核資工作，擴大入股範圍，調整股權結構，提高入股額度，廣泛吸收轄區內農民、個體工商戶和其他各
類經濟組織入股。在股金種類上可以考慮設定投資股、資格股。其中資格股是社員獲得信用社優先、優
惠服務而入股的股金，投資股是為獲取投資收益並承擔相應風險的股金。投資股社員享有參與經營管理
權和高於資格股的股金分紅權，投資股不能退股，可以轉讓和繼承。對農村信用社來說，則應及時向入
股社員做出承諾
:
一是對入股社員在同等條件下可優先安排信貸資金
;
二是股金未分紅之前，
社員在入股金
額的若干倍以內，享受國家規定的信用社利率浮動部分下調貸款利率的優惠政策
;
三是入股社員有參與農
村信用社經營管理、監督的權利，其權益受法律保護，讓農民真正成為信用社責權利相結合的主人。
二、健全信用社內控機制，完善法人治理結構
隨著農村信用社改革的逐步深入，農村信用社應健全內控機制，通過內控制度的落實提高自身管理水平，
防範各種金融風險，以適應新形勢下改善農村金融服務的需要。農村信用社應按照全面性、規範性、有
效性和責任性的原則，建立健全內部控制制度。針對信用社內控制度的現狀，應重點健全和完善以下幾
個方面
:
建立健全會計管理制度
;
建立嚴格的貸款發放、審批和收回責任制，農村信用社要成立貸款審批小
組，縣聯社要成立貸款審批委員會，建立科學有效的決策機制，杜絕違紀違規貸款的發放，確保增量貸
款的投放效益
;
建立執行制度不力責任追究制度
;
建立健全信貸責任追究制度，對違規放貸責任人，視其責
任大小和制度規定，給予必要的經濟、行政處罰，並要求其履行保全信貸資產的部分義務
;
同時要加大內
部檢查力度，建立以縣聯社為內控主體的稽核監察機制，檢查財務、信貸業務制度的執行情況，幫助農
村信用社健全和完善各項規章制度，對貸款操作的合規性、手續的合法性、風險程式預測的準確性、資
金運用的合理性、信貸資產的安全性、流動性、效益性等進行監督。
三、引入競爭主體和競爭機制，制定合理的經營目標
信用社要以一種有競爭力的方式整合農村金融資源，
充分發揮金融中介的作用，
拓寬為
“
三農
”
服務的範圍
和領域
;
提供新的適合農戶需要，符合農村實際情況的金融產品，如發展農戶迫切需要的養老儲蓄、醫療
儲蓄、教育儲蓄以及農業生產儲蓄等專項儲蓄品種
:
滿足農村日益增長的金融服務需求，以中間服務為突
破口，拓展農村金融市場，推動農村金融深化
;
加強全國電子儲蓄網路、商務網路、電子匯兌、結算、結
匯硬體設施建設。在各大商業銀行以及外資銀行進入農村市場時，保持住自己的競爭優勢。信用社在支
農業務上要有創新農村信用社應堅持服務
“
三農
”
的經營方向，
要將其信貸資金的大部分用於支持本地區農
業和農村經濟發展。信用社要從農村經濟發展和農民的實際需要出發，進一步增強和完善金融服務功能。
立足社區，面向
“
三農
”
，拓寬服務領域，創新服務品種，增加服務手段，充分發揮信用社在農村的機構網
點優勢，增加為農民服務的金融業務品種。
四、有效化解歷史包袱
根據《深化農村信用社改革試點方案》，對目前農村信用社不良貸款要加大清收力度，同時要儘快成立
農村信用社的資產管理公司，由各級財政和農村信用社出資，具體負責農村信用社的不良貸款剝離和處
置工作
;
或者委託農業銀行的資產管理公司代為處置。同時國家要給予農村信用社必要的政策扶持：在管
理上應有別於國有商業銀行，應適當降低稅率
:
對農村信用社支持農業和農村發展的貸款收入應減免營業
稅等。為了幫助信用社消化歷史包袱，促進農村信用社的發展，在防範道德風險前提下，國家可給予農
村信用社相應的扶持政策
五、推動信用社的管理權改革
國務院的《深化農村信用社改革試點方案》要求按照
“
明晰產權關係、強化約束機制、增強服務功能、國
家適當支持、地方政府負責
”
的總體要求，理順管理體制，將農村信用社管理交由省級政府負責，國家給
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予適當財政扶持。按照
“
國家巨觀調控、加強監管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自
擔風險
”
的監督管理體制，分別確定有關方面的監督管理責任。農村信用社交由省級政府管理，一方面有
利於落實管理責任，發揮地方政府的作用，使地方政府與信用社的關係從行政干預到對其負責，幫助農