為進一步貫徹中共中央頒發的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《**省預防職務犯罪條例》、市紀委《關於開展部門權力內控機制建設工作的意見》和《省公司紀委關於開展反腐倡廉危險源點分析預控工作要求》,深化“思廉、倡廉、踐廉”活動各項要求,不斷推進反腐倡廉工作的制度化和規範化建設,強化對職權行使的規範、制約和監督,使反腐倡廉的重點更加突出,源頭預防的工作更加紮實,經研究決定在公司系統持續開展“危險源點”分析、預控工作,特制訂如下實施方案:
一、指導思想
開展反腐倡廉“危險源點”分析、預控工作,要以全面落實科學發展觀和構建和諧企業為指導,認真貫徹落實中央紀委二次全會和省、市紀委三次全會精神,按照改革創新、懲防並舉、統籌推進、重在建設的要求,遵循“依法經營、規範管理、強化監督”這條主線,通過“危險源點”分析預控,堵塞制度漏洞,強化過程管理,規範制度執行,狠抓制度落實,牢固樹立“以人為本、常抓不懈”的工作理念,最大限度地提升防範廉政風險的能力和水平,為加快構建具有**供電公司特色的懲治和預防腐敗體系提供有力支撐,為實現“一強三優”現代公司目標提供堅強的政治保證。
二、工作目標
通過有計畫、分步驟地開展反腐倡廉“危險源點”分析、預控工作,初步建立起以履行“一崗雙責”為前提,以排查“危險源點”為基礎,以完善預控制度體系為支撐,以強化對職權運行的監控為核心,以制度執行評估問責為手段的內控體系,使廣大黨員幹部、重點崗位人員進一步增強制度意識,主動接受監督,自覺遵守制度,帶頭執行制度;通過對“危險源點”進行分析、預控,進一步完善規章制度、工作流程,初步形成比較嚴密的決策約束機制、切實有效的執行制約機制、堅強有力的監督防範機制;通過加強對重要制度執行情況的檢查評估,增強制度執行效力,保證制度落實,初步達到各類權力決策、各項工作過程和各個操作環節都處於縝密的內部制約與監控之下。
三、工作內容和實施步驟
反腐倡廉“危險源點”是指黨員幹部、崗位人員,在行使職權、執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。根據各類腐敗案件誘發的原因,可以將反腐倡廉“危險源點”歸納為思想道德、制度機制、崗位職責、業務操作、人際交往和監督網路“六類危險源點”。開展“危險源點”分析、預控工作,既要立足於當前,增強制度建設的針對性和時效性;又要著眼於長遠,分層管理、分類實施、分級預控,增強制度建設的前瞻性和穩定性。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,做到決策更加科學,執行更加高效,監督更加有力,保證權力依法、高效和相對獨立的運行,確保單位部門不出問題、少出問題,力求黨員幹部及廣大員工不犯錯誤、少犯錯誤。
1、“危險源點”排查階段(5月20日-6月20日)。各單位(部門)要結合“全面找差”工作要求,突出重要崗位,動員各方面的力量一起來查找分析,把視野、觸角和措施,落實到各個具體崗位和每一個人,細化到權力行使的各具體環節,採取自己找、民眾幫、領導提、組織審的方式,組織黨員幹部及廣大員工,主要從以下幾個方面查找危險源點:
一是思想道德風險。查找無視紀律制度規定,不斷發生“小過錯”,濫用裁量空間,經常做出有悖常理的決定,不按規定報告或故意隱瞞個人經辦的重要公務和業務,經常出入高檔娛樂消費或不健康活動場所,生活行為不檢點,民眾或家庭成員有反映。
二是制度機制風險。結合單位(部門)管理許可權,查找本單位、本部門工作領域中制度是否有效覆蓋經營管理的全過程,“關鍵節點”是否得到有效監督,特別是那些涉及職權、利益方面,不被人關注且沒有制度制約的危險源點。突出對農村供電所制度建設方面可能存在的危險源點。
三是崗位職責風險。結合單位(部門)各崗位職責要求,查找在工作人員履行職責中可能存在的危險源點,突出資金流量大、業務頻率高、項目相對密集、權力相對集中的重點崗位工作中可能存在的危險源點。
四是業務操作風險。查找各項業務流程運行過程中易發生違法違紀行為的具體表現,以及執行力方面可能存在的危險源點。要依據合理的假設原理找漏洞,對業務的操作運行過程進行調查摸底,進行預想、假設、推斷,列舉可能出現的危險源點。
五是人際交往風險。重點查找長期使用某一施工單位或某一供貨商的產品,或者長期與某一協作單位合作;與施工單位、業務往來單位人員、客戶交往過密,經常在一起吃喝玩樂;以及接受有可能影響公務的宴請和其他消費方[文章來源:/]面的危險源點。