財鄉代管村用”改革試點工作的.實施

(一)加強領導，明確責任。為確保試點工作取得成效，鄉成立“村財鄉代管村用”改革試點領導小組，由鄉長擔任組長，鄉紀委書記、鄉人大副主席、財政所所長和黨政辦主任為成員。領導小組下設辦公室，抽鄉紀委、財政所和農業服務中心等單位精幹人員具體負責“村財鄉代管村用”改革試點工作的日常事務，及時妥善處理改革過程中的矛盾和問題。

(二)分步實施

1、宣傳動員階段(20xx年7月1日至7月10日)。搞好政策宣傳，消除各種模糊認識。一是統一思想，充分認識“村財鄉代管村用”的重要意義。加強村組財務管理是鞏固和發展村級集體的基礎，是當前農村基層黨風廉政建設的主要內容，是改進農村基層幹部作風，維護農民民眾切身利益的重要舉措，不僅關係到農村經濟的健康發展，而且關係到農村社會的和諧穩定。二是積極做好協調工作。鄉黨委、政府對“村財鄉代管村用”工作的重視和支持，推進此項工作順利開展。三是通過廣播、電視、報刊、標語、通告等形式多種多樣的宣傳手段，爭取廣大民眾和村組幹部對改革的理解和支持，增強民眾自主理財的參與意識。

2、制定實施方案階段(20xx年8月10日至8月20日)。在廣泛調研的基礎上，建立健全各項規章制度，明確職責，制定“村財鄉代管村用”改革試點工作實施方案報特區備案。

3、清理清查階段(20xx年8月20日至9月10日)鄉政府組織相關單位及專門人員對7個村現有集體資產和x年以來集體財務狀況進行全面清理，並將清理結果張榜公布。

4、召開村民或村民代表會議(20xx年9月10日至9月15日)。由村級組織召開村民或村民代表會議。會議內容是：一是將集體資產和x年以來集體財務清理結果予以公布;二是討論並經到會人員半數以上同意後，正式向所在鄉人民政府提出申請，委託鄉財政所代理村集體財務;三是討論通過相關制度。

5、清理舊賬，設立新賬(20xx年9月15日至9月30日)。做好“村財鄉代管村用”會計業務培訓，對“村財鄉代管村用”會計進行村級財務管理、會計核算業務知識以及會計電算化操作知識的培訓。在對原村集體財務賬戶進行清理清查的基礎上，鄉財政所設立村集體財務的專戶專賬，按照財政部門印發的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟組織新舊會計制度銜接問題的處理規定》的規定，實行分村管理和單獨核算，同時，要按照會計電算化要求，實行村級財務電算化管理。

6、總結完善階段(20xx年9月30至10月30日)。對改革運行情況進行全面總結，提出鞏固完善的意見和建議。

試點實施方案 篇2

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思路。以民眾身邊、房前屋後的環境整治為切入點。廣泛開展“共同締造活動”。建設宜居的生態環境，打造共建共治共享的社會治理格局，切實提高民眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、目標原則

（一）工作目標

20xx年，人居環境得到明顯改善，人民民眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。到20xx年，基本實現人居環境“整潔、舒適、安全、美麗”目標，初步建立“共同締造”的長效機制。

(二)基本原則

一是堅持以行政村為基礎。把行政村作為人居環境建設和整治基本空間單元，著力完善配套基礎設施和公共服務設施，打造宜居的空間環境，營造持久穩定的歸屬感、認同感，增強凝聚力。二是堅持民眾為主體。踐行“一切為了民眾、一切依靠民眾，從民眾中來、到民眾中去”的民眾路線，注重發揮民眾的首創精神，尊重民眾意願，從民眾關心的事情做起，從讓民眾滿意的事情做起，激發民眾參與，凝聚民眾共識。三是堅持共建共治共享。通過決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，推進人居環境建設和整治由政府為主向社會多方參與轉變，打造新時代共建共治共享的社會治理新格局。

三、主要任務

(一)實施農房排危改造工程。加強農村危房改造、地災搬遷、土坯房改造等工作，摸底排查村內危舊房數量，完成排危改造和拆除工作。

(二)實施村莊淨化、綠化工程。以“戶分類-組收集一村回收一鎮轉運”的總體思路，落實村莊垃圾分類回收制度；荒山、田間、道路及公共空間採用本土植被綠化，注重高中低層植物搭配。

(三)實施村容村貌提升工程。加大鄉村建築風貌管控力度，提升鄉村建築和庭院的外觀設計水平和環境品質；以房前屋後、河塘溝渠、村口路旁、濱水地帶、公共活動場所等為重點，注重鄉村綠化與庭院經濟、經濟林果相結合，達到村內村外綠樹成蔭、前庭後院瓜果飄香；推進鄉村公共空間和道路照明亮化工程，推廣使用節能燈具和新能源照明；全面整治村莊公共空間和庭院環境，引導村民合理區分生產生活空間。

(四)推動農村改廚改廁工作。以普及農村無害化衛生廁所、農村清潔廚房為任務目標，以缺什麼補什麼，什麼不規範就改造什麼為實施方向，推動村內農房改廚改廁工作。

(五)強化基礎設施建設。實施農村改水工程，解決村內部分村民飲水問題，保障村民飲水安全；實施道路整治工程，主要幹道油化，村莊聯組路、入戶路硬化，因地制宜確定建設標準，鼓勵村內道路採用石板、青磚、碎石等傳統路面，保障村民出行安全。

四、機制建設

成立以“xx鄉人民政府一xx村一設計團隊”三方為主體的項目小組，共同構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的.治理體系，其職能職責如下：

(一)xx鄉人民政府：宣傳和執行黨的共同締造理念和政策，領導、統籌村委會、村民、規劃團隊、社會力量等主體共建人居環境。保障資金投入、管理項目建設、施工質量等問題，為村莊建設提供人力支持，將政府的服務下沉。

(二)xx鄉xx村：成立各類村民組織，把每個村民都吸納到各個組織內，讓每個村民都有機會參與到共同締造，行使本組織權利，履行義務；發揮黨員模範帶頭作用，發揮志願精神，積極主動參與共同締造，密切聯繫民眾，團結村民，向村民宣傳共同締造理念，並向黨組織反映村民意見；由xx村村委會負責組織會議，發動村民、服務村民，協調事務，讓每位村民都參與到共同締造中來。

(三)設計團隊：設計團隊駐村設計，採取自下以上、協商共謀的工作方式，與村民共同謀劃未來，協助村內建立村組織和相關制度、制定工作計畫、落實相關項目、引導特色產業發展、宣傳政策方法等。

五、實施保障

一是搭建公共交流平台。充分利用現代信息技術，拓寬政府與村民交流的渠道，搭建村民溝通平台。通過座談走訪、入戶調研、工作坊等方式，了解居民需求，發動民眾廣泛參與。開展多種形式的基層協商，充分發揮村民的主體作用，共同確定村莊需要解決的人居環境突出問題，共同研究解決方案，激發村民參與人居環境建設和整治工作的熱情，使村民從“要我乾”轉變為“我要乾”，使基層政府和相關部門從傳統的決策者、包辦者轉變為引導者、輔導者和激勵者。

二是做好宣傳引導。加強對村民的民主法制教育，提升村民依法參與管理的能力與質量，提高依法履行應盡義務的自覺性。通過廣泛的村民自治活動，充分激發村民的“主人翁”意識，發動村民積極投工投勞整治房前屋後的環境，主動參與生活垃圾分類、農村人居環境整治及公共空間的建設和改造，主動配合配套基礎設施和公共服務設施建設，珍惜用心用力共建的勞動成果，持續保持村莊美好環境。

三是強化監督力量。鼓勵村民針對村莊環境衛生、公共空間管理、生活垃圾分類等內容，通過村委會或村民自治組織，共同商議擬訂村規民約並監督執行，建立健全綠地認領、公共空間認領、公共設施等維護認領的“愛心積分機制”及志願者積分機制，以積分評比獎勵的形式，激勵村民、企業、社會組織積極參與人居環境建設成果的維護管理。

試點實施方案 篇3

開展共同締造活動是走好新時代黨的民眾路線的實踐路徑，是強化黨建引領基層治理、深化拓展築堡工程的重要抓手，是推進鄉村振興、實現強村富民的現實需要。為落實省、林區關於開展共同締造活動試點的工作要求，現結合當前工作實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以人民為中心的發展思想，切實走好新時代黨的民眾路線，以改善民眾身邊、房前屋前人居環境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉社會治理體系為目標，以廣泛發動民眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享為路徑，引導、激勵民眾積極參與公共事務，一體推進共同締造活動和築堡工程，努力打好便民、利民、助民、富民組合拳，不斷增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)工作目標。到今年底，xx小區共同締造活動試點工作取得階段性成效，人居環境明顯改善，共同締造理念成為共識，民眾主人翁意識不斷增強，共同締造長效機制初步建立，形成一批可複製可推廣的經驗，力爭建成全區共同締造樣板示範點。

(三)時間安排。xx月xx日前，將本試點實施方案上報林區黨史的學習教育領導小組辦公室審核備案。根據林區具體工作安排，按照時間節點，以項目為載體，全面推進共同締造試點建設，開展內容豐富的共同締造實踐活動。完成初步試點工作任務後，通過相關部門評估，及時總結試點經驗，做好共同締造活動鞏固、拓展、提升工作。

二、方法路徑

開展共同締造活動關鍵是發動民眾、組織民眾，充分發揮民眾主體作用，形成共謀共建共管共評共享的方法和機制。

(一)決策共謀聚民意。創新黨組織引導下的民眾共謀載體，匯聚民眾智慧，凝聚發展共識。找準共同需求。堅持問題導向、需求導向，通過屋場會、院壩會、小區民眾夜話等方式，傾聽民眾心聲，及時梳理民眾反映的問題，從民眾身邊的小事、關注的難事、想辦的'實事入手，找準民眾真實需求。搭建議事平台。縱向健全“村黨組織—黨員中心戶—民眾”三級議事架構，橫向健全村黨組織居中引領，社會組織、經濟組織、志願組織等聚合環繞的組織矩陣，把每個居民都納入一個或多個社會組織中，充分發揮村委會、評議會、監督小組、鄉賢理事會等民眾組織作用。健全決策機制。健全村黨組織領導下多種類型組織參與基層協商、民主決策的機制，引導民眾有序參與共謀，形成民眾認可的決策。

(二)發展共建聚民力。充分激發民眾的主人翁意識，鼓勵民眾採用力所能及的方式，積極參與發展共建。黨員帶頭示範。落實黨員設崗定責、承諾踐諾等機制，引導黨員亮身份、亮承諾、亮作為，帶頭出錢、出力、出點子，在人居環境整治、基礎設施建設、公益服務等方面，建給民眾看、帶著民眾乾。民眾出資出力。以小區住戶房前屋後環境改善、基礎設施配套等實事項目為載體，形成一份凝聚民眾共識的規劃方案，並把規劃方案轉換為系列行動計畫，有序引導民眾開展共建活動。針對小區水、電、路、網、購等基礎設施項目，從小區住房外立面整治、衛生廁所、污水治理、垃圾無害化處理、周圍環境綠化美化等實事、小事做起，動員民眾讓地讓利、投工投勞、出資出物，讓大家參與進來、看見成效。採取“補貼啟動、獎勵先進”形式，實施“以獎代補”項目，切實做到“掃乾淨、碼整齊、暢溝渠、修緩坡、固陡坡、順線桿”。房前屋後清理項目，由民眾自己出工出資；技術含量較低且工作量較大的項目，以民眾參與建設為主並按照當地工時費領取報酬；技術含量高、施工複雜的項目，由村集體通過議事程式選擇合適的施工單位開展建設為主，民眾參與為輔。用好各方力量。組織協調、充分發揮機關企事業單位、社會組織、志願者隊伍等下沉力量，爭取人力、物力、智力和財力支持，注重發掘民眾內生力量，增強共建合力。

(三)建設共管聚民智。建立長效共管機制，調動民眾參與管理的積極性。建立完善管理機制。推動村民黨小組和黨員中心戶加強自治共管，鼓勵民眾積極參與共管組織，主動認領公共空間管理、環境衛生、鄉村道路管護等。建立完善監督機制。引導民眾通過村委會，建立小區村規民約並監督執行，協商確定公共空間、安全設施等公益項目建成使用後的管理規約，共同維護項目建設成果。建立完善獎懲機制。建立健全“愛心積分”機制、志願服務積分機制、“紅黑榜”評比制度等，以積分評比、獎勵兌換、公示通報等形式，激勵個人、企業、社會組織參與共建成果的維護管理，促進長效管理。

(四)效果共評聚民聲。改進項目評價方式，廣泛邀請各方代表進行評議，激發自治熱情。代表全程評議。按照“服務誰、誰評價”的原則，建立全過程的評價標準和評價機制，廣泛組織動員民眾參與項目事前預評實施方案、事中評價建設質量、事後評估效益發揮。公開評比評選。組織村委成員、黨員代表、民眾代表等對房前屋後環境衛生開展常態化評議評比，重大項目嚴格執行“四議兩公開”，增強民眾責任感、榮譽感。強化典型激勵。建立“以獎代補”機制，對組織參與面廣、效果好的共同締造項目，通過獎勵的形式予以補貼，及時激勵先進，有效鞭策帶動後進，激發民眾參與熱情。

(五)成果共享聚民心。建立和完善成果共享規則，滿足人民民眾對美好生活的嚮往。共享建設成果。引導民眾共同享有並維護景觀綠化、活動廣場、健身器材等公共環境、公共空間、公共設施，使共建成果最大限度惠及民眾。強化利益聯結。積極探索建立民眾利益聯結分享機制，推行“黨組織+經濟合作組織+民眾”、景村民共同體、農旅文融合等形式，讓民眾分享發展紅利。塑造共同精神。積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，深入推進文明小區、文明家庭等民眾性精神文明創建活動，開展弘揚好家風、好家訓活動，傳承中華傳統美德，構建親睦融洽的鄰里關係，形成“敲得開門、認得到人、說得上話、托得了事”的良好小區氛圍，塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的小區共同精神。

三、重點任務

xx鎮xx村xx小區是高鐵xx段項目啟動後逐步建設的高鐵搬遷安置小區，發展定位是利用xx區位優勢將其打造成集地方特色飲食、民俗文創、民宿旅遊，滿足出站遊客吃住行於一體的高鐵驛站型示範小區，形成以現代化的綜合交通樞紐為主導，具有自然和人文吸引力的旅遊目的地、遊客蓄水池，確保搬遷民眾“搬得出、穩得住、不反彈、能致富”。

(一)抓好項目建設。安置小區項目分四期進行，其中：一、二期規劃設計宅基地88宗，放線72戶，主體建設完工65戶，入住32戶，完工率90。3%，一期場平建設、道路及管線鋪設已經完成，污水管網3公里，飲水管網入戶2公里，電纜弱電下地2。5公里；三期規劃設計19宗宅基地場平及管網已完成，房屋正在建設中，四期預計安置35戶，目前正在設計階段。外立面改造98戶，投資398萬元；路面硬化、黑化2公里，投資160萬元，小區整體綠化，美化、亮化投資350萬元。xx酒店於20xx年2月開工建設，目前已進入裝修階段，建成後預計客房120間，200張床位，同時可容納200人住宿，150人就餐。下一步將繼續加快項目推進，實施小區整體外燈亮化上房，建設兩條步行道共1公里，統一門面招牌，謀劃小區房頂光伏發電項目。

(二)抓好環境整治。以林區“兩城一區”聯合創建為目標，以“三治融合”為抓手，全面開展小區環境和衛生整治，通過落實房屋周圍三包、完善村規民約、加強宣傳教育等手段，引導村民轉變觀念並樹立良好習慣，推動村民互相監督，形成長效機制。

(三)抓好產業發展。實行“以獎代補”，吸引民眾參與，充分利用好區位優勢，發揮人民民眾的力量，匯集民眾智慧，激發民眾內生動力，帶動xx村民眾積極參與“山上食材本土化，山下農家樂開花”，大力發展庭院經濟、最美農家小院、特色民宿，打好基礎推動高鐵時代鄉村旅遊，使“共同締造”活動不斷向縱深發展。

(四)抓好宣傳發動。加強宣傳推介力度，形成輻射效應，聯繫主流媒體專項採訪，多層次多角度宣傳共同締造活動，講好共建共治共享的生動故事，及時總結推廣共同締造活動的好經驗、好做法，發揮示範帶動作用，由點及面，以點促面，及時回應村民關切，為共同締造活動營造良好氛圍。

四、工作保障

(一)加強組織領導，廣泛組織發動民眾。工作專班帶領駐村工作隊員、村“兩委”班子入組進戶廣泛宣傳發動民眾，動員全村黨員發揮模範帶頭作用，積極參與共同締造實踐，持續開展“環境怎么建，請您來點單”“項目怎么建，大家商量辦”“設施怎么管，民眾說了算”等系列活動，最佳化民眾“點單式”機制，建立完善村組需求清單、資源清單、項目清單，做到“策由民定，一村一策”。

(二)強化項目牽引，健全監管激勵機制。拓寬資金籌集渠道，積極爭取區級財政、行業主管部門、幫扶單位、社會投資主體、鄉賢能人等各方資金項目，將資金和項目進行整合，建立共同締造資金池。落實“以獎代補”激勵機制，實行村落農戶競爭性申報、差額式獎補，將共謀程度、共建成效、共管機制、共評反響等考核指標與獎補資金掛鈎，確保工作實效。

(三)突出宣傳引導，營造共同締造氛圍。及時提煉總結共同締造的好經驗、好做法、好成效，健全長效機制。加大宣傳力度，充分運用微信公眾號、廣播、抖音等宣傳渠道，多層次、多角度宣傳共同締造活動，讓廣大黨員幹部民眾掌握共同締造的方法和要求，積極宣傳共同締造活動中湧現出來的鮮活經驗和先進典型，講好共建共治共享的生動故事，加深理念認同、價值認同，增強思想自覺、行動自覺，凝聚共同締造磅礴力量。

試點實施方案 篇4

為落實《xx省人民政府、住房和城鄉建設部關於印發在城鄉人居環境建設中開展美好環境與幸福生活共同締造活動實施方案的通知》（x政發〔20xx〕號），持續改善城鄉人居環境，打造共建共治共享的社會治理格局，推動xx市城鄉建設高質量發展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）基本原則

堅持黨建引領。各級黨委要把黨的領導貫穿到共同締造活動全過程、各方面，各級組織部門要切實加強黨建引領，有效發揮黨員先鋒模範作用，把基層黨組織建成領導社區建設治理的堅強戰鬥堡壘。

堅持民眾主體。踐行“一切為了民眾、一切依靠民眾，從民眾中來、到民眾中去”的民眾路線，發揮人民民眾的主體作用，尊重民眾意願，從民眾關心的事情和讓民眾滿意的事情做起，激發民眾內生動力，調動民眾參與的積極性、主動性、創造性，共同建設美好家園。

堅持社區為基礎。把城鄉社區作為人居環境建設和整治基本空間單元，著力完善社區配套基礎設施和公共服務設施，打造宜居的空間環境，營造持久穩定的社區歸屬感、認同感，增強凝聚力。

堅持統籌各方。通過決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，調動各方力量，整合各方資源、組織多方參與，推動城鄉人居環境建設和整治工作，打造新時代共建共治共享的.社會治理新格局。

（二）理念方法

系統運用共同締造活動方法。以城鄉社區為基本單元，以改善民眾身邊、房前屋後人居環境的實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的社區基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉治理體系為路徑，發動民眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，改善人居環境，凝聚社區共識，塑造共同精神，共建美好家園。

構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系。充分發揮基層黨建引領作用，把黨的基層組織建設和領導作用落實到社區，將政府的公共服務、社會管理的資源和平台下沉到城鄉社區，實現把社會管理寓於為民眾服務之中。培育和建立社區治理類、公益慈善類、文體活動類、專業服務類等社會組織，把每個公民都納入一個或多個社區社會組織，調動社會成員參與社區治理的積極性。

推行“共謀、共建、共管、共評、共享”的工作機制。堅持決策共謀，相關各方共同確定社區需要解決的突出問題並共同研究解決方案。推動發展共建，堅持以居民為主體，匯聚各方面力量共同參與社區建設。實行建設共管，發動居民參與人居環境建設和整治過程及成果管理。推行效果共評，組織民眾和社會力量對項目建設、活動開展情況進行評價和反饋。注重成果共享，實現城鄉人居環境建設和整治工作人人參與、人人盡力、人人享有，使成果最大限度惠及社區全體居民。

（三）工作目標

20xx年，以社區、村組為基本單元，創建一批共同締造活動示範試點，並總結形成可複製、可推廣，切合實際的共同締造活動試點經驗；20xx年至20xx年，推廣試點建設經驗，基本建立共同締造活動長效機制，城鄉人居環境得到明顯改善，社區乾淨整潔，生態環境優美，生活便捷宜居，人民民眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，基本實現城鄉人居環境“整潔、舒適、安全、美麗”目標。

二、實施範圍

結合城市更新試點、完整居住社區建設、老舊小區改造、城市生活垃圾分類、綠色社區創建、城市治理、縣城和小城鎮建設、美麗宜居鄉村建設等工作，充分運用共同締造的理念和方法，深入廣泛開展共同締造活動，通過建立完善工作機制，發揮基層黨組織引領作用，組織社區居民全過程參與城鄉建設和管理，打造共建共治共享的社會治理格局。

（一）在城市更新工作中開展共同締造活動。在推動城市更新工作中充分發揮政府、社會、市民三大主體作用，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，始終做到城市發展為了人民、城市發展依靠人民、城市發展成果由人民共享，統籌政府、社會、市民三大主體，動員各方力量，充分調動民眾的積極性、主動性。探索城市更新共同締造的實施模式、政策措施、技術方法和管理制度，總結可複製可推廣的經驗做法。

牽頭部門：

責任部門：

（二）在完整居住社區建設中開展共同締造活動。推動建立“黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務”的居住社區管理機制。強化基層黨建引領，街道、社區組織搭建溝通議事平台，發動居民積極參與，引導各類專業機構和人員進社區共同開展完整居住社區建設，落實完整居住社區建設標準，配建完善社區文化、體育、衛生等公共服務設施，制定發布社區居民公約，引導民眾自覺維護公共設施和環境，因地制宜補齊既有居住社區建設短板。到20xx年，城市完整居住社區覆蓋率顯著提升，基本實現居住社區安全健康、設施完善、管理有序。

牽頭部門：

責任部門：

（三）在城鎮老舊小區改造中開展共同締造活動。將城鎮老舊小區改造與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體系建設有機結合，充分發揮社區黨組織的領導作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、小區居民等，共同推進城鎮老舊小區改造工作。健全溝通議事平台，主動了解居民訴求，發動居民積極參與改造方案制定、配合施工、過程監督、後續管理、效果評價等。建立改造資金合理共擔機制，充分調動小區關聯單位和社會力量以及居民支持參與改造。引導居民協商確定改造後小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。力爭到“十四五”末，基本完成20xx年底前建成的需改造老舊小區改造任務，讓人民民眾生活更方便、更舒心、更美好。

牽頭部門：

責任部門：

（四）在城市生活垃圾分類工作中開展共同締造活動。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制。強化基層黨組織領導作用，統籌居民委員會、業主委員會、物業單位、居民民眾等力量，共同推進城市生活垃圾分類工作。加強宣傳和知識普及，充分聽取居民意見，開展“小手拉大手”等社會實踐活動，將居民分類意識轉化為自覺行動。引導將生活垃圾分類納入社區居民公約，形成全社會人人動手的良好氛圍。將生活垃圾分類工作作為民眾性精神文明創建的重要內容。到20xx年，基本建立城市生活垃圾分類處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

牽頭部門：

責任部門：

（五）在綠色社區創建工作中開展共同締造活動。建立健全共同創建綠色社區的工作機制，充分發揮社區黨組織和社區居民委員會作用，統籌協調業主委員會、社區內的機關和企事業單位、居民等共同開展綠色社區創建行動。利用“網際網路+共建共治共享”等線上線下手段，開展多種形式基層協商，組織居民謀劃創建方案，有效參與綠色社區創建工作。推進社區基礎設施綠色化，營造社區宜居環境，提高社區信息化智慧型化水平，培育社區綠色文化，使生態文明理念紮根社區。到20xx年底，綠色社區創建行動取得顯著成效，基本實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標。

牽頭部門：

責任部門：

（六）在城市治理工作中開展共同締造活動。打造共建共治共享的城市治理體系，建立健全黨委政府統籌協調、各部門協同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理機制，創新城市治理方式，加快推進城市信息模型（CIM）基礎平台、城市綜合管理服務平台建設，推行城市運行“一網統管”。建立完善城市體檢評估和城市管理評價機制，持續擴大城市體檢和城市管理評價覆蓋面。推動城市管理進社區，充分聽取民眾的意見建議，從民眾身邊小事抓起，以繡花功夫加強城市精細化管理，組織動員民眾共同創造“乾淨、整潔、有序、安全”的城市環境。

牽頭部門：

責任部門：

（七）在縣城和小城鎮建設中開展共同締造活動。組織動員民眾參與縣城規劃建設管理，加強縣城綠色低碳建設，提升縣城承載力和公共服務水平，推行以街區為單元的統籌建設方式，推動公共服務、商業服務、文化體育等設施共建共享。抓好縣城綠色低碳建設試點和示範縣城建設，到20xx年，xx縣、xx縣2個縣城基礎設施完善，文化、體育、衛生等公共服務設施功能齊備。推動建立以縣域為單元統籌城鄉的發展體系、服務體系、治理體系，開展設計師駐鎮工作，合理布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進一二三產業融合發展，構建政府、社會、村民共建共治共享的治理體系，將鎮街建成服務農民的區域中心，到20xx年，建成9個鄉村振興示範鎮，將其打造為全省小城鎮建設示範樣板。

牽頭部門：

責任部門：

（八）在美麗村莊建設中開展共同締造活動。堅持基層黨建引領，發揮村民議事會、村民理事會等自治組織作用，充分尊重農民意願，確保鄉村各項建設真正符合農民民眾生產生活實際需要。開展鄉村建設評價，深入了解農民對鄉村建設的滿意度和實際需求，補齊鄉村建設短板，提升鄉村建設水平。組織發動農民民眾積極參與鄉村規劃編制、村莊建設、村容村貌提升、美麗村莊片區建設和人居環境整治等工作。加快推進農房和村莊建設現代化，提升農房設計建造水平，推廣裝配式鋼結構等新型建造方式，提高農房品質，因地制宜推動水沖式廁所入室，推進供水入農房，加強農村生活污水處理，倡導農村生活垃圾分類源頭減量處理，推動農村用能革新，完善公共服務設施，加強傳統村落和傳統民居保護利用，塑造鄉村特色風貌。“十四五”期間，根據不同類型發展需要，優先選取集聚提升類等建設需求量大的和特色保護類村莊，共同締造美麗村莊300個（其中，省級美麗宜居示範村80個），建設改造1000戶宜居型示範農房。

牽頭部門：

責任部門：

三、工作機制

（一）加強共同締造活動機制創新和保障。積極探索開展涉農項目招投標改革，依法規範涉農項目招投標範圍。簡化農村建設項目審批程式和審批環節，最佳化審批流程，在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，促進更多農民積極參與鄉村建設項目並從中獲益。加大涉農財政資金統籌使用力度，通過以獎代補等方式提高財政資金使用效能，充分發揮財政資金的撬動作用，吸引社會資本參與。

（二）開展試點示範。積極推進xx縣、xx區美好環境與幸福生活共同締造活動試點縣（區）創建，並給予城市更新行動、鄉村建設行動以及城鄉人居環境建設方面政策、資金、項目等傾斜支持。各區縣、開發區在推進城鄉人居環境建設和整治相關工作中要積極開展共同締造活動試點，不斷擴大試點範圍，形成可複製可推廣的經驗。

（三）建立技術指導服務機制。依託xx科技教育資源優勢，加強政校、政企合作，組織專業力量，開展村鎮建設研究工作，編寫共同締造技術指南，開設相關課程，培養技術人才，探索建立技術人員駐社區、駐村服務機制。建立xx市共同締造活動專家庫，提供政策諮詢和技術支撐。組織開展設計下鄉，促進技術單位與區縣、開發區緊密合作，形成對口技術支持服務機制。

（四）建立共同締造活動培訓機制。將共同締造活動相關課程納入市級有關幹部培訓計畫。積極發揮xx縣全國共同締造活動培訓基地作用，培育省級共同締造活動培訓基地。通過引進與本地培養相結合，建立完善共同締造活動培訓專家庫。開發培訓教材、課程、工具箱等，建設網上培訓平台，組織開展多層級培訓，培養一支理解掌握共同締造活動方法的高素質、專業化隊伍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立xx市推進美好環境與幸福生活共同締造活動工作領導小組，統籌協調開展共同締造活動。工作牽頭部門要結合活動開展情況，明確分項活動工作目標、舉措和責任部門任務及分工。市級各相關部門要積極對接省級對口部門，結合工作職能，加強協同配合，形成工作合力。區縣政府、開發區管委會是開展美好環境與幸福生活共同締造活動責任主體，要建立本級領導小組，確定牽頭部門，整合資源，紮實推進共同締造各項工作。

（二）強化資金保障。市級相關部門要將相關資源向共同締造活動工作傾斜，全力支持各區縣、開發區開展締造活動。各區縣政府、開發區管委會要統籌用好現有相關財政資金，整合部門資源，優先支持開展共同締造活動，切實提高財政資金使用效益。市級相關部門、區縣政府、開發區管委會要積極創新思路，拓寬資金籌集渠道，充分調動各方資源積極參與支持共同締造活動。

（三）加強督促指導。各區縣、開發區推進美好環境與幸福生活共同締造活動工作領導小組要切實加強對轄區活動開展情況的督促指導，確保各項工作落到實處。市住建局會同市級有關部門將以活動覆蓋面、各方參與度、民眾滿意度、人居環境建設效果等為重點，對各區縣、開發區開展共同締造活動情況進行評估評價。

（四）做好宣傳引導。採取民眾喜聞樂見的形式加大對共同締造活動的宣傳力度，及時發現、總結和宣傳共同締造活動中湧現出來的鮮活經驗以及社區黨組織、黨員幹部和帶頭人的典型，讓共同締造活動的理念思路深入人心，形成全民關心、支持和參與的良好氛圍。

試點實施方案 篇5

為深入開展美好環境與幸福生活共同締造試點工作，落實“政府出一點、民眾投一點、社會幫一點”工作方式，調動廣大民眾參與試點工作的積極性，特制定xx村“共同締造”獎補方案。

一、總體思路

圍繞全村“三區一帶”發展規劃，以改善民眾身邊、房前屋後人居環境的實事小事為切入點，以“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”為根本路徑，通過“以獎代補”方式，最大程度調動民眾參與熱情，持續打造好“六院一路一場一業”，為全縣美好環境與幸福生活共同締造活動貢獻力量。

二、獎補內容

（一）水泥獎補

先完成院落面上環境整治（拆除廢舊建築，完成垃圾清理、公共花園建設等），籌備齊所需砂石等物資，經村“尖刀班”驗收後，再發放水泥，具體標準如下：

1、院落路：路面設計厚度8-10公分、寬度2.5-3米；每平方獎補80斤水泥。

2、入戶路：以石板為主要材料，寬度為80厘米，每3米獎補1袋水泥。

3、公共花園：以石砌或磚砌為主，每2米獎補1袋水泥。

4、排水排污及其它設施按實際需要獎補。

（二）工人工資獎補

對參與花果庭院建設意願強烈，但缺少勞動力，請託村“共同締造”施工隊實施花池、文化牆建設的農戶，可申請施工人員工資獎補，具體要求及標準如下：

1、享受施工人員工資獎補的農戶必須是利用村“共同締造”施工隊實施環境改造的農戶。

2、施工隊人員工資經村委會、農戶、施工人員三方協商一致後，村委會獎補一部分，農戶自付一部分。

3、私人院壩、院落路、入戶路等水泥硬化路面不享受工資獎補。

（三）太陽能路燈獎補

按照“誰積極，誰受益”原則，對民眾參與積極性高，環境整治成效顯著的'院落，村“尖刀班”將爭取相關部門支持，分步驟實施太陽能路燈獎補，具體要求及標準如下：

1、環境整體改造完成度高，院落內破舊廢棄建築完全拆除，房前屋後衛生清潔，農具擺放有序，花池風格較統一。

2、民眾生活習慣好，不亂丟垃圾，亂堆雜物。

3、院落內鄰里之間和諧相處，無矛盾糾紛。

4、路燈間隔原則上30至50米，可根據地形地勢及民眾方便度靈活調整。

三、其他說明

1、受資金及其他條件限制，根據xx村總體發展規劃，本方案優先適用於村四至七組美麗鄉村建設示範帶，其他各組在條件成熟後逐步實施。

2、工人工資獎補時間為20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日；路燈獎補在2年內分步完成。

3、考慮村民財力物力的承受度，對路長在200米以上的院落路不實施水泥獎補，後期通過爭取上級項目支持實施。

以上具體事宜解釋權歸xx村村委會。

試點實施方案 篇6

堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，進一步改善農村人居環境，增加農民收入，建設清潔宜居、環境優美、產業突出、生活和諧的美麗家園，促進城鄉統籌協調發展，現結合實際，制定本試點方案。

一、工作目標

以“科學規劃布局美、配套完善居住美、村容整潔環境美、發展產業生活美、鄉風文明風尚美”為目標，按照“規劃引領、產業帶動、生態宜居、生活富裕、全民參與、整村推進”的原則，到20xx年，以行政村為單元，共同締造30個示範帶動性強、富有地域特色、宜居宜業宜游的市級美麗家園。20xx年確定10個美麗家園試點村，20xx年到20xx年由縣區自行確定申報。

二、20xx年試點村

1、xx村（xx區xx街道辦事處）。依託天然泉眼、古漢墓、古長城、烽火台、龍王廟等人文資源和已形成規模的山莊餐飲娛樂中心、果蔬、花卉等特色產業鏈，打造農業生態公園美麗家園。

責任領導：

責任單位：

配合單位：

2、xx村（xx區廟台鄉）。依託已建成集中連片的萬畝高標準供港蔬菜、脫水蔬菜、新品種試驗推廣蔬菜基地及高效水肥一體化噴灌項目等優勢產業，打造親子農事教育實踐、休閒娛樂、餐飲美食、品種展示、旅遊觀光美麗家園。

責任領導：

責任單位：

配合單位：

3、xx村（xx區長興街道辦事處）。依託明長城遺址、烽火台、八大莊規模化溫棚種植、休閒採摘等人文景觀和自然景觀資源，將農事活動、觀光學習等有機結合，打造八大莊特色農產品種植採摘休閒農莊美麗家園。

責任領導：

責任單位：

配合單位：

4、xx村（xx縣xx鄉）。依託現有“樂海山”西瓜品牌優勢，打造沙漠西瓜美麗家園。

責任領導：

責任單位：

配合單位：

5、xx村（xx區xx鄉）。依託賀蘭山紅色文化、化石溝自然生態資源和已形成規模的現代溫室大棚種植西甜瓜、蔬菜、草莓等優勢特色產業，打造田園綜合體美麗家園。

責任領導：

責任單位：

配合單位：

6、xx村（xx區xx鄉）。依託黃河濕地、天然紅柳、湖泊、清真產業園等生態環境優勢，打造黃河濕地湖泊垂釣、休閒餐飲美麗家園。

責任領導：

責任單位：

配合單位：

7、x村（xx區xx鄉）。依託羅家園子自然山水旅遊資源和已形成規模的蘋果園及庭院經濟產業發展優勢，打造經果林生態美麗家園。

責任領導：

責任單位：

配合單位：

8、x村（xx縣xx鎮）。依託蔬菜新品種暨繁育示範園區農業資源優勢，打造制種產業美麗家園。

責任領導：

責任單位：

配合單位：

9、xx村（xx縣xx鎮）。依託緊鄰黃河、廟廟湖景區、毛烏素沙漠生態旅遊區及華泰農觀光農業、清真牛羊養殖園區等農業生態資源優勢，打造沙漠旅遊休閒宜居美麗家園。

責任領導：

責任單位：

配合單位：

10、xx村（xx縣xx鄉）。依託已形成規模的優質水稻產業發展優勢，打造優質米糧種植加工美麗家園。

責任領導：

責任單位：

配合單位：

三、主要任務

（一）實施村莊整合行動。

1、科學編制規劃。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，遵循城鄉差異化規律，突出地域風貌，融入地域特色、鄉村特色、民族特色和產業特色，實現人與自然和諧發展。根據《xx市市域鎮村體系規劃》《縣域村莊布局總體規劃》的要求，科學編制《美麗家園建設規劃》，突出主題特色，強化產業引領，保持田園風貌，注重文化傳承，防止千篇一律。確保試點村建設嚴格按規劃有序推進，提高規劃建設水平。

2、集聚農村人口。有效整合試點村自然村，整治農村閒置土地、住宅、廢棄住宅、亂搭亂建住宅，通過撤、擴、並，有序引導自然村向行政村集聚，增強行政村人口集聚功能，促進教育、醫療等公共服務設施的`統一配套和高效使用。

（二）實施人居建設行動。

1、加大村莊危舊房屋改造。堅持整村推進，採取新建改造、房屋置換等方式，完成試點村農村危房改造和全面拆除危舊土坯房。

2、完善基礎設施建設。推進試點村農村路網建設，打通環村路與主要巷道的連線，對村莊巷道全部進行硬化。改造升級農村電網，提高農村電網供電能力和質量。加大農村飲用水水質衛生監測，村莊供水普及率達到100%，飲用自來水100%符合國家飲用水衛生標準。實施農村“光明工程”，村莊道路安裝新型節能路燈。實施“陽光沐浴工程”，為農戶安裝太陽能熱水器。提升農村信息化水平，農村網際網路寬頻入戶率達到100%。

3、加強公共服務體系建設。加大試點村公共服務投入，整合農村惠農項目和資源，加快發展農村教育、文化、衛生、社保等公共服務體系，加強村衛生室、文化站（室）、文化活動廣場、老飯桌、商業、金融服務網點等向試點村布點。完善農村基本醫療保險、大病保險、醫療救助、農村最低生活保障、農村社會救助等社會保障體系，提升基本公共服務水平。

（三）實施環境整治行動。

1、開展村莊綠化。按照保護優先、彰顯特色的原則，加強房前屋後、溝渠路邊的造林綠化和庭院綠化，建設環村林帶、農田林網、村鎮公園，扶持農民發展庭院經濟和林下經濟，抓好防護林、行道林建設，提升試點村生態環境品味，創建綠色家園。村莊綠化覆蓋率達到35%。

2、治理農村垃圾。開展村莊房前屋後、村內村外以及沿路、沿溝渠、沿景區的亂堆亂放亂扔垃圾治理，落實農戶門前“三包”，配置垃圾箱（池）等環衛基礎設施，建立清掃保潔隊伍，逐步完善農村垃圾收運處置“戶集、村收、鄉（鎮）轉運、縣（區）處理”的模式。村莊垃圾處理率達到100%。

3、實施農村生活污水處理及改廁。採用集中處理與分散式處理的方式，因地制宜推進試點村生活污水處理。加快廁所改造，強化對廁所的管理和維護，形成建、管、用並重的長效管理機制。村莊污水處理和改廁入戶率達到100%。消除試點村黑臭水體。

4、治理農村面源污染。加強種植業和養殖業面源污染防治、土壤環境保護、農村工業污染治理。科學規劃畜禽養殖場，推進畜禽養殖出村入園，加大對規模化畜禽養殖污染治理，推廣畜禽糞便無害化處理和資源化利用。加強農作物秸稈綜合利用。推行測土配方施肥，推廣使用有機肥、高效、低毒、低殘留農藥，減少農村環境污染。畜禽糞便綜合利用率達到90%。

5、整治亂搭亂建。按照村容村貌整潔有序的要求，推行試點村農村生活區、生產區分離，做到農戶場院堆放整潔有序。整治柴草亂堆亂放，拆除亂搭亂建的建築物。對廢棄場所進行整治、復墾、復綠。整治農村供電、網路、電視電話線路亂拉亂接問題，規範網路、線路布局。

（四）實施發展產業增收行動。

1、培育特色產業。圍繞美麗家園試點村建設，大力培育新型農業經營主體，調整最佳化優勢特色農產品結構和經營方式，發展設施瓜菜、優質林果、特色養殖、休閒農業、農產品精深加工、家庭手工藝等特色產業，使傳統農業向綠色農業的經營規模化和產品品牌化發展，促進一二三產業融合發展。同時，吸引本地外出創業人員回村領辦、創辦、合辦新型農業經營主體，壯大村集體經濟，帶動更多民眾增收致富。

2、提升鄉村旅遊水平。利用農村田園風光、自然生態資源和鄉村文化資源，提升發展各具特色的休閒農業和鄉村旅遊，開展民族特色村莊、傳統村落保護，傳承農村文脈，將傳統的農耕逐步引向農業觀光、農事體驗、休閒農業、農家樂、農情民舍等附加值高的鄉村旅遊發展道路，打造“村村有特色、村村有美景”的新農村。

3、大力發展農村電商。健全電商服務站點，引進電商人才、企業，豐富電商發展模式，促進特色農產品銷售、特色休閒觀光旅遊產業等與“網際網路+”有機結合，拓寬銷售渠道，提升知名度。註冊微信公眾號，銷售本村生產的特色農產品，打造特色品牌，實現產業快速發展。

（五）實施鄉風文明培育行動。

1、提升文明素質。開展社會主義核心價值觀教育，豐富民眾精神文化生活，提倡人人遵紀守法。充分發揚勤勞樸實的農村傳統民風，破除封建迷信，倡導厚養薄葬，樹立文明節儉喪葬新風。開展精神文明建設活動，培養村民自覺遵守文明公約的意識，形成誠實守信、尊老愛幼、家庭和睦、文明禮讓、融洽和諧的良好風尚。遏制農村打架鬥毆、賭博等不文明現象，全面提升農民文明素質。

2、開展文明村創建活動。制定村規民約，健全“村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會”。引導農民移風易俗，簡化婚喪禮儀，不鋪張浪費。開展文明村、五好家庭、文明戶、道德模範、十大孝星、“最美庭院”、“最美家庭”等評比活動。使身邊好人逐年增多，文明新風四處洋溢。

3、促進鄉村社會和諧。營造積極向上、健康的新型農村文化氛圍，凝聚人心。促進村民自治和民主管理完善，開展平安創建活動，加強社會治安防控工作。推進普法教育，依法合理調節農村利益關係，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。

4、加強農村基層組織建設。堅持美麗家園建設與基層組織建設並重，選優配強村“兩委”班子和帶頭人，推行黨務村務公開制度，健全以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程式化、民主管理規範化、民主監督制度化為內容的農村“四化一核心”工作機制，為促進農民增收和村集體經濟壯大奠定基礎。

四、保障措施

（一）加強組織領導。按照“市抓統籌，縣區負總責，鄉鎮、村具體落實，民眾主體，社會參與，各方協力”的推進方式，成立市、縣區、鄉鎮三級美麗家園建設領導小組，由各級政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，相關部門主要負責人為成員，領導小組各成員單位要依據職能，制定保障措施，相互協調配合，提供有力支持。

（二）加大資金投入。市、縣區財政要安排一定獎補資金用於美麗家園試點村建設，各部門、各單位要積極爭取國家、自治區涉農資金，按照“渠道不變、統籌協調、統一安排、捆綁使用、各計其功”的原則，圍繞實施美麗家園建設項目，統籌安排、規範使用，提高項目資金使用效益。

（三）建立長效機制。建立健全縣區、鄉鎮、村三級農村公共設施管理機制，落實人員、經費、職責，加強村莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，建立政府補助，村集體和農戶自籌的機制，確保各類公共設施正常運行。

（四）嚴格督查考核。按照“半年督查、年底考評”和“一年一考核，一年一公示”的要求，建立美麗家園建設試點村考核獎懲機制，對工作推進快、成效顯著的，在政策扶持和資金支持方面予以傾斜；對重視不夠、推進慢、責任落實不到位的，在資金方面不予支持並進行通報批評。

試點實施方案 篇7

一、背景

當前我國進入全面建成社會主義現代化強國的新階段，紮實推動共同富裕，關鍵要落實到改善人民生活品質上。“十四五”期間，各級政府要把在保障性住房小區共同締造“和諧社區·幸福家園”作為提升民生福祉的具體舉措，加強組織領導，統籌協調安排，確保取得實質性進展。要全面彰顯共同締造理念，堅持以人民為中心，打好“新要求、新理念、新辦法”組合拳，真正解決居住群體“急難愁盼”，使保障性住房小區成為共同締造的“和諧社區·幸福家園”。

二、目的.

按照“美好環境與幸福生活共同締造”理念，省住建廳、省發改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省商務廳、省文旅廳、省衛健委、省體育局、省供銷社13個部門聯合印發了《關於在全省保障性住房小區共同締造“和諧社區·幸福家園”的通知》（簡稱《通知》），進一步擴大範圍、提升創建標準，在全省保障性住房小區共同締造“和諧社區·幸福家園”。以黨建引領為核心，以發動民眾共建、共謀、共管、共評為重點，以形成“環境我來管，實事我來辦，有難我來幫，歪風我來治”的良好氛圍為目標，進一步健全完善社區管理服務體系，切實提高保障性住房小區後續管理水平，確保保障對象的安全感、幸福感、獲得感有效提升。

三、舉措

成立xx縣保障性住房小區共同締造“和諧社區·幸福家園”創建工作領導小組，縣政府分管同志任組長，縣住建局局長任副組長，縣發改局、教體局、公安局、民政局、財政局、人社局、文旅局、衛健局、市場監管局、供銷社和xx街道辦等相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長兼任，負責共同締造“和諧社區·幸福家園”創建工作的組織、協調、指導、督辦、考核等相關工作，保證創建工作的各項措施落到實處。

四、工作重點

一是以水、電、氣、暖、通訊、有線電視等為重點，完善市政基礎設施，合理建設無障礙設施，確保小區道路與城鎮道路充分街接，滿足入住基本需求；

二是以社區管理、醫療、教育、養老、社區服務、文體、商業、金融等為重點，完善公共服務設施，滿足生活基本需求；

三是以消防、治安、安防、園林綠化為重點，完善公共安全設施設備和現代化管理手段，改善人居環境，提升安居、宜居水平；

四是以老年人、兒童、殘疾人、困難戶、優撫對象的社會救助和福利服務，失業人員、困難群體、新生勞動力離退休人員的就業服務和社會保障服務為重點，健全保障房小區社區化管理體系，實現社會化物業管理，完善公共服務體系，開展社區公益服務、志願者服務、民眾性互助服務活動，實現政府公共服務向小區全覆蓋。

五、目標任務

到20xx年底，在我縣建成入住的保障性住房小區範圍內開展創建活動。創建居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的省級共同締造“和諧社區·幸福家園”小區。

六、創建標準

（一）市政設施完善

（二）服務設施到位

（三）“四化”要求達標

（四）服務功能完備

（五）管理隊伍健全

（六）服務對象滿意

試點實施方案 篇8

為貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略，加快改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村，根據《中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室印發

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握鄉村振興發展戰略定位，堅持農業農村優先發展，堅持以人民為中心，遵循鄉村發展規律，以美麗宜居鄉村建設為抓手，多措並舉，真抓實幹，全面提升文福農村地區生態環境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創建良好的農村人居環境，滿足人民民眾日益增長的美好生活環境需要。

(二)基本原則。一是黨建引領，規劃先行。充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，團結帶領黨員民眾齊心協力建設美麗鄉村。根據文福鎮總體規劃、各村村莊布局規劃和村莊建設發展規劃，樹立“強化保護、合理開發、科學管理”的理念，著力打造建設美麗鄉村二是因地制宜，分類推進。根據8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農村建設，遵循一村一品、一鎮一業，全力推進我鎮社會主義新農村示範村工作，同步推進我鎮各村基礎設施、產業支撐、公共服務、基層治理、環境風貌建設，最終實現我鎮全域梯次推進社會主義新農村建設良好局面。三是注重長效，建管並重。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農民主體，部門協作。充分發揮農民主體作用，尊重農民意願，保障農民權益，激發內生動力，鼓勵廣大農民投身鄉村振興發展的建設中來。

(三)工作目標。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農村人居環境綜合整治為重點，大力開展“三清三拆三整治”行動，進一步改善農村人居環境。全面啟動我鎮示範村的示範創建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅遊景區、沿愛國主義教育基地“四沿”區域環境綜合整治。對照鄉村振興發展戰略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村“院士之村—羊岃”、鶴湖村“岌湖新村”建設為示範點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育、紅色革命文化教育、優秀傳統文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養生體驗”基地，串珠成鏈，精心打造旅遊精品路線，大力發展鄉村旅遊，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會主義新農村示範村，輻射帶動全鎮建設，從而推動實現鄉村振興。

二、基本概況

文福鎮是xx縣的工業重鎮，至20xx年底，我鎮工農業總產值17.89億元，比增6.4%，其中工業產值12.79億元，比增6.1%，農業產值2.59億，比增6.3%，第三產業總產值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發較多，揚塵污染較大，環境基礎較為薄弱，普遍存在髒、亂、差現象，嚴重影響了農民民眾居住環境和生活質量，廣大農村民眾對此反映強烈，開展鄉村治理體系建設試點示範工作願望十分迫切。為此，文福鎮全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移貫徹新發展理念，以科學規劃為引領，以村容村貌和環境綜合整治為重點，以農民持續增收、農村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉村治理體系建設試點示範工作，促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合，整體提升改善文福人居環境。

三、試點任務

文福鎮將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作，對標《xx縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉村治理的重點問題、關鍵環節和重大需求，立足鄉村振興戰略實施和農村經濟社會發展需要，從“基層黨建建設、經濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平台數字平台建設”五個方面開展試點工作，探索“聚核賦能、聯動融合、多元共治、共同締造、數字貫通”的現代鄉村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉村治理體系。

一是深化實施“三強四帶”，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，依託鎮黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉村治理體系建設專題培訓。同時，鎮黨委每年對村“兩委”幹部集中培訓2次，增強村幹部引領發展能力。鎮黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監督等工作，強化各村(社區)從嚴治黨主體責任，引導黨員幹部參加“認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳”活動，發揮“四帶”作用，帶動民眾共同美化維護村莊環境。二是實施“頭雁”工程，選優配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮黨委書記抓“頭雁”工程的直接責任。切實加強基層黨員幹部隊伍建設。把黨員幹部隊伍建設放在更加突出位置，著力在“選、訓、激”上下功夫，不斷強化黨務幹部責任意識，激發工作熱情，切實破解“乾與不乾一個樣”問題，激勵幹部幹事創業。三是強化黨組織在鄉村治理體系中的領導地位，紮實推進抓黨建促治理，培育發展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執行、村監督委員會監督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監督權同步發展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規範組建村民理事會，充分發揮村民事務理事會的作用，引導民眾實現自我管理服務，進一步豐富基層民主協商的實現形式。

(二)推進治理速度，以經濟社會協調發展促進鄉村治理體系。

一是促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合。通過黨建引領下的村民議事協商機制，商定村莊發展迫切需要解決的問題，從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治等民眾最關心的問題入手，全域推進農村人居環境整治。二是發展壯大農村集體經濟。落實文福鎮發展農村集體經濟規劃，以鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長的農村集體產權制度改革工作領導小組統籌，督促指導抓好任務落實。繼續加強集體經濟發展活力，明晰農村產權關係，盤活農村集體資產，激活農村各類要素，促進集體經濟不斷發展壯大。釋放產權制度改革紅利。密切加強集體與農民的利益聯結，拓寬農民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產，又摸得著改革紅利，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權”。提升基層組織戰鬥力。增強集體的凝聚力和向心力，將“散”的農民重新“聚”起來，進一步夯實黨在農村的執政基礎。同時加快農村集體資產監督管理平台建設，深化農村集體經營性資產股份合作制改革，加大集體資源資產盤活力度，加快推廣“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，到20xx年年底基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證。三是全力推進長壽產業做特做活。以農業增效、農民增收和農村發展為目標，規模化種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經濟作物，靈活走好“公司+基地+農戶”的發展路子。發展實施村級集體經濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進“基地帶動農戶+農戶拉動創收”的農業產業化發展路子，促進民眾勤勞致富。突出發展長壽生態健康旅遊，圍繞觀光體驗、特色文化、休閒文化、美麗鄉村等旅遊業態，拉動鄉村休閒旅遊和長壽食品生產開發加快發展。四是深入推進創建新農村示範村。繼續以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續探索並不斷完善產業扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困民眾基本生產生活條件的“三加一”精準扶貧戰略。紮實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現村莊乾淨整潔有序。五是深入推進鄉村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉村經濟發展護航。結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、“百企幫百村”等工作，通過對農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素集約利用，全域推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，盤活農村資源資產，吸引外來資本進入，推進一二三產業融合發展。同時，持續助力大眾創業萬眾創新，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，鼓勵企業科技型創業、創新型發展。通過發揮多個工業性企業的創業優勢、豐富的石場資源優勢和土壤環境優勢，以大眾創業，萬眾創新為契機，藉助自身資源優勢發揮科技創新精神，推動企業良性競爭發展。藉助縣委鄉村技能人才培育工程、鄉村緊缺專業人才招募計畫，大力引進培養現代農業高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓，到20xx年初步形成一支愛農村、懂農業、支撐引領鄉村振興發展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養新陣地。利用文福鎮“院士之村—羊岃”的`規劃設計，打造“文化、生態、科技”三合一的品牌效應。利用新農村建設生態長壽之鄉吸引海內外人才，鼓勵人才落戶建設“科技文福”，打造科技文化生態圈，推廣“院士之村”。

(三)突出治理廣度，實現權力清單和簡政放權建設多元共治。

一是梳理村級權力清單，打通權力監督梗阻。按照“以權定責、權責一致、依責監督”的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規範權力運行，加強監督管理，嚴肅查處侵犯農民利益的腐敗。明晰村務工作流程，繪製權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規定責任追究等六項內容，使幹部民眾都能“看圖說話”“照單辦事”。民眾辦事一次性告知、限期答覆、按時辦結，使監督內容清晰，主體明確，效率提升。結合監察體制改革，加強村務監督委員會建設。建立村黨組織提名村監委會、監事會、村民理事會成員的制度，實現黨組織對村級監督組織的領導。規範管理村務監督委員會，鎮紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村幹部勤政廉政等方面進行監督，形成村務監督上下聯動的格局。配合縣政務服務數據管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平台，完善格線化管理體系和鄉村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯絡站，在現有人大代表聯絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯絡站點，形成代表密切聯繫民眾、踐行基層民主的重要平台，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農村民主協商制度化、規範化機制，推動農村治理體系創新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規範、村民有序參與、信息及時公開、權力監督有效的民主協商流程制度化、規範化，提升鄉村有效治理能力。充分發揮村黨組織的戰鬥堡壘作用，村級民主協商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協商的過程，充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，保證協商結果與黨的方針政策相一致。搭建協商平台，以村民代表會議制度、村“兩委”聯席會議制度、村民監督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平台。規範議事範圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經過民主協商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村“兩委”成員、村務監督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規範議事協商的流程和制度，保障民主協商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結果公示和執行全流程有據可用、以規行事、以理服人。加強對村級民主協商的管理監督，實施陽光村務工程，推動協商決議公開，執行全面監督，並對民主協商實施情況進行考核評估。

(四)推進治理高度，為鄉村治理體系建設提供精神文明動力。

一是以三治結合為契機激活鄉村內生治理動力，發掘內生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創新和制度建設抓好農村人居環境整治三年行動。配合文福鎮20xx年重點部署開展以“三清一改”為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農民參與意識和有序參與能力，合力完成環境基礎整治任務，實現行政村達到乾淨整潔村標準，全域推進農村人居環境整治。同時持續組織發動民眾整治環境髒亂差，推動基層普遍形成“大事一起乾、好壞大家評、事事有人管”的社會治理新格局。一要繼續大力開展“三清三拆三整治”行動，認真做好“繡花”功夫。激發民眾內生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續做好農村拆舊復墾工作，盤活農村閒置土地，促進美麗鄉村建設，助力脫貧攻堅。二要結合“綠道網”建設，發展休閒觀光旅遊業，繼續穩步推進建成具有客家山水特色旅遊景點“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為乾淨整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統籌規劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓民眾自發參與到美麗鄉村“五美”環境建設行動中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮白湖村人居環境綜合整治示範點建設取得成效的基礎上，進一步美化農村居住環境，廣泛開啟新一輪的環境整治工作，以激發村民內生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環境綜合整治，從根本上改變農村環境“髒、亂、差”的狀況，整體提升改善文福人居環境，從而實現文福鎮全面推進農村人居環境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規範化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協商制度，規範運轉機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發揮村級自治組織在鄉村振興中的基礎作用。打造鎮村公共法律服務實體平台，深化農村普法教育，提升“一村一法律顧問”服務質量，積極開展“民主法治村”創建及“回頭看”活動，推動法律服務進村入戶，提升農村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監委會成員以及外出鄉賢、政府工作人員(駐村縣、鎮幹部)等社會各界人士組成的開放式村級協商議事會制度，拓展鄉村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協商議事會決策制度、村民委員會執行制度、村務監督委員會監督制度。三是強化傳統文化資源的利用能力，推動傳統治理資源的現代性轉化。系統整合、開發文福鎮轄區內以民俗文化、鄉賢文化為代表的優秀傳統文化資源，蒐集整理治理組織、村規民約、鄉村文化活動中蘊含的傳統治理智慧。依託既有鄉村治理體系，搭建區域融合治理平台，建立鎮、村、理事會三級議事會，討論容易引起民眾糾紛、區域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發展協同推進。組織開展家規祖訓、村民自治章程和村規民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規民約在傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗中發揮社會規範作用。

(五)推動數字貫通，堅決推動公共服務平台數字平台建設。

探索推行公共服務“一門式”辦理和“最多跑一次”改革，實現“讓數據多運行，讓百姓少跑腿”，為農村民眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮、村綜合公共服務信息系統和基礎信息資料庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯互通，推動鄉村公共服務向智慧化、網路化方向發展。二是最佳化服務程式，簡化辦事流程。貼近民眾，多從民眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程式、手續。以統一的數據共享交換系統為支撐，採取“村級平台協助辦理、鎮級前台綜合受理、縣級後台分類辦理、鄉鎮統一視窗出件”的服務流程，簡化最佳化民眾辦事環節，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現政務服務事項的一視窗辦理、一站式服務、一平台共享、全縣域通辦和全流程效能監督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農民民眾的獲得感。計畫投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富民眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮段繼續進行環境美化、道路淨化、路燈亮化建設，方便民眾出行，最佳化圩鎮環境。籌措資金，規劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經普及的信息終端，配合縣政務服務數據管理局推動管理服務的智慧型化和信息化。藉助鎮、村兩級服務中心打造“一站式”服務平台，全天候、零距離地做好服務工作，讓民眾實現“大事不出鎮、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。

四、方法步驟

(一)宣傳發動和調查摸底階段(20xx年8月至20xx年9月)。召開文福鎮鄉村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調查摸底、調研和準備工作。廣泛開展鄉村治理體系建設宣傳發動工作，加強上下聯動，讓廣大幹部民眾積極參與到鄉村治理體系建設工作中來。

(二)組織實施和探索提升階段(20xx年10月至20xx年6月)。全面加強村級“兩委”班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治“三治結合”各項工作任務。提升鄉村治理機制與經濟社會協調發展機制的聯動融合，完善鎮、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續創建“民主法治村”，不斷深化社會治安綜合治理工作。調整最佳化村民理事會建設，全面修訂完善村規民約，完善村級權力監督體系，組織村民開展制度機制的運用執行，把全縣鄉村治理體系建設工作引向深入。提升鄉村治理的信息技術利用能力，打造鎮、村政務服務事項的一視窗辦理、一站式服務、一平台共享。

(三)總結評估和經驗集成階段(20xx年7月至20xx年12月)。總結完善鄉村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉村治理創新工作中湧現出來的好經驗、好辦法，形成典型經驗。對資料立卷歸檔。

五、組織實施

(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮相關部門加強統籌協調，指導組織實施鄉村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉村治理體系建設試點示範工作。

(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態村、衛生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉村等，按照統一平台、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉村振興發展建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明”的總體要求統一實施。採取激勵獎補、先建後補，結合“一事一議”推進鄉村治理體系建設試點示範工作。

(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉村振興工作進展台帳，鎮工作領導小組將定期通報情況，總結經驗、表彰先進，推動工作落實。

(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮規劃先導、財政引導和輿論主導作用，發動民眾、依靠民眾和引導民眾積極參與推進鄉村治理體系建設試點示範工作，把整體推進鄉村振興發展建設的目標要求與農民意願結合起來。利用報刊、微信、電視台、網際網路等媒體，創新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村振興戰略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉村振興戰略，鼓勵南沙區幫扶單位、企業、機關事業單位與村鎮結對掛鈎幫扶，形成全社會參與鄉村振興戰略建設的良好氛圍。

試點實施方案 篇9

為深入貫徹落實《市委辦公室、市政府辦公室關於開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》（天辦發〔20xx〕9號），打造環境整潔、設施完善、綠色生態、安全有序、管理規範、和諧宜居的鄉村，胡市鎮委鎮政府決定在河南新村開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作，結合當前工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面落實市委、市政府關於進一步深化全市黨員幹部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動，以河南新村為“共同締造”活動的試點村，以改善民眾身邊、房前屋後人居環境建設和整治為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的農村治理體系、打造共建、共治、共享的農村社會治理格局為路徑，發動民眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，建設美好家園，凝聚社會共識，塑造共同精神。通過開展“共同締造”試點活動，以試點先行形成示範效應，促進全鎮農村人居環境的明顯改善，提升廣大村民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標

到20xx年底，共同締造試點村工作機制基本建立，人居環境得到明顯改善，村莊環境更加乾淨整潔，生態環境更加優美宜游，村民生活更加舒適便捷。到20xx年底基本實現全鎮人居環境“整潔、舒適、安全、美麗”的目標。

二、實施方法

（一）決策共謀，凝聚民意

1、召開會議，引導村民共謀。召開河南新村全體黨員會議和村民代表會議，廣泛宣傳共同締造活動內容和理念，組織民眾圍繞推進村級發展、環境整治、基礎設施建設等方面談想法、提建議，將民眾關心的問題列為村級工作重點，積極推進落實。同時，組織村民代表到已創建成功的美麗鄉村進行實地參觀與學習，在思想上激發村民對美好環境與幸福生活的嚮往，學習美麗鄉村共同創建的經驗，不斷培育和激發民眾參與村級事務的主動性和積極性。

2、建立機制，完善議事規則。加強河南新村黨支部對村民小組工作的全面領導，健全村民代表大會議事協商制度，成立河南新村村民理事會，建立鄉賢能人庫，從本村鄉賢能人、離任幹部等具有一定威望的人員中選聘為理事會成員，充分發揮理事會的組織發動和協調作用。同時，進一步完善村務監督委員會，邀請鎮紀委幹部、村委會代表、黨員代表、村民代表等參加，共同對村莊的`項目建設過程和資金使用等情況進行監督。鼓勵村民對村莊各項工作提供建議和意見，不斷增強村民的參與感、歸屬感。

3、宣傳發動，統一思想認識。通過在村務欄、村民聚集地張貼宣傳畫報等方式，宣傳“共同締造”內涵。製作河南新村開展共同締造試點活動的宣傳小視頻，邀請天門市融媒體中心進行宣傳報導，利用微信群、QQ等方式積極向在外人員廣泛宣傳，拓寬村黨支部與村民交流的渠道，激發村民的“主人翁”意識。

（二）發展共建，凝聚民力

1、堅持問題導向，列出工作清單。通過入戶訪談及召開座談會、專題討論會、村民代表大會等，了解村民需求，查找農村人居環境整治工作中的短板。以美麗鄉村建設為契機，工作專班與市國投集團加強溝通，綜合村民意見，商議確定村莊整治工作重點、村莊建設發展規劃，形成村莊規劃，反覆討論、徵求意見、修改後確定最終規劃成果，經村民代表大會通過後，將規劃成果細化為系列行動計畫，張榜公布，將村莊規劃布局的貫徹執行等納入村規民約，讓村規民約被村民認可並樂於執行。

2、找準切入點，共建宜居環境。以投資400萬建設美麗鄉村重點村為契機，從危房改造、房前屋後整治、堰塘清淤、道路硬化、改廁、美化村容村貌等實事、小事做起，對莊灣片重點開展改廁、房前屋後整治、“小三園”打造，建立污水收集管網和大三格化糞池。以“胡九線”四好農村路建設為契機，對曹李片至蒿台片通村公路進行道路拓寬與刷黑，重要路口房屋進行立面改造。對蒿台片重點通過增減掛鈎、D級危房拆除等項目，拆除老舊房屋，開展房前屋後整治，改善環境衛生。同時，對全村大小引水渠和蓄水堰進行疏浚清淤，清除沿線雜草雜樹，重點村主幹道兩側安裝路燈和綠植活籬，有序推進整村綠化、美化、亮化。

3、發揮黨員帶頭作用，營造人人參與共建的良好氛圍。按照以高質量黨建引領和保障高質量發展的總要求，積極發揮黨員帶頭作用，大力推行“黨員幹部亮身份”、“工作亮標準”、“服務亮承諾”行動，結合美麗鄉村建設與村莊“十件實事”內容，引導黨員幹部主動認領村莊建設任務，動員村民出錢、出物、出力、出辦法，讓大家參與進來，看見成效，使村民的觀念由“要我建”轉變為“我要建”。

4.引導多方力量協同共建村莊。重視在外成功人士，通過協商溝通，積極爭取其對家鄉建設的支持。號召廣大民眾自發行動，根據自己居住環境實際情況，因地制宜加以點綴，房前屋後見縫插綠，種植蔬菜、瓜果、花草、樹木等，為美麗鄉村建設項目錦上添花，進一步擴大美麗鄉村建設成果。

（三）建設共管，凝聚民智

建立村莊環境建設共管長效機制。通過村民代表大會、理事會等自治組織，針對村民建房、生活垃圾治理、污水處理、綠化管理等各項管理工作，組織村民共同商議，制定村莊環境建設管護公約，商定違反公約的處理辦法，並監督執行。定期開展“十戶聯創”、“村莊清潔日”行動，房前屋後包乾到戶、責任到人，引導村民對自家房前屋後美化、綠化承擔管護責任。配齊備足村保潔員和保潔電動車等，公共區域安排專職保潔員，負責日常管護。

（四）效果共評，凝聚民聲

組織村民對活動開展實效進行評價。一方面，結合美麗鄉村建設，推行村民積分制治理制度，合理設定積分制管理中的積分項目，將村民議事、平安建設、文明新風和美化農房等納入積分項目，設定違規行為扣減積分，村民可以通過簽署承諾事項或申報榮譽等途徑獲取積分。將原莊灣村委會辦公室設定成農家書屋和積分兌換點，積分達到一定分值時，通過兌換洗衣粉、米、面、油等生活物資的方式予以獎勵，激勵村民持續關注村情村務，長期保持良好文明風尚。另一方面，組織開展最美農房、文明家庭、身邊好人、最美志願者等評選活動，被評上的家庭和個人，積極為其向上級申報全市“綠色環保家庭”、“天門好人”等榮譽評選活動，激發村民參與“共同締造”活動的積極性，推動“共同締造”活動向縱深發展。

（五）成果共享，凝聚民心

通過堰塘清理、戶廁改造、污水收集管網、道路拓寬刷黑等基礎設施的完善全面改善村民生活環境，在建成的小廣場上增加文體設施，定期開展文體活動，豐富村民休閒娛樂方式。同時，充分發揮河南新村土地平整、土壤肥沃的地理優勢，運用各類惠民、惠企、惠農政策，吸引在外能人回鄉創業，成立專業種植養殖合作社，鼓勵村民通過土地入股保底分土地流轉分紅、市場主體務工等形式，實現生態效益、集體經濟、村民收入“三豐收”，讓村民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

三、工作步驟

（一）部署啟動階段（20xx年9月30日前）

動員部署。組織開展專題研究，摸清情況，結合實際制定河南新村共同締造試點活動具體方案，細化任務分工，落實責任到位，精準施策。

（二）亮點打造階段（20xx年10月1日－20xx年12月15日）

1.系統排查。結合工作實際梳理形成整治項目清單，明確項目實施主體、建設規模、資金來源、完成時限等要求。

2.全面整治。全面開展相關工作，制定“時間表、路線圖”，實行掛圖作戰、打表推進。

（三）鞏固提升階段（20xx年12月16日－20xx年12月31日）

總結經驗。總結共同締造試點活動成功經驗，挖掘美麗鄉村建設過程中典型做法，廣泛開展宣傳報導，進一步營造村莊治理良好氛圍，助推村容村貌環境不斷提升，並在全鎮其他村莊有序進行推廣實施。

四、組織保障

（一）加強組織領導，統籌建設合力

以試點村村民和村小組為“共同締造”活動的主體，駐點市領導、市政協王雄偉負責指導，鎮黨委書記肖勇負總責，鎮長周林飛負責，分管副書記肖中顯、組織委員米攻關、副鎮長葉丹各司其職，鎮組織辦、農辦、財管所、國土所、城建辦、衛健辦等部門組建工作專班，形成多部門積極參與的“共同締造”活動工作機制。

（二）加強多方籌措，強化資金保障

鎮直相關部門積極向上爭取支持，河南新村發動本村鄉賢能人、在外成功人士捐贈，積極拓寬資金籌集渠道，切實增強資金使用效益，引導各類社會投資主體參與共同締造活動建設，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。

（三）加強督促指導，確保取得實效

及時建立完善督查和通報制度，對各項工作任務的落實情況加強督促指導，及時總結分析存在問題。鎮專班將不定期組織開展檢查，對工作中存在滯後、行動遲緩、整治不力的行為進行督促整改，並嚴肅追究相關責任人的責任，確保共同締造活動取得實實在在的效果。

試點實施方案 篇10

根據省職改辦《關於開展20xx年度全省職稱評審工作的通知》（鄂職改辦〔20xx〕31號）以及省教育廳《關於開展20xx年度全省教師、實驗等專業技術職務評審材料受理工作的通知》（鄂教師函〔20xx〕5號）等檔案精神，為做好我校20xx年的職稱評審工作，特制定如下工作方案。

一、評審範圍和對象

20xx年度在崗並符合申報條件的專業技術人員。

二、評審條件

（一）考核等次條件

正常申報高一級職稱的人員，20xx、20xx年的考核必須達到稱職以上。破格申報的人員，教師、實驗人員近兩年年度考核至少有一次為優秀；其他系列人員近兩年專技考核至少有一次為優秀。

（二）思想政治條件

申報對象必須具有較高的政治素質和良好的職業道德素質，愛崗敬業，教書育人，為人師表，關心愛護學生，遵紀守法，積極承擔班主任、輔導員工作及有關管理工作和服務性工作。對在政治素質和職業道德方面出現嚴重問題的實行一票否決。

五年內有下列情況之一者，不能評審高一級職務：

1、工作嚴重失職或有重大責任事故，造成重大損失，或屢出一般事故而無改進的（學校有具體規定的，按學校相應規定執行。）。

2、考核不稱職或連續兩年考核基本稱職的。

3、違反國家法律、法規、政策和黨紀、校紀，造成嚴重影響的。

4、犯有嚴重錯誤，受到黨內嚴重警告或行政記大過處分的；犯錯誤正在受審查或屢犯錯誤在民眾中造成惡劣影響的。

5、謊報、剽竊教育教學成果、科學技術研究成果、成績以及偽造學歷、學位、獎勵證書的。

（三）學歷、資歷條件

學歷、資歷條件嚴格執行《試行條例》的規定。對不具備規定學歷人員申報專業技術職務均按破格對待。

（四）免試條件

根據省職改辦《關於進一步明確我省有關職稱政策的通知》(鄂職改辦〔20xx〕12號)檔案精神，外語、計算機免試條件為：

1、外語免試條件

符合下列條件之一者，可免試外語：

（1）具有省級以上政府教育、外事等主管部門認可的一年以上國外訪問學者、留學經歷，取得相關證書或證明，首次申報中高級職稱的。

（2）晉升副高級職稱時外語考試成績合格，申報正高級職稱時外語要求屬同一級別的。

（3）公開出版過外文專著、或5萬字以上譯著（第一作者）的。

（4）全日制博士研究生畢業並獲得博士學位者申報正高級職稱；或全日制碩士研究生畢業並獲得碩士學位者申報副高級職稱的；或全日制本科畢業並獲得學士學位者申報中級職稱的。

（5）國家、省有突出貢獻的中青年專家；或進入國家“新世紀百千萬人才工程”第一、二層次人選或省“新世紀高層次人才工程”第一層次人選；或享受國務院特殊津貼或省政府專項津貼人員；或獲國家科技獎三等獎以上或省科技獎（社會科學優秀成果獎）二等獎以上或市州科技獎一等獎前4名人員；或專業工作能力業績突出，在全省行業內或市州作出重要貢獻，受到省部級以上本專業表彰人員，申報高級職稱的。

（6）男年滿55周歲以上、女年滿50周歲以上，且從事專業技術工作20年以上，申報高、中級職稱的。

（7）外語專業全日制大專以上畢業，從事本專業工作，申報職稱原有第二外語要求的；或外語專業全日制本科畢業並獲得學士學位者申報副高級職稱的。

（8）申報各系列初級職稱的。

（9）同級申報轉換系列（專業）人員，晉升前一職稱時已參加與現職稱級別要求相同的外語考試，成績合格的。

2、計算機免試條件

符合下列條件之一者，可免試計算機：

（1）參加人事部組織的計算機軟體考試，獲得資格證書或水平證書者。

（2）計算機專業中專及以上畢業者。

（3）年滿50周歲者。

3、申請職稱外語、計算機免試的人員，要提交免試申請，並說明免試理由，填寫《職稱外語、計算機免試呈報表》，報經省職改部門審批同意後方能參加評審。

（五）水平能力測試

凡申報評審高、中級專業技術職務的人員，均要取得由相應系列評審會辦公室頒發的水平能力測試合格證，未參加測試或參加測試不合格者，不得推薦評審。其中教師系列的水平能力測試成績以近兩學年學生評教評學成績為依據，排名在後10%的，不得申報評審。

（六）外語、計算機考試和水平能力測試成績有效期

1、20xx年4月16日以後，按規定參加全國或原全省統一組織的職稱外語、計算機考試，取得合格證書的，在申報晉升級別要求相同的職稱時有效。20xx年4月16日以前取得的合格證不再有效。

2、水平能力測試成績作為參加相應級別職稱評審的必要條件，合格成績從測試當年算起，有效期為三年，即20xx年及以後測試合格證今年評審有效。

三、破格晉升

堅持破格審核制度。根據省職改辦要求，對於破格條件的把握，原則上不允許突破下一級任職年限和工作年限要求，因業績突出而要求學歷破格的申報人員需經省職改辦審核後方可申報。

破格人員應填寫《破格審查表》，提供《破格審查表》中所列破格條件所需證明材料原件，由學校集中到省職改辦審批。

四、轉評、轉評晉升

轉評：專業技術人員因工作需要變動了崗位，在現專業技術崗位工作1年以上，且考核合格的，可跨系列（專業）申報轉評同級專業技術職務。

轉評晉升：在轉評時同時申報晉升高一級職稱，稱為轉評晉升。在現專業技術崗位工作1年以上，任現職滿6年的可轉評晉升。

以上二類人員均需填寫《非本專業職務改報轉評、晉升本專業職務審批表》

五、開闢科研成果轉化實績突出人員評審“綠色通道”

根據《省人民政府關於加快建設高教強省提升高校創新與服務能力的意見》（鄂政發〔20xx〕77號）關於對從事科技開發和成果轉化做出成績的科技人員在職稱評定時予以傾斜的精神，開闢科研成果轉化實績突出人員評審綠色通道。

對於符合《湖北省高等學校教師高級專業技術職務任職資格評審條件（試行）》(鄂職改辦〔20xx〕192號)“科研成果轉化”相關條款、實績突出的人選，應填報《20xx年度高校教師系列職稱評審科研成果轉化實績突出人員情況表》，進行申報。

六、評審辦法及報送材料要求

（一）評審辦法

各二級學院成立教師職稱評審工作小組，工作小組由二級學院院長、黨總支書記、具有副教授及以上職稱的教師等五人組成（其中院長任組長，黨總支書記任副組長），按照本方案的要求負責本院教師系列職稱材料的初審，填寫《專業技術人員申報材料統計表》（紙質和電子）、匯總《20xx年度高校教師系列職稱評審科研成果轉化實績突出人員情況表》（紙質和電子）。初審通過後，將申報材料連同《專業技術人員申報材料統計表》和《20xx年度高校教師系列職稱評審科研成果轉化實績突出人員情況表》，在規定的時間報學校職改辦，由學校評審會限額評審。

非教師系列由教務處、圖書館等單位分別組成職稱評審工作小組，負責對相關申報人員的材料進行初審，填寫《專業技術人員申報材料統計表》。初審通過後，將申報材料連同《專業技術人員申報材料統計表》（紙質和電子），在規定的時間報學校職改辦，由學校評審會限額評審。評審工作小組具體分工如下：

教務處負責實驗系列，圖書館負責圖書、檔案系列，其他非教師系列由學校職改辦負責。

（二）報送材料的項目及要求

各職稱評審工作小組要高度重視報送材料的整理工作，實事求是、規範細緻地整理材料，對上報材料要逐項審查，依照原件核實和初審，嚴把質量關。

1、校內評審報送的材料：（有關表格請到FTP平台，人事處資料夾中“校內評審用表格”中下載）

（1）《湖北工程學院專業技術人員綜合材料一覽表》(一式二份，一份放入材料袋，另一份評審工作小組集中，教師系列和非教師系列分別使用不同的一覽表)；

（2）《20xx年度高校教師系列職稱評審科研成果轉化實績突出人員情況表》（僅限教師系列）。電子文檔交由教學學院匯總後統一申報。

（3）《教學工作量情況證明材料》(僅限教師系列)；

（4）《湖北工程學院專業技術人員綜合材料一覽表》中所列內容相應證明材料原件；

（5）《職稱外語、計算機免試呈報表》及證明材料原件；

（6）破格、轉評人員審查表及相應證明材料原件。

2、校內評審通過人員報送省廳材料的項目及要求：（有關表格請到FTP平台，人事處資料夾中“校內評審通過上報省用表格”中下載）

（1）2寸彩色登記照一張(背面寫上姓名、單位)；

（2）《湖北工程學院職稱申報人員基本信息填報表》（僅限教師、實驗系列填報）；

（3）《20xx年度申報專業技術職務評審花名冊》電子版（僅限教師、實驗系列填報）；

（4）《專業技術職務任職資格評審表》（一式二份）；

（5）《綜合材料一覽表》及電子文本（注意：教師、實驗系列人員直接下載相應表格後填寫，一式16份；其它系列人員將有關數據錄入省職改辦20xx年版職稱評審系統後由系統生成，其份數按相應系列的通知要求確定。另外教師、實驗系列人員還需將有關數據錄入省職改辦20xx年版職稱評審系統後導出資料庫，將電子文本交人事處）；

（6）代表作2部（篇、件），提供原件；

（7）轉評、轉評晉升、破格審批表原件；

（8）其它材料（按以下順序編號、裝訂成冊。教師、實驗系列以外人員還應提供原件）。

1）省職改辦下發的“評審單”原件；

2）《個人申報專業技術任職資格誠信承諾書》原件（簽名處應手寫）；

3）公示證明材料原件

4）高等學校教師資格證書複印件（僅限教師系列）；

5）學歷、學位證書複印件（按從低到高裝訂）；

6）任職資格證書或任職資格檔案複印件（轉系列評審還應提供低一級任職資格證書）；

7）外語、計算機考試合格證複印件或免試證明材料；

8）水平能力測試合格證或考試成績通知書複印件（教師系列除外）；

9）獲獎證書、專利證書、成果鑑定書等複印件；

10）科研材料（按《申報人員評審一覽表》登記順序排列）；

11）20xx、20xx年專業技術考核表複印件；

12）《任現職以來教學工作情況證明材料》原件、近1學期部分章節教案（教案需加蓋教務部門公章）（此項僅限教師系列）；

13）個人業務總結一份。

3、報送材料的內容及要求

（1）《任職資格評審表》的字跡要清楚工整，一律用鋼筆（檔案墨水）在原始表格上填寫，不得列印、複印。

（2）《綜合材料一覽表》，其填寫內容要規範、客觀、真實，科（教）研材料必須要有相對應的證明材料（要求用A3型紙列印，不得手抄和另加附頁）。

（3）外語、計算機材料

外語、計算機考試合格證應符合規定的等級、時限要求。因年齡原因而免試外語、計算機的人員應提供身份證原件及複印件。因其他原因免試外語、計算機的，應提供與免試內容相一致的證明材料，並填寫《外語、計算機免試呈報表》。

（4）教學材料

1）教學材料必須是任現職或近五年以來的；

2）教學獎勵情況指任現職以來在教學質量、教書育人等教學方面的獎勵；

3）近一學期所教主要課程重要章節的教案；

4）教學工作量必須由院、系、教研室提供，學校教務處審核蓋章；

5）減免教學工作量應提供說明材料；

6）教學指導工作的證明材料。

（5）科研材料

1）科研成果必須是任現職以來的。

2）科研成果、著作應是公開出版或發表的。科研成果必須提供鑑定書或獲獎證書。發表的論文應是獨著或第一作者，著作應為主編或第一副主編。

3）在國際性、全國性學術組織召開的學術會議上交流的報告、論文，必須是收入公開出版的論文集的；

4）要註明兩份代表作（在《綜合材料一覽表》中置於最前面）；

5）讀碩、讀博士期間發表的論文，若沒有署名“孝感學院”或“湖北工程學院”者，應由所在讀研單位出具相應證明。

（6）填寫各類表格時，須實事求是，逐欄填報，做到材料齊備，內容齊全，字跡工整，印章明晰，所有複印材料要用A4型紙複印，文字必須清晰可見，尤其是公章要能清晰識別。

七、其它有關說明和要求

（一）專業技術任職年限、年齡的計算截止時間為20xx年12月，業績材料的截止時間為20xx年7月1日。

（二）各單位職稱評審工作小組要認真做好評審推薦工作，堅持條件和程式，嚴格把關，確保職稱工作順利進行。凡在職稱評審工作中無理取鬧，干擾工作的，取消下一年度的評審資格。

（三）在評審推薦過程中，學校將繼續堅持政策公開、程式公開、崗位公開、評審材料公開、評審結果公開的原則，接受民眾監督。

（四）本方案未盡事宜，按上級檔案的規定執行。

（五）有關評審條件請登錄湖北省人社廳網站，在“專題專欄”中“職稱評定”下的“申報條件”內查找。

（六）本方案由人事處負責解釋。