黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,站在新的歷史起點上,描繪了我國今後五年經濟社會發展的宏偉藍圖。《建議》把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務,擺在“十一五”時期主要任務的第一條,並具體提出了生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“20字”的新農村建設要求,為我們指明了今後一個時期農村工作的努力方向。這一重大舉措,是黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展戰略思想的進一步深化和具體化,體現了堅持把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求,體現了貫徹工業反哺農業、城市支持農村方針的要求,對於促進城鄉協調發展、全面建設小康社會具有重大意義。
通過對十六屆五中全會精神的學習,我對建設社會主義新農村相關問題進行了思考,現就相關問題談一些粗淺的體會
一、為什麼再提建設社會主義新農村
黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出:“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。”為什麼要再提建設社會主義新農村呢?
建設社會主義新農村是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀要求工農業協調發展,城鄉統籌發展,而農業仍然是國民經濟的薄弱環節。長期以來我國形成的城鄉二元結構阻礙了農村的發展,削弱了政府對農村的公共投入,使國家財政用於農業的支出占財政支出的比重不斷下降。貫徹科學發展觀必須對發展理念、發展戰略和發展格局實行重大轉變,也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整。XX年出台的“兩減免、三補貼”等政策,標誌著我們在統籌城鄉發展方面邁出了重要步伐。按照《建議》要求,今後將堅持“多予少取放活”的方針,加大各級政府對農業和農村增加投入的力度,擴大公共財政覆蓋農村的範圍,強化政府對農村的公共服務,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制;搞好鄉村建設規劃,節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,提高農民的整體素質。通過農民辛勤勞動和國家政策扶持,明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。
建設社會主義新農村是我國全面建設小康社會的題中應有之義。我國是農村人口占多數的國家,沒有農村的全面小康,也就沒有全國的全面小康。XX年末,全國農村絕對貧困人口還有2610萬人,有4977萬低收入人口僅能勉強解決溫飽問題,這表明我國農村居民還有相當一部分生活處於較為困難狀態。另據統計,XX年全國農村居民人均純收入2936元,城鎮居民人均可支配收入9422元。農村居民家庭恩格爾係數為47.2%,城鎮居民家庭則為37.7%。“十一五”規劃明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務,主要是考慮實現全面建設小康目標的難點和關鍵在農村,建設社會主義新農村,體現了農村全面發展的要求,也是鞏固和加強農業基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。
建設社會主義新農村是我國構建社會主義和諧社會的必由之路。農業是安天下、穩民心的戰略產業。我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。應當順應這一趨勢,更加自覺地調整國民收入分配格局,更加積極地支持“三農”發展。現在我國既是經濟社會結構快速調整的時期,也是各種利益關係複雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發展戰略和政策把握得當,工農關係和城鄉關係處理得好,就能保持經濟快速發展和社會長期穩定。反之,就會造成收入差距和社會矛盾擴大,甚至出現社會動盪。目前,我國農業基礎薄弱、農民收入水平低、農村發展滯後的問題十分突出,這種狀況如果不能得到儘快扭轉,不僅制約國民經濟的持續快速協調健康發展,也會嚴重影響整個社會的穩定與和諧。
二、為何要建設社會主義新農村
農業、農村和農民問題,始終是關係我國經濟和社會發展全局的重大問題。當前,我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段,初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。借鑑國內外的成功經驗,必須加快建設社會主義新農村,實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。
建設新農村,是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障。目前,我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件較差,經營管理也較粗放。加快建設新農村,發展農業生產力,加強農田基本建設,改良土壤,興修水利,推廣良種良法,發展農業機械化,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,全面提高農業綜合生產能力,既是現代農業建設題中應有之義,也是建設現代農業的重要基礎和保障。
建設新農村,是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。當前和今後一個時期,增加農民收入,首先必須挖掘農業內部的潛力,提高農業綜合效益,實現增產增效、提質增效和節本增效;必須發展以鄉鎮企業為主體的農村二、三產業,引導農村勞動力向城鎮有序轉移,拓寬農民的就業空間和增收渠道。
建設新農村,是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業,是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會,必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村,加快發展農村各項社會事業,全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件,逐步改變目前城鄉和農村經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。