學習稅收法律制度的心得體會

這是對高培勇教授的精彩演講和簡要的回應,這裡面一些重點問題也是我的一些臨時感受,我想各位代表都有自己的體會,同時我也希望以後高教授再講課的時候,把相關問題的重要思想再給領導們傳遞一下。

第二位是蘇曉魯司長所做的重要演講。主要是探討我們有關的稅務風險方面的防範、應對問題。這個問題應該說非常重要。蘇司長從幾個大的方面,從整個稅法的修訂所帶來的風險,到操作層面的風險,以及其他方面的風險,應該說談得都很多,這樣風險的提煉都是非常重要的。在這些重要的方面,比如說在稅法修訂方面提出法律的層次偏低、結構複雜、變化多樣,納稅人的權利義務的對等,約束機制偏低,以及公民參與立法不夠等等問題,確實今天非常突出。另外,在操作的層面上也提出很多風險,很多稅法制度的變化風險,稅務檢查風險,以及財務管理方面的風險,這些方面需要我們再做進一步的關注。

第一個就是稅法本身的穩定性或者說變異性,這方面跟稅法的層次、結構的變化是有關聯的,包括最後天永律師談到的這樣的問題,其實也跟那個有關聯。

第二,我們現實生活中納稅人和國家政府機關之間的權益結構問題,特別是權利義務的配置方面,以及責任的明晰方面很多問題。事實上在這個領域全國是不對等的,這種不對等性哪些方面合理,哪些地方不合理,也是需要我們做一個理論和實際兩個角度深入研究。

第三,納稅人遵從法律法規和納稅人不遵從法律法規,這是由來已久的大的理論結合實踐的問題,為什麼納稅人遵從?為什麼納稅人不遵從?遵從的理由何在,不遵從的理由何在?這些都需要很好地思考,哪些是由於稅法的原因,哪些是其他方面的原因。

第四,立法的民主問題或者是如何有效解決部門立法的弊端,這個問題也探討很多年了,也需要我們很好地思考。

第五,涉及到風險的兩個認識。風險是跟不確定性緊密聯繫在一起的,是跟信息不對稱緊密聯繫在一起的,所以由此我們就應該關注在整個稅法問題上,涉及到大量的信息方面的問題。在這個方面實際上蘇司長談到,或者是稅務檢查方面,或者是其他很多領域都跟信息的披露,信息的報告,申報等等很多方面密切相關。我們現在各個領域裡面,不管是經濟法或者是行政法,還是其他很多法裡面都是要把信息作為一個很重要的方面。我們還關注政府信息不公開,還關注相關一些重要企業信息的披露。

我們很多工作都是以信息的對稱為一個重要的前提。所以在很多稅收和稅法體系領域方面,蘇司長是研究的非常周到。

第六,報告裡面談到變更的問題,就是說有關一些重大的稅法修訂,是不是能夠繼續得以變更,對契約的效率是不是會產生一定的影響,這個提到了。

第七,在整個報告裡面談到了有關解釋的擴大,或者是擴大解釋的問題,以及相關適用的問題,這個方面是特別值得思考的。由此,推而廣之在稅法很多領域都需要研究這個問題。剛才談到一些稅率徵收的問題,有很多問題。

第八,管轄權的變更問題,蘇司長根據談到關心變更所產生的風險,事實上這方面很多同志從實踐工作都非常重視管轄權的變更、具體的稅務部門的變更,給我們具體工作,以及我們納稅人的義務所帶來的影響。