守正創新開創新局面範文 篇1
內容提要：改革開放以來，國有企業改革紮實推進，取得巨大成就，國有企業活力、競爭力、影響力和抗風險能力進一步增強，國有經濟在國民經濟中的主導地位進一步提升，中國特色現代國有企業制度不斷完善，國有資產管理體制改革取得顯著成效，國有經濟布局調整持續最佳化，國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎的作用得到充分發揮。進入新時代，深化國有企業改革的任務依然艱巨。我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，紮實穩妥地深化國有企業改革，推動國有企業在新的歷史條件下承擔新使命、展現新作為、作出新貢獻。
指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放40年來，國有企業改革經歷了放權讓利、轉換經營機制、利改稅、建立現代企業制度等多個階段，取得巨大成就。當前，中國特色社會主義進入了新時代。回顧國有企業改革歷程、總結國有企業改革成功經驗，對於進一步深化國有企業改革、推動國有企業在新時代更好發揮作用具有重大意義。
形成中國特色現代國有企業制度
在計畫經濟時期，國有企業缺乏經營自主權，企業的生機活力受到嚴重抑制。隨著黨的十一屆三中全會勝利召開，國有企業改革的大幕也徐徐拉開。黨的十二屆三中全會明確提出：“增強企業的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業的活力”“要使企業真正成為相對獨立的經濟實體”。黨的十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，隨後黨的十四屆三中全會明確了國有企業改革的方向是建立現代企業制度。黨的xx屆四中全會又提出了股份制改革，即“國有經濟的作用既要通過國有獨資企業來實現，更要大力發展股份制，探索通過國有控股和參股企業來實現”。黨的xx屆三中全會提出要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度;大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份製成為公有制的主要實現形式。進入新時代，黨的xx屆三中全會把混合所有製作為國有企業改革的重要方向，即“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”。20xx年8月，《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》發布，意味著全面深化國有企業改革的大政方針基本確立，國有企業改革將按照商業類國有企業和公益類國有企業分類推進。
回顧歷史不難發現，國有企業改革是一個循序漸進、不斷深化的過程。經過放權讓利、轉換經營機制、推行股份制改革、建立現代企業制度、發展混合所有制等艱辛探索，我國創造性地實現了國有企業同市場經濟相融合，中國特色現代國有企業制度建設深入推進。它是國有企業與市場經濟融合發展的企業制度，以公司制股份制為主要組織形式，使國有企業成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體;它堅持中國共產黨的領導與公司法人治理結構的內在統一，堅持工人階級主人翁地位，是社會主義全民所有制與現代企業制度相結合的企業制度。
完善國有資產管理體制
計畫經濟時期，國有資產管理體制主要採取“條條”(中央部委)管理和“塊塊”(地方政府)管理的方式。隨著社會主義建設的推進，這種管理方式存在的弊端顯現出來：政企不分、政資不分、排斥競爭、缺乏激勵、對企業管得過多過死等，嚴重阻礙了國有企業發展和社會主義現代化建設。
改革開放以來，隨著國有企業改革的深入推進以及人們對國有企業改革認識的深化，國有資產管理體制改革逐漸被提上日程。1993年召開的黨的十四屆三中全會通過《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出加強企業中的國有資產管理，“對國有資產實行國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營的體制。”1999年召開的黨的xx屆四中全會通過了《中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，提出“要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，逐步建立國有資產管理、監督、營運體系和機制，建立與健全嚴格的責任制度”，進一步明確了國有資產管理體制改革的方向。20xx年召開的黨的xx大提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關係國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產管理機構。”隨後，國務院於20xx年成立了國務院國有資產監督管理委員會，各省、市(地)兩級地方政府也相繼組建了地方國有資產監督管理委員會，分別代表國家對所轄中央和地方企業的國有資產履行出資人職責。
中央和地方國有資產監督管理委員會的成立，實現了從中央到地方國有資產出資人所有權與企業法人財產權相分離、政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能相分離，意味著我國國有資產管理體制改革進入了新階段。20xx年黨的xx屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”。20xx年《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》發布，提出要以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變、以管資本為主改革國有資本授權經營體制、以管資本為主推動國有資本合理流動最佳化配置、以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。國有資產監管機構要科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現由管企業為主向管資本為主轉變;要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，國有資本投資、運營公司對授權範圍內的國有資本履行出資人職責。這些改革舉措在堅持國家所有、分別代表、政企分開、政資分開、授權經營原則的前提下，進一步明確了國有資產監管機構職能的主要內容和國有資產管理體制的基本框架，為完善和創新國有資產管理體制指明了方向。
調整最佳化國有經濟布局結構
改革開放前，國有企業分布廣、數量多，但平均規模偏小、核心競爭力不強、整體素質不高。隨著改革的深入推進和社會主義市場經濟體制的建立與完善，我國所有制結構發生了顯著變化，國有企業面臨的市場競爭日益激烈。為了充分發揮國有經濟主導作用、增強國有經濟整體功能，對國有經濟布局作出最佳化調整勢在必行。
巨觀上，著力從戰略上調整國有經濟布局。黨的xx大報告提出：“要從戰略上調整國有經濟布局。對關係國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的整體質量。”1999年黨的xx屆四中全會通過《中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，從戰略上對調整國有經濟布局以及國有經濟需要控制的主要行業和領域作了基本概括和原則規定。20xx年11月，黨的xx屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全”，為進一步調整國有經濟布局指明了方向。同時，國有企業最佳化重組步伐加快，目前由國務院國資委監管的中央企業已減至96家，國有經濟布局結構得到持續最佳化。
微觀上，一方面，著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團，發揮其在資本運營、技術創新、市場開拓等方面的優勢，使其做強做優做大，成為國民經濟的重要支柱。另一方面，放開搞活國有中小企業，積極扶持中小企業特別是科技型企業，使其向“專、精、特、新”方向發展。目前，國有企業總戶數已顯著減少，每戶平均擁有的淨資產(所有者權益)顯著增加，國有大型企業從業人員占國有企業從業人員總數的比重明顯提升。
經過40年改革創新，國有企業運營的質量和效益顯著提高，企業創新能力和市場競爭力不斷增強。國有資產大幅增值，上繳利稅顯著增加，一批國有大型企業已躋身於世界一流或知名企業行列。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎、我們黨執政興國重要支柱和依靠力量的地位更加鞏固。進入新時代，我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的重要意義，紮實穩妥地深化國有企業改革，使其在新的歷史條件下承擔新使命、展現新作為、作出新貢獻。
守正創新開創新局面範文 篇2
一、背景和起因
國網上海市電力公司物資公司(以下簡稱“物資公司”)是按照國家電網公司深化物力集約化的要求，在國網上海市電力公司的統一部署下改制成立的物資供應專業公司。隨著物聯網等物流信息技術的不斷發展，改制成立後的物資公司物資供應管理工作面臨新的挑戰：一是業務範圍覆蓋面更全，物資公司新業務範圍涵蓋了從物資招標、計畫、採購、契約、倉儲、配送，到廢舊物資處置、產品質量監督的供應鏈全過程;二是客服範圍更廣，服務對象涉及國網上海市電力公司下屬的各供電公司、專業公司20餘家，相關供應商400餘家;三是業務量逐年增長，改制後第一年物資採購結算金額同比增長達84.79%，且連年再創新高;四是公司組織機構和業務流程進行了集中調整，供應鏈各部門、各環節之間溝通配合的協同性要求大大提高。
為此，物資公司黨組織順應新形勢下加強黨的建設的部署要求，配合業務部門積極開展業務重構、流程重組和資源整合，根據物資供應鏈“點多、面廣、線長”的特點，創新性探索“黨支部建在物資供應鏈上”的黨建模式，堅持“業務延伸到那裡，黨組織就覆蓋到那裡”，通過打造物資供應鏈上的“電網先鋒黨支部”，努力克服業務磨合周期長、部門間溝通協調不足，新團隊內部凝聚力和主動服務意識有待提升等難題，更有效地發揮了基層黨組織在推動公司發展過程中的政治保障作用。
二、主要做法
(一)工作思路
物資公司黨委以“圍繞中心 服務大局”為目標，以物資供應鏈上各級黨組織為組織基礎，以黨員為組織保障，不斷加強黨組織、黨員、民眾“互補、互通、互融”，不斷豐富“三個服務”內涵，打造物資供應鏈上“電網先鋒黨支部”，推動黨的建設與業務管理的有機結合，進一步增強黨組織凝聚力和戰鬥力。
(二)具體措施
針對業務重構中遇到的難題，公司黨委深入研究“支部建在供應鏈上”黨建課題，通過四個步驟融入“三個服務”。
1.加強互補，立足服務中心工作
公司黨委通過對黨組織的組建模式、功能定位以及職責作用的統籌規劃，將重點著眼於“黨建與業務”、“管理與服務”、“思想與實務”三對關係的互相補位上，使黨組織更好地服務於公司中心工作。
一是在組織設定模式上，注重黨的建設與業務工作互補。公司先後組織60餘次基層調研，逐步理順物資供應業務流程，並著手以“業務流程”為導向探索在供應鏈上創建黨組織，先後設立5個黨支部。同時在支部設定的時候，公司黨委注重把握兩個支點：其一是建制緊貼流程，根據物資供應鏈上業務節點，劃分前端、中端、後端、末端四個環節，並建立相應黨支部。在物資供應鏈外還有兩個職能部門單獨成立一個黨支部，為物資供應鏈上各級組織提供協調、支撐服務。其二是黨員合理配置，在支部人員配備上，一方面考慮規模合理，把支部人數控制在10至20人，另一方面考慮到業務的匹配性，把供應鏈上前後環節的黨員放在一個支部，便於有序組織黨員、民眾融入供應鏈，加強溝通交流，提升物資管理水平。
二是在組織功能定位上，注重服務型與管理型互補。物資供應鏈上各級組織一方面發揮黨組織的管理功能，落實從嚴治黨要求，嚴肅黨內組織生活、嚴格黨員教育管理，持續開展思想教育、“三會一課”、民主評議等工作，不斷提升黨員思想境界和理論業務水平。另一方面更注重發揮黨組織的服務功能，凝聚廣大黨員幹部，帶動身邊民眾積極投身急、難、險、重任務，進一步延伸黨組織推動發展的作用，服務於主營業務;通過每月一次的二級中心組學習，讓物資供應鏈上各黨組織參與到工作溝通、業務協調、問題解決等工作中來，進一步延伸黨組織在資源整合、協調溝通的作用，更好地服務於各級組織(部門);通過健全暢通民眾訴求表達機制，完善民眾訴求回應機制，落實幹部聯繫基層制度，堅持走基層、勤現場，進一步延伸黨組織密切聯繫民眾的作用，服務好員工和民眾。不斷推動黨組織功能定位由“管理型”逐漸向“服務型”轉變。
三是在組織作用發揮上，注重思想引領與工作實踐互補。供應鏈上的黨組織在思想引領上堅持目標導向，在動員民眾、引領民眾中形成思想共識，通過“三亮三比三先”、“創先爭優”大討論等開展形勢任務教育，發動供應鏈上各黨員、積極分子、民眾一同參與中心工作，使公司改革、發展的目標深入人心。在工作實踐上堅持問題導向，各級黨組織結合黨的民眾路線教育實踐、“三嚴三實”、“兩學一做”等主題教育活動，牽頭建立問題掛號銷賬機制，逐個解決各部門工作實際困難，圍繞促進企業發展這一目標，不斷提升工作效率，使得黨組織政治引領作用收到實效。
2.加強互通，立足服務組織與部門
公司黨委針對磨合周期長，隊伍凝聚力不足的難點，通過“三聯”強化互通，服務好各級組織和部門。
一是推進“項目聯動”。在上下級組織之間，公司一個黨總支與電力公司物資部黨支部結對聯創“電網先鋒黨支部”，並結合業務實際開展“共產黨員服務隊如何提升現場收貨服務水平”、“重點物資供應履約協調中黨員如何發揮先鋒模範作用”、“黨支部在推進標準化倉庫建設中應發揮的作用”等三個課題項目研討，進一步加強黨組織對業務工作保障推動作用。在內外部組織之間，物資公司抽取物資供應鏈上各節點的業務骨幹，成立國家電網上海電力(物資客服)共產黨員服務隊，為項目單位和供應商提供需求調研、物資對賬、上門協調等服務，不斷提高公司優質服務水平。在內部組織之間，黨支部牽頭開展“加強履職能力和工作執行力”主題教育活動，鼓勵供應鏈上各部門在業務交叉時“向前進一步”，在職責未明時“主動擔一點”，降低管理線損。
二是加強“信息聯通”。一是注重理論知識聯通，公司各黨總支結合每月黨組織生活，讓各部門主任圍坐在一起學習黨內檔案精神，探討物資業務難點，增進溝通交流;二是注重業務實踐聯通，由黨支部牽頭，業務部門配合修改並完善《重點工程物資採購供應狀態跟蹤表》，每周由共產黨員服務隊收集計畫分配、招標、契約結算、到貨等信息，並定期在公司區域網路指定專欄發布，便於各業務部門、項目單位及時了解物資供應狀態，在跨部門、跨支部上實現信息聯通，保障溝通順暢。
三是推動“活動聯辦”。公司職能部門為主的管理支部和業務部門為主的業務支部分別開設了“物資文化講壇”和“物資科技論壇”，為公司業務骨幹和管理人才搭建了交流的平台，同時公司通過“員工講大家聽”的形式，邀請員工結合自己的業務專長進行跨部門專題授課，讓供應鏈上的黨員既了解業務設備知識，又了解企業文化和經營管理知識;同時，在各級黨組織的帶領下，通過支部與支部、部門與部門之間開展的技能比武、棋牌、釣魚、龍舟賽、拓展訓練等各類向心力活動，加強物資供應鏈上員工之間的凝聚力，使關係更為融洽，氛圍更為和諧。
3.加強互融，立足服務黨員與民眾
公司黨委注重發揮物資供應鏈上黨員先鋒模範作用，注重服務於基層一線，注重激發黨員民眾活力，通過“七個一”的方法進一步推進黨員的作風轉變，提升個人素養和組織凝聚力。
一是強化崗位行動，抓帶頭示範。公司要求黨員幹部在業務專業上帶頭，在思想引領上帶動，結合“創先爭優”活動，開展“亮牌承諾”工程，物資供應鏈上黨員紛紛通過黨員卡片表明黨員身份，公開服務承諾，做到一張卡片亮身份。公司黨組織精心安排，結合“黨員安全責任區”、“黨員示範崗”活動，開展“先鋒示範”工程，設立流動紅旗，評選月度“崗位之星”，推動黨員進一步明確責任，發揮先鋒模範作用，做到一面紅旗明責任。
二是踐行民眾路線，抓作風轉變。公司各級黨組織結合“黨的民眾路線教育實踐”主題活動，推動供應鏈上各黨員幹部以“嚴”、“實”標準，走基層，勤現場，轉作風，更好地服務於黨員民眾。
在“黨的民眾路線教育實踐活動”中，公司組織供應鏈上黨員幹部主動赴兄弟單位、社區街道、一線員工中徵求意見建議，匯總書面意見建議91條，在“三嚴三實”活動中，公司組織專題調研，匯總問題15個，做到一份問卷聽需求;各黨支部結合業務分工，為40名物資供應鏈上的黨員幹部建立了民眾聯繫點和對口聯繫班組，人手配備一本聯繫手冊，讓黨員幹部通過集中座談、交心訪談等方式，記錄民眾反映的意見建議;各黨支部結合“兩帶三先”活動，以“聯幫促”的形式，為每一位黨員結對1-2名民眾，定期填寫《黨員走訪談心記錄跟蹤表》，做到一本台帳記民意;各黨支部還定期召開推進會跟蹤意見建議的落實整改情況，建立掛賬銷號機制，尤其注重物資管理、優質服務、民眾人文關懷等方面的意見建議，並第一時間反饋解決成效，做到一個電話暖人心。
三是倡導黨群互融，抓素養與凝聚力提升。供應鏈上各級組織注重隊伍建設，結合“素質提升”工程開展“雙向雙帶”活動，積極鼓勵業務骨幹學管理，管理骨幹學業務，在黨課培訓中融入“物力集約化”管理、“ERP實務操作”等業務課程，在員工培訓中融入“黨史黨課”、“企業文化”等內容，提升員工思想境界和業務素養，努力將黨員培養成業務骨幹，把不是黨員的骨幹培養成入黨積極分子，為主營業務提供人才支撐，做到一次交流提素養。公司各黨支部還積極發動工會、團委等民眾組織，打造“和諧共建”工程，先後組織形式豐富的“陽光杯”綜合勞動競賽、“黨員民眾手牽手”、“企業關愛員工 員工熱愛企業”、“我的電青春”等主題活動，營造了和諧、良好的工作氛圍，做到一批活動聚民心。
4.深化保障體系，建立健全長效機制
完善的保障制度是黨組織在供應鏈上健康發展、形成長效的重要保證。物資公司不斷深化黨支部的日常管理和年度考核，使物資供應鏈上的組織建設切合公司實際。
一是在組織體系上，形成公司黨委——各黨總支——各黨支部三級聯動的組織網路，層層分解，逐層落實。二是在日常管理上，公司黨委、各黨總支部不定期深入基層黨組織和黨支部，就貫徹落實上級政策、業務進展等情況進行督查，及時處理存在的問題。三是在考核內容上，公司將業務指標納入黨建責任制考核、支部達標考核、中層幹部年度任職考核，並重點考察兼職支部書記“一崗雙責”履職情況。四是在制度機制上，完善了“三會一課”、民主評議、支部達標考核等管理辦法，健全了黨員聯繫民眾、民眾訴求表達機制、民眾訴求回應等機制。
三、主要成效
物資公司“物資供應鏈上電網先鋒黨支部”創建還需要長期的實踐探索和總結提升。就近幾年的情況來看，供應鏈上黨組織的成效主要體現在以下四個方面。
1、政治引領，表率帶頭，隊伍優秀
黨組織發揮政治引領優勢，黨員帶頭建功立業，物資供應鏈上的組織凝聚力得以有效加強。一是通過“雙向雙帶”，成功簽約12對師徒，把一批綜合素質好的專業能手培養成積極分子並發展為黨員，把一批黨員逐漸培養成行家裡手，進一步加強了物資供應鏈上的黨員的理論學習能力和業務實踐水平;二是增強內生吸引力，為黨組織補充新鮮血液，四年來，物資供應鏈上各支部共發展黨員11人，進一步最佳化黨員隊伍結構;三是愛崗敬業，創先爭優，支部班子成員履行“一崗雙責”，形成團結奮進的良好氛圍。公司連續四屆榮獲上海市文明單位稱號，公司《推進服務型黨組織建設 打造物資供應鏈上的“電網先鋒黨支部”》黨建項目榮獲國家電網公司“四個一百”活動“精神文明創新獎”，公司機關黨總支契約管理部榮獲20xx-20xx“上海市模範集體”稱號，公司採購供應黨總支榮獲20xx年度國家電網公司“電網先鋒黨支部”稱號。
2、基礎紮實，管理科學，制度完善
以業務為導向在物資供應鏈上創建黨支部，實現了黨組織對業務鏈的全覆蓋，促進了黨組織對物資供應鏈的引導、保障、服務和監督作用。一方面通過完善組織生活，強化黨員教育，推進黨建基礎管理工作。另一方面，通過四個階段的探索，先後形成了《物資公司中層幹部結對基層班組實施意見》、《物資公司供應商接待日管理辦法》、《困難黨員幫扶辦法》、《物資公司黨員民眾結對聯繫方案》等制度，從制度上完善“服務型”黨組織建設工作，提升了黨建的科學化水平。
3、服務轉型，作風優良，能力提升
通過向服務型黨組織的轉型，公司黨員牢固樹立服務意識、提升服務能力。公司物資供應鏈上黨支部結合黨的民眾路線教育實踐活動與“三嚴三實”主題教育開展意見徵集和問題整改，累計整改民眾反映的各類問題137個，得到了單位職工的好評。公司共產黨員服務隊在急難險重的任務面前能衝鋒陷陣，履職擔當，攜手帶動身邊民眾圓滿完成抗戰勝利70周年慶典、勞倫斯頒獎典禮、花滑世錦賽、全國和上海“兩會”、春節和迎峰度夏等重要保電活動的應急物資供應任務，主動服務意識和履職能力顯著提升，得到了上級公司和項目單位的好評。
4、圍繞中心，服務大局，業績優異
黨組織在供應鏈上充分發揮了戰鬥堡壘作用，逐步縮短磨合周期，提高工作效率。物資公司的業績指標取得歷史性突破，國網物資專業同業對標保持進入A段，智慧倉儲網路建設入選國網公司典型經驗;優質服務水平顯著提升，供應鏈上各支部黨員骨幹通過客戶服務經理制與電力公司、供電公司、專業公司建立了常態化的物資供應結算溝通機制，受到各項目單位好評，累計獲贈錦旗近30餘面。降本增效效果明顯，隨著物資供應流程的不斷理順，公司物資集中採購率明顯提升，物資供應及時率、新產品質量監督覆蓋率、新供應商質量監督覆蓋率均達到100%，倉庫數量由原先28個下降為13個，庫存占用資金大幅下降。
四、分析與思考
以“服務型”黨組織建設為基點，打造物資供應鏈上“電網先鋒黨支部”是公司基層黨組織建設一種探索，通過嘗試有三方面的推廣價值：
一是有利於創新基層黨組織的設定模式。尤其是對於體制改革、流程重組後如何建立適應業務流程的黨組織提供了一定的經驗借鑑。
二是有利於完善黨組織的“服務型”功能。實踐證明，“黨支部建在供應鏈上”的黨建項目做法是可行的，通過“服務主營業務、服務各級組織、服務黨員民眾”三個層次，實現了黨的工作的重心下移，進一步轉變黨員幹部工作作風，進一步融洽了幹群關係，進一步鞏固了黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”主題教育和“兩學一做”學習教育的成果，推動黨組織的功能定位由“管理型”向“服務型”的轉變。
三是有利於發揮“電網先鋒黨支部”戰鬥堡壘作用。在物資供應鏈上爭創“電網先鋒黨支部”對發揮黨組織戰鬥堡壘作用具有較強的針對性，使得黨務工作和業務工作進一步有機融合，物資供應鏈上各部門負責人切實承擔起“一崗雙責”，使得黨組織能及時發現、反饋、解決問題，增強部門與部門之間，黨員與民眾之間的凝聚力，進一步提升黨組織服務主業的水平，實現基層黨建與業務管理的雙贏。
守正創新開創新局面範文 篇3
一、背景
近年來，在全省做大做強大數據、大旅遊、大生態“三塊長板”政策背景下，三穗縣台烈鎮頗洞村創新推行“黨支部+合作社+基地+農戶”的“黨社聯建”發展模式，取得了扶貧效果最明顯、民眾受益最直接、黨群關係最和諧的發展效果。20xx年時任省委書記趙克志同志在頗洞村調研時對頗洞村新農村建設總結為：農業產業結構好、農業合作社發展好、“美麗鄉村”建設好、農村集體經濟發展好、農村基層黨支部好。20xx年，頗洞村兩委帶領民眾再接再厲、苦幹實幹，實現集體經濟收入185萬元，農村居民人均可支配收入10600元，率先實現“雙超村”的創建目標。
20xx年10月，州委行文在全州進行推廣“黨社聯建”模式，為我縣不斷提升黨建工作科學化水平的注入了強大動力。縣委以此為契機，印發了《關於“黨社聯建”推進工作的實施方案》，緊緊圍繞“一年全覆蓋、三年全脫貧、同步奔小康、雙超有數量”的黨建扶貧目標，以頗洞村為樣板，以點帶線、以線帶面打造“黨社聯建”升級版，逐漸衍生出“支部帶實體、強村帶弱村、能人帶民眾”的“三帶”模式，提高了農民生產生活的積極性，增強了貧困人口脫貧致富的信心和決心，有效激活了農村發展內生動力，走出了一條“融合發展·抱團脫貧”的富民強村之路。
二、主要做法和成效
支部帶實體，強基固本聚資源。探索推行黨支部與合作社交叉任職、聯建發展新機制，逐步形成了“黨支部引領、合作社推動、黨員示範帶頭，民眾參與”的黨建與經濟發展互動雙贏的格局。目前，全縣“黨社聯建”村在去年15個的基礎上新增至55個，占90箇中心村的61%。一是抓引領辦強社。由村兩委牽頭，根據本地實際和民眾意願領辦成立合作社，積極鼓勵民眾用資金、土地、技術、勞動力等入股合作社，並在充分徵求貧困戶意見的基礎上，將部分扶貧資金注入合作社折算成入股金，實現“三變”獲“三金”(租金、股金、薪金)，讓合作社真正成為民眾自己的合作社，調動了廣大民眾的積極性。一年來，全縣由村兩委牽頭成立的合作社已達78個，占全縣167個合作社的46.7%。其中，發展最好的頗洞村在20xx年實現土地流轉租金收入150萬元，戶均收入20xx元/年;合作社用注入的財政扶貧資金230萬元，量化為393戶貧困戶的入股資金，實現650人脫貧，解決就業1000餘人，年人均工資2.2萬元。二是抓管理拓領域。堅持實行村兩委班子與合作社管理層交叉任職，按照支部書記任合作社監事長，村黨支部副書記任合作社理事長，村主任、文書、計生主任兼任合作社理事或監事的組織架構，真正把村級黨組織放在農村經濟社會發展第一線。同時，突出市場導向，合作社採取自主經營、社員承包和分產統銷等多種經營模式，不斷拓寬合作社經營領域，有效推動農業產業規模化經營，並由一產向二、三產業拓展，實現產業發展的“接二連三”。比如，頗洞村依託生態農業示範園區，增加了生態農莊、水上遊樂場、腳踏車租賃、農村電商等經營項目，擴大了精品水果(藍莓、草莓、葡萄)採摘規模，推動農峰合作社下轄的貴州富黔鄉村旅遊投資開發有限公司、貴州生態建設工程有限公司、三穗縣農峰生態養殖場等不斷發展壯大。目前,生態農業示範園區共接待遊客40萬人次，收入約2.09億元，頗洞村級固定資產增至3400萬元。三是抓分配享紅利。健全完善利益連結機制，實行紅利“四分法”，科學合理分配合作社盈利資金、滾動發展資金、村公益事業資金和村級集體經濟積累資金，讓改革成果惠及合作社、村集體和貧困民眾。比如，頗洞村農峰合作社將總創利的80%作為入股分紅，12%作為合作社滾動發展資金，6%用於村公益事業資金，2%作為村級集體經濟積累資金，股民實現現金分紅260萬元，頗洞村集體經濟積累增收180萬元，扶持老弱病殘等特殊人群25萬元。
強村帶弱村，抱團融合促發展。按照強強共贏、強弱共富的思路，積極探索推行合作社共管共建新模式，發揮“1+N”的帶動效應，推動各村聯動升級發展。一是推動抱團發展“一盤棋”。以頗洞村為中心組建了跨2個鄉鎮5箇中心村共1.8萬人的聯合黨總支，在村級規劃、產業布局、資源整合、黨員隊伍等方面進行統一安排、統一管理、統一發展，新成立了專業合作社18家，社員達5000餘人，帶動民眾1萬餘人。同時，引導基礎較好、發展較快、實力較強的龍頭合作社，幫助基礎較差、發展較慢的合作社，實現攜手抱團發展。二是推動強強共贏“齊步走”。堅持市場導向、收益共享原則，以頗洞村為中心，聯合瓦寨鎮調洞村、長吉鄉燒巴村等9個鄉鎮“黨社聯建”村開展合作社共建，組建產業鏈上的“合作總社”，涉及一、二、三產業各種業態，實現產業聯動升級發展。比如，頗洞村與其他村採取“聯手”方式，實施產業“錯位”發展，對頗洞村已有的藍莓、草莓、餐飲產業，其他村不再“複製”，側重於發展垂釣、稻田養魚等“附屬”產業，形成了“一村一品”、“一社一特”的片區四季皆可玩、可摘、可吃的產業發展格局。三是推動共建升級“不掉隊”。依託頗洞現代生態農業示範園，大力發展集頗洞農業觀光、滾馬生態旅遊、邛水土司文化、高鐵經濟等為一體的“農文旅”生態旅遊扶貧經濟帶，引導全社會投身參與旅遊經營、旅遊商品生產、就業等文化旅遊產業，進一步擴大社會參與面，形成聯動效應，讓“貧困戶”蛻變成“小康戶”。
能人帶民眾，結對幫扶共致富。通過發揮“大戶、能人、合作社”的能動性，形成規模連帶效應，實現共同致富。一是建好村級“能人庫”。按照“點亮一盞燈，照亮一大片”的思路，對有較強致富能力和開拓創新能力的種養殖大戶、復轉軍人、返鄉創業人員等“能人”進行全面摸排，建立“能人庫”，引導他們積極參與到村級發展中來，讓能人的傳、幫、帶作用得到最大限度的發揮。全縣湧現出了吳富才、吳佩文、費天坤、龍秀坤等1918名創業帶富致富能人，他們引領下的台烈鎮頗洞村農峰合作社、長吉鄉長吉村鑫源生態養殖專業合作社、雪洞鎮界牌村天麻種植合作社、八弓鎮界牌村宏宇種植專業合作社盈利分別達380萬元、60萬元、31.25萬元和26萬元，直接帶動1.2萬名民眾就業。二是精準幫扶“拔窮根”。一方面，採取“聯一扶二幫三”(聯繫一戶富裕戶、扶持兩戶示範戶、幫助三戶貧困戶)幫扶方式，利用“能人”的技術、銷售渠道等優勢，為民眾提供上門指導、資金扶持、產品幫銷等服務。全縣合作社理事長(監事長)、種養殖大戶、致富帶頭人等與3800戶農戶結成了幫扶對子，實現“滴灌式”精準幫扶。另一方面，創新開展“貧困黨員+幫扶主體、貧困黨員+經濟實體、貧困黨員+就業培訓”的“貧困黨員+”工作，通過發展生產、轉移就業、易地搬遷等方式，確保年底前全縣651名貧困黨員精準脫貧。三是形成發展“新效應”。結合“金種子”帶富計畫，強化“能人——黨員——村乾”的“三向”培養，著力開拓“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走”的脫貧致富道路，目前全縣已有119個專業合作社理的理事長(監事長)成為“金種子”，輻射帶動近9000名民眾發展產業。推動創建了“吉態”大頭菜、紅陽獼猴桃等10餘個品牌，示範帶動效應進一步增強。比如，雪洞鎮雪洞村兩委按照“農文旅”一體化建設思路，重點打造“尚綠普吉”生態農業產業園，同時大力發展電商、快遞、洗車場等服務業，實現稻田養魚年產20萬斤、林下雞2萬隻，輻射帶動民主、界牌兩村120餘戶貧困戶實現精準脫貧。
三、探討
一是黨社結合是破解基層治理失靈的“益方子”。通過探索村黨支部與合作社的交叉任職、聯建發展新模式，形成了 “黨支部引領、合作社推動、黨員帶頭、民眾參與”的黨建與經濟發展同頻共振、互動雙贏良好格局，不僅村“兩委”的號召力和凝聚力提升了，而且通過黨社聯建增強了基層組織服務民眾、發展經濟的能力，達到了改善村級管理、發展農村經濟，帶動農民致富的良好效果，有效加強和改進了新時期的基層治理。
二是區域融合發展是加快村級集體經濟發展的好法子。按照“地理位置相近、民族民俗相同、理念發展一致”的村，探建立聯合黨總支，實行班子共管、產業共建、基礎實施共享的管理模式，打造一個村務公開更透明、村級服務更體貼、管理機制更完善、村級經濟發展更合理的村級區域，形成農村經濟、政治、文化、社會和黨的融合發展格局。
三是實施“領頭雁工程”是黨建扶貧的重要手段。充分村級能人在農村經濟發展上帶頭作用，改變傳統政府幫大水漫灌的投入方式，探索能人引領、自主經營、民眾承包和分產統銷的經營模式，切實改變等、靠、要的固定思想。同時，以合作社與農民抱團闖市場，把過去農民單打獨鬥變為抱團致富，既整合了資源，更大地發揮了合作社的市場竟爭力;又槁活了農村經濟，充分調動了農民民眾參社的積極性，促進了基層組織人才培養。