根據《中共中央、國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔xx〕5號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於進一步深化事業單位人事制度改革的意見〉的通知》（中辦發〔xx〕28號）、《國務院辦公廳關於印發分類推進事業單位改革配套檔案的通知》（國辦發〔xx〕37號）、《中共xx省委、xx省人民政府關於分類推進事業單位改革的實施意見》（吉發〔xx〕31號）和《中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳關於印發〈xx省事業單位分類實施方案〉和五個配套檔案的通知》（吉辦發〔xx〕28號）精神，現就全市事業單位分類提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）推進政事分開、事企分開。規範並區分行政機構與事業單位、事業單位與經營企業的職能，分離事業單位承擔的行政管理職能和企業經營職能，強化事業單位公益屬性。
（二）堅持以社會功能為分類的主要依據。按照事業單位社會功能進行分類，不以事業單位名稱、經費來源、人員管理方式作為分類依據，嚴格控制行政類和公益一類類別範圍。
（三）嚴格按照分類標準和目錄進行分類。依照《xx省事業單位分類目錄》確定的事業單位類別進行分類，確保社會功能和職能特徵基本相同的事業單位劃入同一類別。對於完全符合類別特徵和認定條件的事業單位，可直接確定類別；對基本符合類別特徵和認定條件的，要對職能進行相應調整後確定類別；對兼有兩種或兩種以上類別特徵的，要按主體職能任務和發展方向確定類別。
（四）把清理規範貫徹分類始終。對不符合分類改革方向、職能弱化、沒有公益服務發展空間的事業單位，要通過撤銷或合併等方式進行調整。對政事、事企職能分離後，不具備獨立設定條件的事業單位要進行整合。鼓勵和支持打破原有管理體制和部門界限，對同類事業單位進行跨部門、跨行業整合。
（五）兼顧行業體制改革實施分類。要做好與行業體制改革的銜接。行業體制改革已明確方向的，要繼續落實改革任務；確需調整改革方向的，由改革牽頭部門同有關部門統籌研究提出意見，按程式報批。
二、分類範圍
市委、市政府直屬和部門所屬事業單位、民眾團體機關及其他組織所屬事業單位全部納入分類範圍。
三、分類標準
按照社會功能，將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。
（一）承擔行政職能事業單位。指依據國家有關法律法規和中央有關政策規定，承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。
認定承擔行政職能事業單位應同時具備以下三個條件：一是必須承擔行政職能；二是承擔的行政職能有國家有關法律法規或中央有關政策規定作為依據，包括國家法律、國務院頒布的行政法規、全國人大常委會發布的法律解釋、黨中央和國務院檔案；三是承擔的行政職能必須有國家有關法律法規或中央有關政策規定的明確授權（即明確指向事業單位）。
國家法律法規和中央政策規定只有原則性表述，沒有明確具體行政職能和授權指向的，不作為認定依據；規章和地方性法規不作為認定依據；受委託承擔行政職能的不作為認定依據。
（二）從事生產經營活動事業單位。指所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。
認定從事生產經營活動的事業單位應具備以下三個條件之一：一是主要從事生產經營活動，以營利為目的；二是所提供的產品或服務不屬於政府必須提供的公益服務範圍；三是所提供的產品或服務能夠且應當通過市場獲得。
（三）從事公益服務事業單位。指面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為公益一類、公益二類。
公益一類事業單位。指承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。認定公益一類事業單位應同時具備以下三個條件：一是面向社會提供基本公益服務或僅為機關行使職能提供支持保障；二是不能或不宜由市場配置資源；三是不得從事經營活動，其宗旨、業務範圍和服務規範由國家確定。
公益二類事業單位。指承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位。認定公益二類事業單位應同時具備以下三個條件：一是面向社會提供公益服務或主要為機關行使職能提供支持保障，並可部分由市場配置資源；二是按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動；三是在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規提供與主業相關的服務，收益的使用按照國家有關規定執行。