認真實施民生工程和倍增規劃
努力增進人民民眾福祉
胡錦濤同志所作的十八大報告，科學發展是貫徹全篇的主題，人民民眾福祉是最根本的追求，號召全黨要牢記人民的信任和重託，“繼續改善人民生活、增進人民福祉”，繼而指出“到2026年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”這是我們黨首次明確提出居民收入倍增目標。同時，強調“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”這一系列重要論述，體現了科學發展觀的本質要求，進一步反映了我們黨以人為本、民生優先的執政理念，為我們做好民生工程和倍增規劃工作指明了方向，具有重大的現實指導意義和深遠的歷史意義。
人民民眾生活水平全面提高，是全面建成小康社會的重要內容，也是新時期新任務提出而不懈努力實現新的要求，實現發展成果由人民共享。今年1-10月份，全市13大類民生支出完成78.87億元，同比增長36.8%，民生支出占全部財政支出的74%，增量占財政支出增量的72.2%。民生工程和倍增規劃已是提升民眾福祉和增加城鄉居民收入的重要保障措施。優先保障民生，著力提升民生，高度關注民生，已成為各級黨委、政府的重要工作。自2007年以來，市委、市政府高度重視民生工程工作，先後出台了《淮南市民生工程“十二五”規劃》和《關於進一步加強民生工程工作的若干意見》。縣區黨委政府積極貫徹落實，各級財政部門認真組織實施，各牽頭部門各司其職、各負其責，共同推進了各項民生工程的順利實施。從2007年實施的12項民生工程開始，連續五年來，不僅繼續實施而且加大了實施力度，項目擴展到了今年的35項；覆蓋到廣大城鄉居民，受益人口達240萬人；資金投入增加到今年10月底的16.52億元，人均受益680元以上。一是實施績效評價，引入“第三方績效評價制度”，委託中介機構對五保供養服務機構、校舍安全工程、新型農民培訓等3項工程類項目進行績效評估，提升了民生工程的經濟效益、社會效益和生態效益。二是實施資金專戶管理，堅持優先安排、優先保障、不留缺口、“綠色通道”和超序時進度原則，做到“一個漏斗”下撥，確保民生工程資金專款專用。三是提高保障標準，對校舍安全工程、農村敬老院、農村衛生院、衛生室、留守兒童活動室等項目，從2010年開始財政每年增加補助資金1976.4萬元，補助金額為全省最高。將農村低保年保障標準由每人1300元提高到1500元，農村五保戶年供養標準由每人1500元提高到1650元，分別高於省要求7.1個百分點。四是出台管養辦法，2010年我市率先出台《淮南市農村飲水安全工程運行管理辦法》，為全省提供了經驗借鑑。2011年起，每年預算安排2600萬元並逐年增加，專項用於民生工程建後管養，促進民生工程發揮長期效益。五是認真開展好牽頭實施的民生工程，全市家電下鄉產品銷量、銷售金額、財政補貼平穩增長，廣大農民及時得到了實惠，1-10月份全市家電下鄉產品銷量27.59萬台，銷售額8.25億元，財政補貼1.2億元，補貼兌付率99.98%，每萬戶農民購買數量1.86萬台，居全省第一。加快政策性農業保險基層服務網路建設，實現了四級保險服務網路全覆蓋，實施“保險+防疫+信貸”試點，為種養大戶提供“一站式”信貸審批服務，有效解決了資金瓶頸問題，1-9月份，全市政策性農業保險種植業投保291.16萬畝，為受災農戶賠付3632.8萬元；養殖業能繁母豬投保29834頭，奶牛投保3519頭，賠付211.3萬元。全市已有538個行政村實施一事一議財政獎補項目576個，占94.71%，完成120.6%；參與籌資的農業人口122.93萬人，占全市農業人口133.34萬人的92.19%，完成118.1%，落實獎補資金6818.22萬元，提前完成了全年目標。