一是樹立法律至上的理念。法律至上是法治的核心理念,具有至高無上的權威。法律只有具有權威,被公眾信仰,才能得到切實的遵守。所以,檢察機關作為法律監督機關必須帶頭維護憲法和法律權威,做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,積極樹立檢察機關的公信力;檢察人員必須自覺培養對法律的信仰,維護法律至高無上的地位,做學法用法、執法守法的表率,才能肩負起憲法和法律賦予檢察機關維護法律統一正確實施的神聖職責。
二是樹立法律面前人人平等的理念。法律面前人人平等是依法治國的基本要求,是社會主義最基本的價值觀念和理想追求。法律面前人人平等,並不是指立法上的平等,而是指法律適用上的平等。所以,檢察機關樹立和落實法律面前人人平等的理念,平等保護當事人的合法權益,必須要求檢察人員既要在自身執法辦案中,又要通過法律監督,及時發現和糾正有悖於這一理念的執法行為,確保辦案的實體和程式公正,以維護和保障這一理念的實現。
三是樹立嚴格依法辦案的理念。嚴格依法辦案,是依據特定法律程式,針對特定範圍和對象所進行的執法活動。檢察機關對國家機關特別是偵查機關、審判機關和刑罰執行機關的違法行為,應根據憲法賦予的檢察權予以依法監督糾正,但在監督範圍、監督手段、監督效力等方面,也要受到法律規範的制約,必須按照法律規定履行檢察職能。如果檢察機關不帶頭嚴格依法辦案,超越法律規定去擴張檢察權、濫用檢察權就會影響整個社會崇尚法治,也會破壞法制的權威。
四是樹立強化權力監督的理念。依法治國的重要內容是依法治吏,基本要求是合理限制權力,防止和糾正權力被濫用。而要合理限制權力,防止和糾正權力被濫用,從依法執政的角度講,就必須強化法律監督,督促和保障公務人員依法行使權力,並通過對其職務犯罪行為的追究,促使各項公務活動按照憲法和法律確定的標準和程式實施。
檢察機關作為國家法律監督機關的性質定位,是我國政體的基本要求,也是現行憲政制度的必然產物,符合權力制衡和權力運作的普遍規律。根據我國憲法,確立檢察權不同於立法權、行政權和審判權的具有自身獨立特性的法律監督權的基本理念,把檢察機關作為國家的法律監督機關來設設定,是分權制衡原理在人民代表大會制度下的具體運用。檢察機關的法律監督,是依據特定法律程式,針對特定範圍和對象所進行的專門監督,在推進依法治國進程中發揮了重要作用,是其他任何形式的監督所不能替代的,其存在的合理性和必要性不容質疑;
2、著眼機制改革,增強工作實效
檢察機關作為國家法律監督機關的憲法定位,專司法律監督職能,是我國憲政體制下加強對權力監督制約的客觀要求,是體現中國共產黨和中國人民政治智慧的科學選擇,也是中國特色社會主義司法制度乃至政治制度的重要特徵。
首先,要適應社會全面發展的新形勢,自覺地把檢察事業納入中國特色社會主義事業的大局之中,謀求檢察事業全面發展的新策略,該擴展的權力要擴展,該收縮的權力要勇於收縮,有進有退。
其次,法律監督要形成合力,各項工作要協同,各方面的發展要協調。在檢察系統,要加快一體化進程,保障各級檢察機關依法獨立公正地行使檢察權;在人民檢察院內部,要加強和改進一體化的業務工作機制,保障各項職能統一於法律監督屬性。從整體上最佳化和強化法律監督職能,贏得黨和人民的肯定和支持。
再次,要科學地總結歷史的經驗。作為檢察機關要通過檢察制度的歷史總結,善於抓住機遇,在政治體制和司法體制改革的過程中,把握好分寸和時機,積極落實中央的司法改革方案,發展和完善檢察制度;加強立法調研和理論研究,積極地提出修改和完善法律的建議和意見。通過完善法律和檢察改革,在最佳化職能中強化職能,以服務求支持,以貢獻求發展;又要深化改革,在改革中創新工作思路,拓寬業務渠道,謀求全面發展,以發展來統率檢察工作的全局,以發展來統一思想,以發展來凝聚力量,在發展中解決前進道路上出現的問題,最終實現檢察事業的全面發展與國家改革發展穩定大局的有機結合。
3、提高監督能力,發揮職能作用
加強檢察機關法律監督能力建設是加強黨的執政能力建設偉大工程的重要組成部分。檢察機關法律監督能力建設重點要抓好六個方面:
打擊、預防刑事犯罪的能力建設,重在提高檢察機關執行法律和政策的水平。要堅持“嚴打”方針,有效發揮偵查監督和公訴的職能,對嚴重危害社會治安的刑事犯罪依法快捕快訴;要認真執行寬嚴相濟的刑事政策,對主觀惡意較小、社會危害輕微的犯罪,採取輕緩的刑事政策;要按照打防結合、預防為主,專群結合、依靠民眾,加強和完善社會治安綜合治理的政策要求,依法打擊各種犯罪活動,保障人民生命財產安全,不斷提高履行打擊、預防刑事犯罪的能力
查辦和預防職務犯罪的能力建設,重在提高查辦大要案能力和結合檢察職能開展預防腐敗工作的能力。在懲治職能方面,檢察機關要以查處發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取私利的犯罪案件為重點,嚴肅查辦重大責任事故背後的職務犯罪,放縱制售偽劣商品特別是制售假藥和有毒、有害食品行為的職務犯罪,以及非法拘禁、刑訊逼供等職務犯罪,切實維護人民民眾的人身權利和民主權利。在預防職能方面,檢察機關要加強腐敗犯罪的動態、規律和對策研究,宣傳反腐敗措施,動員社會參與,在營造預防職務犯罪的制度環境和社會氛圍方面發揮積極作用,不斷促進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
訴訟監督的能力建設,重在增強監督實效,強化對人權的司法保障。要針對有案不立、有罪不究、執法不嚴、司法不公等民眾反映強烈的問題,加強對訴訟活動的法律監督,保障刑法、刑事訴訟法的統一正確實施。要加大民事審判和行政訴訟監督力度,認真受理審查公民、法人民事行政申訴,對確有錯誤的民事行政判決、裁定,特別是因地方和部門保護主義或司法腐敗,致使國家和社會公共利益遭受重大損失的案件,堅決依法抗訴。要堅持把查辦職務犯罪與訴訟監督有機結合起來,強化權力制約和監督,一方面要在憲法和法律的範圍內拓寬和健全監督渠道,完善監督程式和手段,全面履行法律賦予的權力制約和監督的職能;另一方面,要把訴訟領域的司法和執法行為作為監督重點,有效地遏制司法腐敗,保障國家權力特別是司法權力依法有序運行,不斷推動依法治國的進程。
處理公民訴求、依法化解矛盾糾紛的能力建設,重在提高調處矛盾糾紛和化解影響穩定因素的效率和水平。要有針對性地開展專項法律監督工作,落實“首辦責任制”,集中解決妨礙公正執法、侵害民眾利益的突出問題,努力把涉檢上訪問題解決在首辦環節,解決在基層。要建立依法及時處理涉檢上訪問題的長效機制,在控告檢察和申訴檢察工作中建立冤情匯集和分析機制,暢通冤情反映渠道,建立健全反應錄敏、運轉高效的冤情處理機制,不斷提高化解社會矛盾和防止矛盾激化的能力。
保護各類市場主體合法權益的能力建設,重在提高黨和國家運用法律手段管理經濟活動的能力。要充分發揮人民檢察院民事審判、行政訴訟法律監督職能,依法調節民事、經濟關係,平等保護公有制經濟和非公有制經濟等各種市場主體,平等保護本國和外國的各種市場主體,努力營造公平競爭的市場秩序,維護當事人的合法權益,促進社會主義市場經濟體制的完善和發展。
嚴格、公正、文明和規範執法的能力建設,重在解決執法不公正、不規範等突出問題,努力讓人民民眾滿意。要進一步建立健全制度規範,注重從規範執法程式、規範執法行為、規範執法責任和規範執法監督入手,以執法辦案的關鍵環節為重點,健全業務工作運行規範、執法質量保障規範、檢察業務考評規範、執法責任制和責任追究規範,確保依法辦案,文明辦案。要從人民民眾滿意的事情做起,從人民民眾不滿意的事情改起,進一步規範司法活動,加強隊伍建設,確保司法公正,在實際工作中切實體現司法為民、司法便民、司法護民。