檢察院檢察長述職述廉報告

(三)強化訴訟監督,維護司法公正

開展法律監督會不會影響與其他執法機關的合作關係和人際關係,是檢察長必須面對的一個現實問題。我認為:訴訟監督是維護司法公正、實現社會公平正義的重要保障,是憲法和法律賦予檢察機關的根本職責。只要我們依法正確運用法律監督手段,提高辦案質量,既講監督也講配合,就能取得其他執法機關的理解與支持。因此,我十分注意把法律標準作為訴訟監督的準繩,對偵查機關提請複議、覆核的意見,堅持實事求是有錯必糾的原則,決不為保“面子”而不糾正;對審判機關確有錯誤的裁判堅決依法提出抗訴;加強對刑事二審案件的審查,依法支持區檢察院抗訴,切實保障法律的統一正確實施。

在立案監督、偵查監督和刑事審判監督中,我強調要把監督重點放在民眾反映強烈的有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題上,重視對審判活動違反法定程式、枉法裁判的監督。在刑罰執行監督中,重點開展刑事訴訟超期羈押的檢察。在民事行政審判監督中,則一手抓維權,一手抓息訴,切實保護當事人的合法權利,維護社會穩定。

隨著上海法治化進程的不斷加快,人民民眾的民主法制意識日益增強,對司法文明提出了新的更高的要求。我要求全院幹警在辦案中依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權利,而且從有利於教育感化的角度給予人文關懷。如在偵查白曉江等人貪污、挪用公款案件期間,一名犯罪嫌疑人的父親病逝,我們利用休息天主動安排其與父親遺體告別,使當事人及其親屬感動不已。在搜查時迴避未成年人,保護他們的身心健康。對身患嚴重疾病的犯罪嫌疑人、被告人,積極與有關單位聯繫提供醫療條件,對符合法定條件的依法變更強制措施,使其能夠及時得到治療。在起訴書等法律文書中,儘可能隱去或簡化被害人、證人的姓名、地址,以保護他們的隱私和人身安全,避免給當事人造成不必要的傷害。

二、積極推進檢察改革,強化法律監督職能

推進檢察改革,是檢察工作與時俱進,強化法律監督的內在要求。檢察改革要堅持實事求是,勇於探索,注重實效,不追求一時的轟動效應。我注意從一分院實際出發,把檢察改革與年度工作同步規劃,針對影響法律監督職能發揮的制度性、機制性障礙,突出重點,明確目標,穩步推進,形成了“在現行法律框架內,通過制度改革,機制創新,最佳化檢察工作管理機制,提高質量和效率,強化法律監督職能”的改革思路。

(一)繼續深化主訴、主辦檢察官辦案責任制

我院較早地在公訴、二審部門實行了“在檢察長授權範圍內,獨立承擔審查起訴、出庭公訴和審判監督任務,向檢察長負責”的主訴檢察官辦案責任制,並率先推出預備主訴檢察官制度,加快主訴檢察官後備隊伍的培養。又針對我院偵查部門以辦理大案要案為主的特點,推出了以辦案責任和偵查指揮責任相統一的主辦檢察官辦案責任制。今年在全院各業務部門繼續完善、全面推行主訴、主辦檢察官辦案責任制,如在偵查監督部門試行集審查逮捕、刑事立案監督和刑事偵查監督於一體的主辦檢察官辦案責任制,在控告申訴部門建立以“首辦責任制”為主要內容的主辦檢察官辦案責任制等,減少了辦案工作的行政色彩,強化了法律監督職能,有效地推動了各項檢察業務工作的開展。

(二)逐步完善內部監督制約機制

在實行主訴、主辦檢察官辦案責任制的過程中,我認真思考,在放權的同時,如何對主訴、主辦檢察官辦案權進行監督制約,以保證案件質量和公正執法。對此,我提出應重點建立兩項機制。一是在全市檢察機關率先推行以“三書”對照覆核為主要內容的案件質量保障機制。通過對公訴等部門主訴檢察官所辦案件中的起訴意見書、起訴書、判決書進行對照覆核,對主訴檢察官是否依法辦案及辦案質量等情況進行跟蹤檢查。二是建立以目標管理考核為主要內容的績效管理機制,將檢察官和各業務部門辦案數量、工作質量以及文明辦案、廉潔辦案等納入考核範圍,促進檢察官依法正確履行職責。

(三)不斷最佳化檢察工作管理機制

我還積極探索建立體現司法屬性、符合檢察工作規律的管理機制,最佳化檢察業務管理,強化法律監督職能。對建院以來的辦案工作制度進行了修訂,根據有關法律規定,對檢察辦案的操作程式、工作要求等進行細化,制定了《制度彙編與工作流程》,把法定訴訟程式和內部工作程式有機結合起來,使執法辦案更具操作性和規範性,並通過區域網路,實行檢察業務動態管理。我注重發揮檢察委員會的業務領導決策作用。在檢察委員會討論問題時,注意聽取其他委員的意見,不先發言,不定“調子”,按照民主集中制的原則作出決定,慎重行使檢察長的最終決定權。今年又陸續推出了檢察委員會委員聽庭評議制度,以了解主訴檢察官的公訴水平和辦案質量;實行了業務處室主要負責人列席檢察委員會會議制度,使各業務處室全面了解和執行檢察委員會的決定,統一執法思想,提高執法水平。

三、主動接受監督,正確履行法律監督職能

作為法律監督機關,如何加強自身監督,做到公正執法,是社會關注的問題。我把健全監督制約機制,拓寬監督渠道,作為任期內的一項重要任務,著重抓了以下三項工作。