創建文明城市實施方案三
認真貫徹落實《中共南縣縣委、南縣人民政府關於創建國家級生態縣、全國文明縣城、國家衛生縣城的決定》(南發〔20**〕**號)，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、創建目標
從20**年起啟動全國文明縣城的創建工作，通過3-5年時間的不懈努力，到20**年把南縣建設成為具有 “廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、健康向上的人文環境、有利於青少年健康成長的社會文化環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境”的全國文明縣城。
(一)領導有力，制度健全。一把手親自抓文明縣城創建工作，分管領導集中精力、一線部署、靠前指揮;明確創建活動的工作標準、實施辦法和長效管理機制，建立完善的評選、考核、獎懲制度，形成領導分工負責、部門齊抓共管的工作機制。
(二)經濟發展，生活改善。努力推進觀念轉換、體制與機制轉換、結構轉換與經濟發展方式轉換，不斷完善所有制結構和產業結構，力求經濟持續、穩定、健康發展;城鎮居民可支配收入高於本省同類縣城平均水平;社會福利事業健康發展，社會保障體系健全，再就業工作富有成效，建立健全縣城居民最低生活保障制度和醫療救助制度，加快推進保障性安居工程建設。
(三)環境優美，設施完善。城鎮建設規劃科學，違章建築得到有效整治;市政設施配套齊全，文體活動場所日臻完善;市容市貌整潔優美，生活環境質量優良;城區綠化覆蓋率持續提高。
(四)秩序優良，社會安定。交通秩序優良：城區交通做到行車有序、停車規範、人車分道。治安秩序優良：“平安南縣”創建成果不斷深化，違法犯罪活動得到有效遏制，治安狀況明顯好轉。生產經營優良：市場管理規範有序，消除占道經營現象，安全生產工作達標，無重特大安全事故發生。
(五)服務優質，風氣良好。加強社會誠信體系建設，黨政機關特別是行政執法部門依法行政，公正文明執法;實行政務公開，建設誠信政府;嚴格市場監管，打擊假冒偽劣商品，維護企業和消費者合法權益;視窗服務行業和執法部門規範文明，辦事高效;市民文明素質明顯提高，社會道德風尚良好;未成年人思想道德建設得到重視和加強。
(六)科教進步，文化繁榮。教科文衛體事業逐步增加投入;按照國家辦學標準，推進義務教育階段學校辦學條件標準化;科技水平整體提升，科普工作紮實開展;衛生事業不斷進步，城市公共衛生體系健全;全面完成人口計畫，不斷提高計畫生育工作整體水平;民眾性文體活動活躍，文化市場繁榮有序。
二、創建步驟
(一)創建準備階段(20**年9月-**月)：考察學習外地經驗，爭取上級部門支持，做好創建的前期準備工作。
(二)宣傳發動階段(20**年**月)：成立縣創建全國文明縣城工作指揮部，制定《南縣創建全國文明縣城實施方案》，將創建工作任務逐項分解，明確相關單位職責;召開創建工作動員大會，對創建工作進行全面部署，將任務落實到責任單位，並組織全縣各單位和新聞媒體對創建工作進行廣泛的宣傳，營造濃厚的創建工作氛圍。
(三)全面創建階段(20**年1月-20**年**月)：第一階段：省級文明縣城創建階段(20**年1月- **月)。各創建責任單位對照各自的工作職責和目標任務，紮實開展創建工作，確保在20**年7月底達到省級文明縣城考核驗收的指標要求。20**年8月各創建責任單位對照《湖南省文明縣城測評細則》開展自查自糾，查漏補缺;縣創建辦組織模擬測評，完善各項整改，準備迎檢資料。20**年9月-**月申請考核驗收，明確迎檢工作責任;著重抓好環境建設、現場準備、資料台賬、市民教育、迎檢事務等工作;迎接省文明辦的考核驗收。第二階段：全國文明縣城創建階段(20**年1月- 20**年**月)。20**年1月-20**年**月鞏固省級文明縣城創建成果，進一步提高創建水平，開展衝刺創建全國文明縣城的各項準備工作。20**年1月-20**年**月開展全國文明縣城提名單位創建工作，獲得全國文明縣城申報驗收資格。
(四)申報驗收階段(20**年1月-20**年**月)：由縣創建辦牽頭，組織有關單位對照全國文明縣城考核驗收指標，認真做好迎檢前的各項自查自糾和資料收集彙編工作，確保各項指標達到考核標準，迎接中央文明辦的考核驗收。
三、部門職責
(一)紮實開展幹部學習教育，建設廉潔高效的政務環境。
加強幹部學習教育，確保政務行為規範，提高勤政廉政的滿意度:加強理論宣傳與幹部教育，切實加強學習型黨組織的建設，形成學習型黨組織建設的長效機制;黨風廉政和反腐敗教育工作經常化、制度化;廣泛開展黨的民眾路線教育實踐活動;建立科學民主決策制度，建立政務公開制度;規範行政行為、行政審批事項，政府部門、執法單位嚴格按照法律法規公正、文明執行公務;各級政府自覺接受人大、政協、新聞輿論和社會公眾的監督;民眾對黨政機關行政效能的滿意度>90%;民眾對反腐倡廉工作的滿意度>90%。
責任單位：縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協辦、組織部、宣傳部、縣紀委、監察局、政務中心、統計局
(二)加強公民法制教育、建設民主公正的法制環境。
加強法制宣傳教育與法律援助，維護公民權益，加強基層民主政治建設:廣泛開展普法宣傳志願服務;推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位;全民法制宣傳教育的普及率≥80%;認真開展法律援助與服務活動，相關部門建立維護勞動者權益的協調機制;保護未成年人、老年人、婦女權益，廣泛組織開展關愛留守兒童、空巢老人和婦女志願服務活動;建立進城務工人員工資監控制度、工資保證金制度，廣泛組織開展關愛殘疾人志願服務活動;加強和完善城市社區、機關、學校、企業和新經濟組織、新社會組織等基層黨、群組織建設;積極推進社區居委會民主建設;依法執行社區居委會選舉制度，選民參選率≥80%;形成社區事務的民主決策、民主管理和民主監督制度。
責任單位：政法委、綜治辦、公安局、殘聯、司法局、人社局、總工會、團縣委、民政局、婦聯、南洲鎮
(三)建立健全社會誠信體系，建設規範守信的市場環境。
加快政府誠信體系建設，經常開展集中性的誠信主題教育和實踐活動，建立企業信用供求機制，積極開展企業社會責任的宣傳教育活動和“百城萬店無假貨”活動;加強市場監管，維護企業合法權益，對公務人員違紀行為堅決懲處;“視窗”行業服務有高效的投訴處理機制;有視窗行業志願者，組織開展“惠民便民、滿意服務”志願服務活動;行業風氣滿意度>85%。
責任單位：縣政府辦、宣傳部、縣紀委、監察局、文明辦、工商局、商務局、國稅局、人民銀行南縣支行
(四)推進國民素質教育，建設健康向上的人文環境。
思想道德建設：加強社會主義核心價值體系的學習宣傳，加強形勢政策國情教育，制定、宣傳市民文明守則等文明規範，加強公民意識教育、未成年人思想道德教育，運用傳統節日弘揚民族文化的優秀傳統;國民教育：人均教育經費支出>400元;按照國家辦學標準，推進義務教育階段學校辦學條件標準化;推行校務公開和收費公示制度;建立健全各項安全管理制度和校園意外傷害事件應急管理機制，建立和完善中小學生意外傷害保險制度;開展和諧校園創建活動;文化事業與文化產業發展：對文化的投入增幅不低於同級財政經常性收入的增長幅度，文化事業費占財政總支出的比重高於全省平均水平;公共文化館、博物館、紀念館、圖書館、美術館實現向社會免費開放;文體活動與文體設施：經常參加文體活動人數的比例>50%;積極開展全民健身活動;非物質文化遺產保護管理制度完善;科學普及：定期開展科普志願服務活動，舉辦科普教育活動≥3次/年，確保科普活動經費。市民文明行為：公共場所無亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、鬥毆、大聲喧譁、污言穢語、嬉戲吵鬧等不文明行為，組織開展文明交通行動計畫，交通守法率達標;社會道德風尚：建立健全學雷鋒活動組織領導機制;鼓勵市民見義勇為，保障見義勇為者的利益;建立志願服務領導體系和協調機制;培育並推出道德模範工作規範化、制度化;文化事業：從城市住房開發投資中徵收1%用於社區公共文化設施建設，落實到位;公共圖書館、博物館、紀念館、烈士陵園等愛國主義教育基地實現向社會免費開放;實現每個行政村每月免費放映一場電影的目標，加快文化產業發展。
責任單位：宣傳部、團縣委、文明辦、科技局、教育局、科協、愛衛辦、文廣旅局、體育局
(五)強化部門的齊抓共管，建設有利於青少年健康成長的社會文化環境。
網咖整治：嚴格控制網咖總量;建立網咖實名上網登記核查制度;建立查處“黑網咖”聯動機制，堅決取締“黑網咖”;市民對本地網咖行業形象的滿意度≥70%;網路環境：深入開展打擊網際網路及移動多媒體淫穢色情和低俗之風專項整治行動;加強對本地網路視聽節目的管理;深入開展文明辦網、文明上網活動;螢屏聲頻淨化：建立健全嚴格的節目審查制度和節目播出程式;建立健全廣告刊播審查制度;及時清理含有不良內容及提供不良服務的各類簡訊、聲訊服務廣告和電視點播節目;出版物市場和校園周邊環境：形成“掃黃打非”長效機制;加強校園周邊治安和交通管理;加強對中國小校周邊網際網路上網服務營業場所、娛樂場所和商業網點的管理;文化產品和文化服務:積極宣傳推介優秀少兒精神文化產品;所屬愛國主義教育示範基地和公益性文化設施向青少年免費開放。
責任單位：宣傳部、廣播電視台、工商局、公安局、文廣旅局、教育局、電信公司、移動公司、聯通公司
(六)加強城市基礎設施建設，建設合適便利的生活環境。
經濟發展方式：人均GDP水平高於本省同類城市平均水平;單位GDP能耗低於省年度控制目標;第三產業增長率大於GDP增長率;城鎮居民可支配收入高於本省同類城市平均水平;公共設施與公共運輸：主要道路設有無障礙設施;各類公共建築以及新建住宅設有無障礙設施;市民對公交站點布局與交通便捷的滿意度≥60%;公共場所秩序：主要大街和重點地區無違章搭建現象和占道經營現象，門前責任制落實到位，無亂張貼、亂塗寫、亂設廣告牌和單位銘牌現象交通秩序管理良好;醫療與公共衛生：≥95%的社區衛生服務中心納入城鎮職工醫療保險定點機構;居民對社區衛生服務中心的滿意率≥80%，經營性公共場所證照齊全，亮證經營;集中式飲用水水源按規定劃分保護區，水質達標;人口與生活質量：符合政策生育率>95%;平均預期壽命>73(歲);恩格爾係數<38%。社會保障：建立健全城市居民最低生活保障制度和城市醫療救助制度;社會保險參保計畫完成率100%，城鎮登記失業率低於年度控制目標;零就業家庭占家庭總數的比例低於年度控制目標;住房保障制度納入當地國民經濟與社會發展規劃，加快推進保障性安居工程建設。
責任單位：住建局、民政局、交通運輸局、公安局、人社局、工商局、環保局、人口計生局、衛生局、房產局、統計局、殘聯
(七)加強社會綜合管理，建設安全穩定的社會環境。
公共安全：建立減災、防災、救災綜合協調機制和災害應急管理機構，建立健全救災應急預案;對政府預防和處置突發公共事件能力的滿意度≥75%;加強安全生產“三項建設”，營造安全生產制度環境;全面落實安全生產各項任務。社會治安：將社會治安防控體系建設納入經濟社會發展總體規劃，保障有力;綜治基層組織健全;紮實做好矛盾糾紛排查調處工作;無影響較大的群體性事件發生。社會穩定：把防範處理邪教工作納入社會綜合治理體系， 每年開展全市性的反邪教宣傳教育活動，邪教活動得到有效控制;民眾安全感>85%。
責任單位：縣政府辦、政法委、安監局、公安局、民政局、610辦
(八)加強環境管理和資源節約，建設可持續發展的生態環境。
城市綠化：建成區綠化覆蓋率>35%;綠地率>30%;人均公共綠地>8(平方米)。環境管理與環境質量：生活垃圾無害化處理率>85%;工業和醫療危險廢棄物處置率為100%;城市污水處理率>70%;空氣品質優良天數>310天;重點工業企業主要污染物排放穩定達標率≥90%;城市水環境功能區水質達標率100%;公眾對城市環保的滿意率>75%;建立節能減排工作責任制，完成上級下達的年度節能任務和年度減排任務。土地資源管理：耕地保有量和基本農田數量不低於上級下達的規劃指標，國土資源管理規範，土地利用秩序良好。
責任單位：住建局、環保局、國土局
(九)強化輿論宣傳，明確工作職責，紮實有效的開展創建活動。
組織領導：黨政一把手親自抓精神文明創建工作，文明辦有單列的行政編制，為正科級機構，有3-5位正式工作人員，能夠及時完成省文明辦部署的重點工作任務。主題實踐活動：組織開展各種主題的“講文明樹新風”活動，形成長效機制;組織開展“文明餐桌行動”;基層創建工作：廣泛開展文明城區、文明社區創建活動;科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動覆蓋率達80%以上;廣泛開展文明單位創建活動;廣泛開展文明家庭創建活動;開辦精神文明建設專門網站;廣泛開展文明村、星級文明戶、文明集市和文化廣場建設活動。創建工作氛圍：注重培育、宣傳先進典型，主要新聞媒體設有精神文明創建專題或專欄;主要公共場所設有大型宣傳創建活動和道德建設的公益性廣告，數量≥廣告總數的20%;市民對創建工作的支持率>80%。創建管理制度：明確各類創建活動的工作標準、實施辦法和長效管理機制;建立完善評選、考核、獎勵制度、民眾監督機制;地方財政對精神文明建設的投入隨財政收入增長逐步提高，形成精神文明建設的多元投入機制;創建活動經費列入財政預算。
責任單位：宣傳部、組織部、文明辦、編委辦、財政局、廣播電視台、政務網、紅網南縣分站、愛衛辦、南洲鎮
四、保障措施
(一)加強領導，明確責任。有關鄉鎮和縣直有關單位要按照創建國家級文明縣城的工作方案和責任要求，細化分解任務，明確工作責任，落實工作任務，各司其職，各負其責，定部門、定領導、定任務、定進度、定責任，確保各項工作有序開展、落到實處。
(二)加大投入，保障經費。根據“創建”工作總體安排和部署，加大“創建”資金投入，將創建全國文明縣城工作經費列入縣級財政預算。同時，全縣各部門單位也要多渠道籌措資金，積極探索通過市場融資渠道，吸納社會資金參與社會創建工作，尤其要加大對文明社區創建、基層基礎創建工作的經費投入。
(三)加強宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、網路等各類媒體，開展聲勢浩大的創建宣傳活動，開闢創建專欄，宣傳創建成果，曝光不文明行為，接受社會監督，努力營造濃厚的創建氛圍。各機關、企事業單位、社區及社會各界層層發動部署，結合當前正在開展的黨的民眾路線教育實踐活動和“三訪三化促發展解民憂”教育實踐活動，組織幹部深入鄉村社區，宣傳創建，聽取意見，教育和引導市民增強創建意識，爭取民眾對創建工作的理解和支持。各部門單位要廣泛開展創文明行業、文明單位、文明視窗活動，著力提升單位的文明程度，形成全縣上下人人關心、支持、參與“創建”的良好氛圍。
(四)齊抓共管，形成合力。“創建”工作是一項全領域、多層次、全過程、持久性的系統工程，涉及政治經濟社會文化環境、衛生、城建等方方面面的工作，全縣各單位、南洲鎮及其社區既要分工負責，又要團結一致，形成上下一盤棋、齊抓共管的工作格局，舉全縣之力強力推進全國文明縣城創建工作。
(五)加強監督，獎優罰劣。加強對創建工作的指導、檢查和監督，組織人大代表、政協委員開展專題視察，設立熱線電話，組織集中檢查和明查暗訪，開展查環境、查衛生、查秩序、查作風、查效率、查執行力等活動，及時解決創建工作中的矛盾和問題，推動創建工作不斷深入。積極完善、充分運用評估考核獎懲機制，加大創建工作在全縣績效考核分值權重。對創建工作成績突出的，進行表彰獎勵;對工作不落實、履行職責不認真、完成創建任務不及時的，要嚴格進行問責，嚴厲追究相關責任單位主要負責人和責任人的責任。