為積極推動醫藥衛生體制改革，提升衛生監督執法水平，更好地適應社區經濟社會發展需要和人民民眾健康的需求，全力推動社區衛生監督事業又好又快發展，特制定本計畫。
堅持依法行政，加強監督管理，堅持“以人為本”，服務於區域經濟社會發展大局，堅持改革發展，進步衛生監督執法能力。切實維護好社會公共衛生安全和醫療服務秩序，保障人民民眾健康。
一、進一步推動衛生監督體系建設
以加強體系建設為重點，強化科學管理，健全運行機制，著力構建高效統一的衛生監督體制。
1、加強衛生監督能力建設。進一步理順衛生監督工作職責，提高行政執法工作效力及衛生執法技術手段。要結合工作實際，展開有針對性的培訓(業務知識、操作技能)工作，不斷提高衛生監督職員的綜合素質和執法能力。依照衛生部《衛生監督員管理辦法》，進一步完善衛生監督員管理制度，加強衛生監督隊伍規範化建設。加大對衛生監督協管員職業道德和廉潔自律教育的力度，建立一支政治素質好、業務能力強的監督隊伍。
2、展開衛生監督稽查工作，推動衛生行政執法責任制。進一步規範衛生行政執法行為，認真實施《衛生監督稽查工作制度》，依照衛生部《衛生監督稽查工作規範》，加強衛生監督稽查工作，規範稽查行為，建立稽查信息通報機制，組織展開行政許可和行政處罰的專項稽查，不斷進步稽查工作質量。進一步完善行政執法責任制，加強執法責任制的考核和檢查。
3、加強衛生監督信息網路建設。健全社區衛生監督信息系統，建立衛生監督基礎資料庫，加強衛生監督統計報告工作，及時正確地統計、處理和上報衛生監督信息。
4、完善投訴舉報機制，進步應急反應能力。及時處理民眾反映和投訴舉報信件，努力解決社會關注的熱門、難點題目，切實維護民眾健康安全。加強突發公共衛生事件應急隊伍的建設，健全機制，明確職責，認真做好突發公共衛生事件應急成員的培訓、演練，進步對突發公共衛生事件的應急處置能力。
二、加大公共衛生和醫療服務監管力度
加大對轄區內公共場所衛生、飲水衛生、放射衛生、學校衛生、醫療機構、傳染病管理的監管力度，增進區域公共衛生狀態不斷改善，全面加強公共場所、生活飲用水等公共衛生重點領域的監管。
1、加強公共場所衛生監督。繼續推動公共場所衛生監督工作，加強公共場所的管理。推進大型餐飲場所和賓館的控煙工作，推動建立禁菸區域示範單位。在美容美髮和旅店等公共場所建立衛生狀態公示欄制度。
2、加強生活飲用水及涉水產品衛生監督。嚴格根據相關法律法規、標準和規範，有重點、針對性地組織實施生活飲用水和產品衛生監督檢查工作，確保人民身體健康。
3、加強傳染病防治監督。繼續做好冬春季呼吸道傳染病和夏秋季腸道傳染病的防控監督管理，重點加強對人禽流感等呼吸道傳染病、手足口病及其他突發公共衛生疫情事件防控措施落實情況的監管。全面進步醫療廢物規範處置、安全管理水平。
4、加強職業衛生監督。以職業危害因素申報為基礎，全面推動職業衛生監督管理工作，職業病危害項目申報率要到達100%。加強放射防護監督管理，規範放射診療機構許可證工作，做好放射工作職員職業健康監護工作。
5、做好衛生監督宣傳工作。組織展開《職業病防治法》、《傳染病防治法》等法律法規的宣傳，增強服務相對人的法律意識和法制觀念。做好打擊非法行醫等工作的宣傳報導。
6、加強醫療服務和血液安全監督。鞏固打擊非法行醫專項行動和非法采供血專項整治成果，進一步加強醫療服務和血液安全的平常監督，以投訴舉報和違法醫療廣告為線索，做好重點地區和薄弱環節的醫療服務監督執法力度，果斷打擊各類非法行醫和非法采供血行為。設立衛生監督信息公示欄工作，及時更新公示欄的內容。廣泛展開衛生法律法規和醫學科普知識宣傳，加強醫療執業人員的管理，建立和完善醫療服務監督長效機制。
一、進一步加大隊伍思想、作風建設力度，實現衛生執法隊伍素質的全面提升
1、加強思想政治素質和職業道德水平。定期組織職工學習黨的路線、方針、政策，堅持用鄧小平理論武裝頭腦，認真學習並深刻領會、貫徹“三個代表”重要思想，以“xx大”精神為指導，形成共識，齊心協力，加強團結，規範內部管理。加強職業道德和衛生監督規範教育，明確新世紀衛生監督的新特點，增強危機感、使命感和社會責任感;轉變衛生行政職能意識，積極支持並參與改革、改善服務態度，提高服務水平，轉變作風，提高效率;加強執法紀律性，注意個人及整體隊伍形象，形成良好的行風。
2、加強職工理論素養及業務能力的培訓，努力建設一支高素質、專業化的衛生監督員隊伍。根據中西部地區衛生監督機構能力建設項目衛生監督員培訓實施方案，要樹立科學技術是第一生產力的思想，加強職工相關衛生法律法規的學習，採取集中培訓和自學結合的方式，提高衛生監督人員的業務素質、執法效率及工作水平，保障執法行為的合法性、有效性，做到文明執法、依法行政、服務熱情、內強素質、外樹形象，建設一支能適應改革開放和社會主義現代化建設需要的高素質、專業化的衛生監督隊伍，為促進衛生監督事業的全面發展提供人才保障和智力支持。
二、所務建設
應抓住中央提出的“用3年時間基本建成覆蓋城鄉、功能完善的衛生執法監督體系”的良好機遇，積極向衛生部、省、市爭取中西部衛生監督機構能力建設項目立項，改善監督所的衛生監督執法基本條件和技術手段，加強信息建設和現場快速檢測裝備，全面提升衛生監督綜合執法能力，確保適應繁重的衛生監督執法工作的客觀需要。
同時應進一步健全、完善規章制度，在年初應完成監督所與各科室的目標責任書、科室與科員的目標責任書的簽定，年內按照目標責任書認真開展衛生監督工作，年末嚴格按要求進行考核。
三、各科室業務管理
(一)基礎建檔工作
進一步建立健全醫療衛生、食品衛生、學校衛生、公共場所衛生、飲用水衛生、職業衛生等的基本檔案;在第一季度內完成監督所成立以來三年的材料進行整理、歸檔工作。
(二)許可審核
認真做好日常衛生許可審查、醫療機構執業許可、年審校驗、換髮證和微機化建檔管理，數據準確，安全維護，各項資料按時歸檔、立卷。在衛生許可審查和從業人員年檢、辦換證工作中，嚴格市場準入制度，做到依法許可、依法審批，從源頭上預防突發公共衛生事件的發生。嚴格按衛生許可審查程式，按時完成現場預防性衛生審查，對符合條件的，在承諾時限內給予辦理，對不符合衛生法律法規及其衛生標準的，堅決不予辦理，時刻把好準入關，從源頭上堵住不符合要求經營單位進入服務市場;對符合條件的做到各類證件認真及時製作發放，項目填寫完整，數據準確，各類資料微機化建檔管理，使建檔率達到100%。逐步辦理二次供水單位的登記證和開展企業建設項目預防性職業危害預評價工作。
(三)監督
1、醫療衛生監督：加強日常監督，監督覆蓋率達100%。
(1)做好醫療機構執業資格、執業範圍及其醫務人員的執業資格、執業註冊監督檢查，規範醫療服務行為，嚴厲打擊醫療機構違法行為，開展打擊非法行醫專項整治工作，堅決取締無證行醫，查處違法行為。
(2)依法加大對疾病預防控制機構、醫療機構的傳染病疫情報告、疫情控制措施、消毒隔離制度執行情況和醫療廢物處置情況進行監督檢查，嚴厲查處違反《傳染病防治法》等法律法規的行為。
(3)加強對采供血機構和醫療機構臨床用血的日常監管，建立采供血日常監督與專項整治相結合的長效管理機制，加大違法違規案件查辦。
(4)根據《雲南省消毒管理規定》加大對市售消毒藥劑、器械和一次性衛生用品的監督執法力度。做好消毒機構、洗衣等行業的登記辦證工作，對從業人員進行全面的衛生知識培訓。
(5)及時受理、查處舉報投訴案件，及時查處率100%。
2、食品衛生
加大對食品生產經營單位、特別是餐飲業及集體食堂的衛生條件、衛生防護設施、生產經營活動及直接從事食品生產經營活動人員的健康管理進行衛生監督檢查，監督覆蓋率達90%嚴厲查處違法行為。
(1)落實食品放心工程任務。根據《雲南省食品安全行動計畫實施方案》，加強日常衛生監督，開展食品生產加工和流通領域衛生許可證清理整頓工作和以嬰幼兒食品、保健食品和日常消費食品等為重點的專項整治工作。按《食品生產經營者採購食品索證管理規定》要求，加強對食品索證的監督管理。加大衛生行政處罰力度，認真查處舉報投訴案件和食物中毒事件，整頓打擊制售假冒偽劣食品違法行為，保障食品安全。
(2)加強對餐飲業的衛生監督管理。要從衛生許可、從業人員健康體檢、衛生條件、餐飲業用具、食品加工用具的消毒監管四方面入手規範其經營行為。
(3)全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。要以實施食品衛生監督量化分級管理制度為手段，加強食品生產加工環節和食品流通環節的衛生許可和餐飲業、學校食品的衛生監管工作。繼續完成學校、幼稚園食堂、25平方米以上餐飲業、大型食品經營單位的量化分級評定工作，使廣大民眾對市場銷售食品的放心滿意程度明顯提高。
(4)繼續做好學校飲食安全工作和食物中毒事件的處理工作。認真貫徹《學生集體用餐衛生監督辦法》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，加大力度，繼續狠抓學校集體食堂衛生治理整頓，認真組織開展好春、秋兩季學生集體用餐的專項檢查。將食物中毒的預防和提高對突發公共衛生事件的處置能力列為工作重點，預防學生集體用餐食物中毒的發生。督促學校組織學生進行健康檢查並建立健全學生健康檔案。
(5)加強重大活動的衛生保障工作。認真做好大型活動和重要貴賓接待的衛生保障工作，做好元旦、春節、五一、野生菌交易會、十一假日旅遊黃金周的衛生保障工作，防止或杜絕重大突發公共衛生事件的發生。
3、轉變職業衛生監督管理職能，在職責範圍內開展《職業病防治法》的監督執法工作。
XX年衛生監督工作總體的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的xx大精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞上級領導的各項工作部署，解放思想，改革創新，繼續深入推進食品安全法的宣貫落實，全面提升行政監督執法水平和服務理念；立足食品安全，完成臨時性任務和專項整治行動，努力做到監管與發展、服務、執法、宣教“四個統一”；以提高監管能力和增強凝聚力為重點，強化隊伍紀律作風、廉政建設和執行力建設，努力做出新貢獻。@@@@@將在衛生局和監督所領導班子的領導和重視下，緊緊圍繞黨的xx大和科學發展觀，提出的衛生工作目標任務，以食品衛生工作為重點，突出抓好涉及食品安全民生工程，積極推進轄區食品衛生監督工作穩步、持續地發展。
XX年@@@@以***轄區內餐飲服務單位為中心，加強食品衛生監督管理，力保轄區內不發生食物中毒、食源性疾患相關責任事件，結合我科實際情況，規範衛生監督執法工作，制定XX年度工作計畫：
一．加強廉政建設和執法教育，樹立良好形象
加強政治思想工作建設和黨風廉政建設。認真貫徹落實《****中央懲防體系實施綱要》，深入開展反腐倡廉教育活動，繼續推進廉政文化建設，築牢拒腐防變的思想道德防線；積極推進制度改革和創新，健全落實行政許可、行政處罰以及各項反腐保廉制度，科室內部規範行政處罰自由裁量權試點，抓好制度的落實；加強權力運行風險重點環節的制約和監督，努力從源頭上預防和治理腐敗；堅決糾治吃、拿、卡、要等損害民眾利益的不正之風，嚴格依紀依法辦案，充分發揮查辦案件的治本功能。樹立“高效、廉潔、負責”的良好形象；完善落實依法行政責任制，加強執法教育、執法指導和執法監督，進一步規範執法行為，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。
強化業務技能培訓，提高基層監管效能。著重加強行政執法技能、電腦操作技能、法律法規專業化等方面的培訓，著力提升監督員履行監管職能的能力和水平。堅持以人為本，以貫徹《食品安全法》為契機，開展隊伍學習教育活動，全科爭當業務骨幹。定期組織開展有益於監督員身心健康、鍛造團隊協作精神的各種活動；採取各種有效措施，激發監督員的工作激情，全面調動工作積極性，不斷增強隊伍活力和凝聚力，努力營造團結向上、銳意進取、平安和諧的良好氛圍。
二、落實規章制度，提升監管效能
實現監督工作的量化考核，是進一步解放思想、貫徹落實科學發展觀的重要舉措。我們將在正確處理好傳統監督模式的基礎上，找準貫徹實施《食品安全法》的切入點，勇於探索，大膽實踐，狠抓落實，大力推進衛生安全監督工作向現代化監管升級的轉變，監管模式從單一模式向複合模式升級的轉變，監管對象從個案執法向規範行業經營和信用管理升級的轉變，監管方式在量化分級管理的基礎上向標準化綜合管理轉變，監管層次從低端監管向高端監管服務轉變，不斷提升監管水平和效能。做到（1）整頓與規範並舉；（2）打擊與扶優並重；繼續加大清理整治力度，堅持日常巡查監督和集中專項整治相結合，聯合各方面的執法資源，發揮聯合執法的威力，切實加大違法成本，營造良好的餐飲服務環境。（3）探索和創新並進，明確監督重點，勇於創新，敢於探索，轉變監管方式，提升監管水平和效能。（4）建立健全科內的各項管理制度，協調與其他科室以及其他部門的工作關係。
三、按照“鞏固、規範、提高”的方針，堅持不懈開展食品安全專項整治行動，加強食品安全監管
食品安全監管是最為突出的民生問題，是我科的重點工作，我們將按照“鞏固、規範、提高”方針，全力推動餐飲服務衛生安全要求和食品安全專項整治行動向縱深發展，不斷建立和完善餐飲單位食品安全長效監管機制。採取行之有效的措施，大力鞏固專項整治的成果，繼續嚴格堅持食品安全監督衛生安全指標要求，以強化日常規範管理為重點，加大監管執法和巡查力度，進一步完善和規範衛生監督程式；推進監管關口前移，從源頭上確保食品安全。
1、貫徹實施《食品安全法》,推進餐飲服務食品安全，大力查處無證經營行為，重點整頓學校食堂、建築工地食堂、小型餐飲單位的餐飲食品安全。探索提高食品快速檢驗檢測能力的有效方法。抓好重點時段、重大活動、重點區域餐飲服務食品安全事故預防。深入開展保健食品市場專項整頓工作。
2、重點對餐飲服務單位原料索證、加工經營場所、加工操作環節、從業人員健康狀況、餐飲具消毒等內容進行檢查，定期實施食品衛生專項整治，完成日常監督、監測工作和健康相關產品的監測工作。
3、科內也將不定期對勞動紀律、監督筆錄、(pos機)等監督執法情況、行政處罰檔案、工作計畫、工作小結進行檢查，並有記錄。科內監督頻次和覆蓋率信息公示，逐月完成量化考核。
4、對民眾來信、來訪、電話投訴工作做到及時調查處理，及時回復。及時上報各項工作的信息，每項工作完成後及時進行資料整理，年底按時上交歸檔。按時完成每月工作，上報各種報表做到準確。
5.組織學習相關的法律法規，進一步規範監督執法程式、行政處罰檔案的立案、建檔工作。
一、加強衛生監督機構能力建設，強化單位內部管理
1、加強基礎設施建設。全力抓好本所綜合業務大樓的新建工作，力爭主體工程竣工。支持縣（市、區）衛生監督所辦公大樓的立項爭取工作。
2、加強衛生監督信息建設。對衛生監督數據信息進行綜合處理、統計分析，輔助行政決策，提供公眾服務。
3、加強衛生監督隊伍建設。根據衛生部《xx—xx年全國衛生監督員教育培訓規劃》，積極組織參加國家、省組織的有關培訓工作，抓好市、縣（市、區）兩級衛生監督所的常規培訓工作，提高衛生監督執法水平。
4、加強單位內部管理工作。建立健全單位內部管理制度，加強著裝風紀、勞動紀律、考勤制度、學習制度建設，實現單位管理制度化、規範化和科學化。
二、突出衛生執法工作重點，加強日常監督管理工作
1、繼續深入開展打擊非法行醫專項整治工作
（1）全面開展執業醫師執業資格的監督檢查，重點檢查營利性醫療機構、個體診所和對外開放的企事業單位所設醫療機構的聘用人員，嚴肅查處偽造醫師資格證書騙取醫療執業註冊的違法行為。加強對肝病、泌尿感染性疾病、癲癇、痔瘺等專科和醫學美容專科的監管，嚴肅查處聘用非衛生技術人員執業的違法行為。
（2）繼續整治非營利性醫療機構“出租科室”、“外包科室”的違規活動，對有令不行、有禁不止的醫療機構及承包者予以嚴肅處理，並追究有關負責人的行政責任。
（3）深入開展農村醫療服務市場整頓治理，重點加強對農村個體診所執業範圍和個體醫生執業資格的監督檢查，嚴厲打擊無證行醫、游醫藥販、非法坐堂行醫的違法行為。
（4）繼續開展母嬰保健技術服務活動整治，嚴肅查處非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別終止妊娠的行為，加強產前診斷、人類輔助生殖技術、中止妊娠技術和助產技術等執業資格的監督檢查。
（5）嚴厲打擊非法采供血液（漿）活動。依法查處以暴力和威脅等方式強迫他人出賣血液和原料血漿的“血頭”、“血霸”，嚴肅查處血站和單采漿站跨區採血液（漿）和超量頻采的違法行為。
（6）深入開展醫療機構臨床用血監督檢查。堅決打擊醫療機構自采自供血液的違法犯罪活動，規範醫療機構應急用血行為。
（7）積極開展二級以上醫院巡查工作試點。積極配合衛生部開展大型醫院巡查工作，督促、指導和推動二級以上醫院貫徹落實國家有關醫療管理法規和方針政策，幫助醫院發現問題，整改提高，提高醫療服務質量。
（8）加大對違法虛假醫療廣告的監督管理力度，嚴厲懲治虛假違法醫療廣告，切實規範醫療廣告市場。
2、以餐飲服務單位和公共場所為重點，進一步加強公共衛生監督執法
（1）加大《食品安全法》宣傳力度，依法履行衛生監督職責，做好餐飲服務單位、保健食品衛生監督工作。
（2）開展食品安全和食源性疾病監管工作，組織協調食品安全質量抽檢，協助衛生行政部門開展食品安全預警信息發布。
（3）切實抓好學校食品安全、生活飲用水衛生、傳染病防治監督工作，加強學生健康體檢和健康檔案監管，逐步開展學校教室衛生監督管理工作。
（4）建立並推行城鎮集中式供水單位衛生監督分級管理制度，加強對城鎮供水單位及管網末梢水以及自備水源衛生質量監督監測。
（5）全面推行公共場所衛生監督量化分級管理制度，做好公共場所經常性衛生監管，重點監督監測集體空調通風系統室內空氣品質和顧客用品用具消毒措施落實情況。
3、加強傳染病防治監督執法工作
（1）繼續抓好《傳染病防治法》的宣傳貫徹，利用多種方式，廣泛宣傳政府和有關部門在傳染病防治中的法律職責、公民應當履行的權利和義務，增強全社會依法防治傳染病的觀念。
（2）全面開展傳染病疫情報告監督檢查。重點檢查疾病預防控制機構、醫療保健機構、采供血機構疫情網路報告情況，嚴肅查處隱瞞、緩報疫情，造成傳染病擴散傳播的典型案件。
（3）開展醫療廢水廢物處理的監督檢查，督促醫療衛生機構按照《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》的規定，做好醫療廢物分類收集、暫存、消毒處置及運送工作。
（4）繼續加強醫療機構消毒隔離和醫院感染控制工作監督檢查。重點開展腔鏡診療設備和牙科器械消毒措施和手術室使用中的消毒液監督監測，做好消毒劑和一次性醫療用品採購、貯存、使用管理。
（5）切實加強病原微生物實驗室生物安全管理。貫徹執行國務院《病原微生物實驗室生物安全管理條例》，開展對高致病原微生物實驗室條件、技術標準規範和操作規程的監督檢查。
4、加強職業衛生監督執法，抓好醫用輻射防護安全監管
（1）加大建設項目職業衛生監督檢查的力度。會同發改、經濟、國資、環保等部門認真做好建設項目職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價及其衛生審查、竣工驗收工作，從源頭上預防和控制職業病發生。
（2）繼續開展職業衛生技術服務、職業健康檢查和職業病論斷機構資質審定工作，加強職業病診斷鑑定的管理，規範職業病診斷鑑定工作。
（3）切實加強醫用輻射機構和放射診療技術許可審查，重點開展對大型放射診療設施建設項目衛生審查和放射治療、介入診療技術及其防護措施的日常監管工作。
（4）認真處理好農民工職業病危害事件。對農民工舉報投訴的職業病危害案件，組織力量進行調查，幫助和指導農民工申請職業病診斷鑑定，嚴肅查處嚴重危害農民工健康的違法事件，維護農民工的健康權益。
三、規範衛生行政執法行為，樹立良好衛生監督形象
1、建立健全衛生行政執法責任制和責任追究制。規範衛生行政處罰自由裁量權，確保衛生行政處罰公正、公平。開展衛生行政執法案卷評價審查和衛生行政執法評議考核，及時糾正和查處衛生行政不作為和亂作為的行為。
2、認真貫徹執行衛生部《衛生監督稽查工作規範》，切實加強衛生監督稽查工作。健全衛生監督稽查組織機構和工作制度，建立稽查信息通報機制，組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查，注重規範和嚴格行政許可，樹立依法行政和依法監管的理念。
3、加大宣傳力度，利用各種形式結合專項行動，充分發揮新聞媒體的作用，全面宣傳衛生監督工作，努力為衛生執法工作創造良好的社會氛圍，樹立衛生監督隊伍的良好社會形象。
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