幫扶村建設意見建議範文三
為認真貫徹落實全省開展加強基層建設年活動推進會議精神，按照省開展加強基層建設年活動領導小組《關於印發<河北省開展加強基層建設年活動項目幫扶工作指導意見>的通知》(冀建組[20xx]19號)要求，結合我市實際，現就切實做好592個村的項目幫扶工作，制定如下實施意見。
一、遵循原則和總體要求
(一)遵循原則
以落實“十個一定要”和盡心竭力為民眾辦實事、做好事、解難事為統領，圍繞十項重點任務(農村飲水安全、村街道路硬化、村衛生室標準化建設、農村垃圾處理、安全穩定用電、農村通訊通郵、文化體育資源共享工程、農村危房改造、村莊環境綜合整治規劃和村莊建設規劃、發展一村一品致富產業項目)，本著缺什麼補什麼的原則開展項目幫扶工作，既要盡力而為，又要量力而行。
(二)總體要求
一是找準發展定位。深入調查研究，掌握村情民意，根據幫扶村經濟條件、資源優勢和發展需求，找準發展定位，明確幫扶目標，編制近、中、遠期發展規劃。二是明確建設主體。縣鄉黨委政府要加強領導，運用“三議一行一監督”村務運行機制，充分發揮村“兩委”和廣大村民的項目建設主體作用。三是強化職責分工。各地各部門都要圍繞推進項目幫扶工作找準定位、細化措施，建立和完善責任體系，切實肩負起幫扶責任，確保各項任務落到實處。四是體現均衡用力。要對各幫扶村通盤考慮，加大統籌力度，強化綜合協調，重點是雪中送炭，實現幫扶資源的合理配置和幫扶效果的總體均衡。
二、主要任務和職責分工
(一)農村飲水安全
592個幫扶村中，飲水不達標且已列入國家“xx”規劃的180個村，全部調整到今年實施，實現飲水安全目標。共需資金9388.1萬元，其中中央投資5632.86萬元，省配套1877.62萬元，市配套173.4萬元，民眾自籌1704.22萬元。
飲水不達標且未列入國家“xx”規劃的39個村，涉及5.37萬人，按照省級財政每人補助200元，市、縣財政每人各補100元(屬於擴權縣的，縣級財政每人補助200元)，受益民眾每人自籌100元，共需投資2685.45萬元，需省級補助1074.18萬元，市配套503.6萬元，縣配套570.58萬元，民眾自籌537.09萬元。
此項工作由市水務局牽頭，會同市發改委、市財政局、市衛生局負責制定具體實施方案並組織實施，全部工作10月份完成，11月份完成驗收。
(二)村街道路硬化
592個幫扶村，每村大修或再硬化一條主街道，按長1000米，寬3.5米的標準硬化成油路或水泥路，結合村莊綜合整治和排水管網建設，完善道路排水設施。
共需資金20xx9萬元。其中：省交通運輸廳按村村通或連村道路延伸補助安排5920萬元資金;省財政廳從一事一議資金、省發改委從以工代賑資金、省扶貧辦從扶貧資金、水泥企業捐贈水泥折款等渠道補助安排5920萬元資金;市級補助每個幫扶村2萬元，總計1184萬元;缺口部分由縣鄉籌措及其他方式解決。
此項工作由市交通局牽頭，制定具體實施方案，進行巨觀調度;縣(市)交通局提供技術指導，負責工程設計、質量監督和工程驗收，協助鄉鎮或村“兩委”組織項目招投標工作。市財政局、市發改委、市扶貧辦、市委農工委、市文明辦、市國資委積極配合。全部工作10月份完成，11月份完成驗收。
(三)村衛生室標準化建設
592個幫扶村中，72個空白村已列入20xx年全省衛生室空白村建設規劃，仍按原規劃執行，每村建成一個標準衛生室。520個有村衛生室的幫扶村，按照國家《村衛生室建設指導意見》和省衛生廳要求進行建設，依據村衛生室職能定位，設定診斷室、治療室、藥房、觀察室，統一標識，建築面積60平方米。印發村級衛生室標準化設備配置清單，指導幫扶村按本村實際配置。
共需資金3552萬元，需要省級補助1382.4萬元，市級配套198萬元，缺口部分由縣級配套解決。
此項工作由市衛生局制定具體實施方案，會同市財政局、市發改委、市人社局組織實施，全部工作10月份完成，11月份完成驗收。
(四)農村垃圾處理
592個幫扶村，組織民眾開展村莊衛生突擊治理，清理街道、庭院垃圾，改善村容村貌。按每40戶建設一個垃圾池，按每80-100戶配備1名村級公益服務員，主要負責村內衛生保潔、垃圾收運。村級公益服務員優先從具有勞動能力的低保人員中選擇。垃圾處理項目資金，省財政每村出資3萬元，不足部分由市、縣、鄉解決。
市城管局會同市發改委、市財政局、市環保局、市委農工委、市文明辦組織實施。此項工作8月份完成，9月份完成驗收。
(五)安全穩定用電
592個幫扶村中，未完成電網改造且列入年度農網改造計畫的145個村，今年10月份完成改造任務，實現安全穩定用電;未完成電網改造且未列入年度農網改造計畫的320個村，爭取今年10月份完成改造任務。改造項目需要資金5100萬元，其中4100萬元由縣(市)電力公司承擔，1000萬元由省電力公司承擔。
此項工作由市發改委負責協調滄州供電公司組織實施。
(六)農村通訊通郵
通訊方面，592個幫扶村已經全部實現通信網路覆蓋、網際網路寬頻上網和3G網路手機信號覆蓋。在此基礎上，進一步實施工信部啟動的寬頻普及提速工程。
通郵方面，在592個幫扶村已實現全部送達的基礎上，多方籌資建設新型村郵站，實現幫扶村居民享有持續、穩定的基本郵政服務。
此項工作分別由市工信局協調，市郵政局和有關運營公司負責組織實施。全部工作10月份完成，11月份完成驗收。
(七)文化體育資源共享工程
592個幫扶村中，已配置文化信息工程基層服務設備未開通的106個村，要儘快開通使用;未配置設備的75個村，市委組織部負責基層點網路開通、網路數據轉換和相關設備(電視機、機頂盒、數據機等)配置工作;市文廣新局協調省文化廳於4月份完成設備招標及採購工作，向基層點提供擴展型服務設備(投影儀、投影幕布、音箱)和提供文化信息資源。
592個幫扶村中，已建有農家書屋的318個村，各幫扶單位幫助提升硬體設施標準，配套電腦、DVD等多媒體設備;未建農家書屋的274個村，省新聞出版局負責每村配送1100冊普適性圖書和100張電子音像製品;幫扶單位負責採購或捐贈400冊以上適合地域文化、產業特色、農民需要的圖書及15種以上報刊。
592個幫扶村中，未實施體育健身工程的509個村，每村配備1萬元的健身器材，所需資金由省市縣分級籌措，省配套254.5萬元，市配套127萬元;縣配套127. 5萬元，實現幫扶村全部建有公共體育健身設施。
市文廣新局負責文化信息工程村級基層點所需設備的採購與安裝，會同市委組織部、市委宣傳部、市文聯做好開通服務和文化信息資源提供工作，8月份前完成;市文廣新局負責制定農家書屋具體實施方案，會同市委宣傳部、市財政局組織實施，6月份全部完成並驗收;市體育局負責組織實施體育健身工程，9月份全部完成並驗收。
(八)農村危房改造
592個幫扶村，需進行農村危房改造的2350戶。全市年度農村危房改造指標重點向幫扶村傾斜，在認真落實危房改造政策、尊重農民意願的基礎上，支持符合條件的困難家庭對所居住的危房進行改造，加快改善農民民眾居住生活條件，補助資金由國家和省按照有關政策予以補貼。以縣為單位，根據扶貧民眾貧困程度、危房改造方式等實際情況，按照相關規定，對危房改造戶予以分類補貼。年內全市幫扶村危房改造覆蓋率要達到85%，力爭實現全覆蓋。
市住建局負責研究制定具體實施方案，並組織實施，10月底前全部完成改造任務並完成縣級驗收。
(九)村莊環境綜合整治規劃和村莊建設規劃
592個幫扶村中，納入省級新民居建設示範村、幸福鄉村計畫示範點、文明生態村建設的幫扶村共124個，其中，有9個村已完成規劃編制，115個村需要重新編制村莊建設規劃。592個幫扶村要全部編制村莊環境綜合整治規劃。
省級財政補助每個幫扶村規劃資金1萬元，共592萬元;市級配套126萬元，缺口部分由縣級籌措解決。
市城鄉規劃局牽頭組織全市幫扶村規劃編制工作，負責綜合協調、工作指導、督查督辦等工作。市委農工委、市發改委、市農牧局及縣(市)活動辦和駐村工作組予以協助配合。全部工作6月份完成。
(十)發展一村一品致富產業
農業方面，需要扶持的瓜果蔬菜示範村82個，農作物種植村186個，畜牧水產養殖村56個。市、縣農業部門會同駐村幫扶工作組，理清幫扶村發展思路，制定一村一品特色產業發展規劃，並予以幫助扶持。加快幫扶村農民專業合作社發展，對已經成立的185個農民專業合作社，推動其進一步做大做強;對41個已初步具備成立條件的幫扶村，引導其儘快依法依規成立合作社。
扶貧方面，對列入的90個扶貧開發重點村的貧困家庭大力實施“扶貧開發細胞工程”，幫助每個貧困家庭建設一個穩定的增收項目;結合當地縣域主導產業，對村內適合發展的產業給予重點支持。
林業方面，結合國家生態防護林工程和建設現代果品產業發展的需要，重點幫扶50個以優質梨、小棗和冬棗為主的特色村，在品種改良、標準化示範基地和出口創匯基地建設方面給予重點支持。
旅遊方面，根據幫扶村資源特點及區位和交通條件，重點開發以休閒度假、觀光採摘為主攻方向的鄉村旅遊，實施一批採摘園、觀光園、農家樂、農事體驗、休閒垂釣等旅遊項目，進一步增強鄉村旅遊的參與性、體驗性和娛樂性，以鄉村旅遊推動經濟發展，實現富民增收。
市商務局向省商務廳申請新建和改造農家店項目，選擇45個幫扶村重點支持，對承辦企業在幫扶村建設連鎖化農家店，經驗收合格的，每新建或改造一個農家店補助6000元。
市農牧局、市扶貧辦、市林業局、市旅遊局、市商務局會同市發改委、市財政局等部門組織實施。此項工作11月份完成驗收。
三、項目資金和項目計畫保障
(一)項目資金保障
在省級支持幫扶資金的基礎上，市財政多方籌集資金2312萬元，用於幫扶村項目建設。各縣(市)也要安排專項資金，加大幫扶力度。市扶貧辦對納入國家、省“xx”扶貧開發規劃的9個縣(市)的90個貧困村，每村安排省扶貧開發資金20萬元。市水務局、市交通局、市衛生局、市城管局、市發改委、市工信局、市郵政局、市文廣新局、市體育局、市住建局、市城鄉規劃局、市農牧局、林業局、市旅遊局、市商務局等部門積極籌措資金，全力支持幫扶村項目建設。
各幫扶單位充分發揮人才、技術、信息、資金等優勢，多渠道全方位籌措資金，做好對幫扶村項目幫扶工作。幫扶項目建設資金需民眾自籌部分，由幫扶單位給予適當資助。
充分調動各方的積極性，動員全社會廣泛參與，最大限度地吸收社會資金、金融資金，加大資金支持力度。
發揮村民在項目建設中的主體作用，調動廣大農民民眾的積極性，切實讓民眾參與到項目建設中來，進行投工投勞。
(二)項目計畫保障
一是已列入計畫的項目要集中實施。飲水安全、扶貧開發等列入國家和省“xx規劃”的幫扶村項目，要對年度實施計畫進行適當調整，把所有幫扶村的項目計畫都集中調整到20xx年實施。二是相關項目向幫扶村傾斜。新民居建設示範村、幸福鄉村計畫示範點、文明生態村等正在申報確定的項目，要把符合條件的幫扶村儘可能多地納入其中。三是積極爭取省支持。市直各有關部門都要向省有關廳局進行匯報，最大限度地爭取省級支持。
四、組織領導和責任落實
(一)市直有關部門要進一步加大支持力度。市直有關部門要把辦好十件實事作為年度重點任務，堅持“一把手”負總責，親自研究部署，親自協調調度，親自抓好落實。涉及多個部門的工作，牽頭部門要負總責，相關部門要密切配合。要抓緊制定項目幫扶具體實施方案，明確任務目標，明確審批流程、明確時限節點，明確支持政策，明確跟進措施，並以檔案形式下發，指導縣(市)做好項目幫扶工作。
(二)縣級黨委政府要充分發揮統籌推進作用。幫扶項目涵蓋農業農村各個重點領域，要綜合協調，統籌推進。縣級黨委政府要加強項目幫扶工作的組織協調，落實項目配套資金及支持政策，推進幫扶工作的順利開展。縣級黨委政府作為項目幫扶工作的推進主體，縣委書記是第一責任人，要親自謀劃，親自指揮。要充實加強以縣委書記、縣長為正副組長，以縣直相關部門主要負責同志為成員的幫扶項目統籌協調工作領導小組，明確一名分管領導具體負責，定期協調調度項目落實情況，研究解決存在問題，全力組織實施。縣活動辦要配齊配強人員力量，加強與縣直部門及駐村工作組的聯繫，形成上下貫通、左右銜接的項目工作組織體系。
(三)要嚴格幫扶項目申報和審核把關。駐村工作組要全面把握村情民意，尊重經濟規律，按照輕重緩急和實際幫扶能力，會同幫扶村“兩委”確定年度幫扶目標，制定具體幫扶方案。選定的幫扶項目，由鄉鎮政府匯總分類，上報縣行業主管部門，依照有關規範標準進行技術評審，確定投資概算。行業主管部門將評審結果報縣基層建設年活動辦公室匯總，縣活動辦對照十項重點任務和轄區內幫扶村現狀及需求，對項目的建設規模、資金需求、資金落實情況進行審核把關，並報縣委、縣政府審批。幫扶項目需要市直部門審批的，由縣活動辦匯總，報經市行業主管部門審批後，報市活動辦備案;對已經符合市行業有關政策，不需要報經市行業主管部門審批的，要儘快組織實施，並報市活動辦備案。幫扶項目需要省直部門審批的，由市活動辦匯總，報經省行業主管部門審批後，報省活動辦備案。
(四)要進一步強化督導考核。加強對市直有關單位和各縣級黨委政府項目幫扶工作的督導檢查，對基層建設年項目幫扶工作開展情況，要實行專項考核，並作為各單位領導班子、領導幹部實績考核的重要內容。加強制度建設，各級行業主管部門和縣活動辦要及時報送工作進展情況，建立情況定期反饋制度;強化系統帶動制度，市行業主管部門要做好行業業務指導，實現各級在項目幫扶指導思想、工作進度、業務操作上的“三同步”。善於發現典型，及時宣傳推廣好的經驗和做法。
渤海新區、運河區、新華區、開發區、高新區幫扶村項目所需資金，由本地自行解決，建設標準參照市實施意見。
附：滄州市開展加強基層建設年活動項目幫扶工作重點任務分解
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