熱力管道爆裂應急預案 篇1
1 總則
1.1 編制目的
提高穩定供熱的保障能力和突發事件的應對能力，最大限度地減少供熱事故造成的人員傷亡和財產損失，保障經濟發展和社會穩定。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《突發事件應急預案管理辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《天津市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《天津市供熱用熱條例》、《天津市機構改革實施方案》、《天津市突發事件總體應急預案》等法律、法規和規範性檔案，結合本市實際，制定本預案。
1.3 適用範圍
本預案適用於本市行政區域內因燃料短缺、設備故障、外力破壞等原因，對人民身體健康和生命財產安全造成或可能造成危害的集中供熱突發事件的應急處置。
本市其他專項應急預案啟動後，需要同時啟動本預案進行配合的，按照本預案程式啟動。
1.4 工作原則
（1）以人為本，減少危害。把保障市民安全用熱作為應急處置的首要任務，最大限度減少集中供熱突發事件造成的人員傷亡和健康損害。
（2）統一指揮，分級負責。按照統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，建立快速反應、協同應對的集中供熱突發事件應急機制。
（3）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應急準備，落實各項防範措施，防患於未然。
1.5 事件分級
依據造成或可能造成的危害程度，集中供熱突發事件由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個等級。
1.6 預案體系
本預案是本市集中供熱突發事件專項應急預案，與《天津市突發事件總體應急預案》相銜接。
本預案對各區人民政府制定集中供熱突發事件應急預案、各成員單位制定保障方案和供熱企業制定應急預案具有指導作用。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機構
2.1.1 設立天津市集中供熱突發事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部），全面負責本市集中供熱突發事件的應對工作。市指揮部總指揮由分管城市管理工作的副市長擔任，副總指揮由市人民政府有關副秘書長、市城市管理委主任擔任。
2.1.2 市指揮部的主要職責是：貫徹落實市委、市政府關於集中供熱突發事件應急處置的決策部署；負責全市集中供熱應急工作的組織指揮；負責研究制定本市應對集中供熱突發事件的政策、措施和指導意見；負責組織較大以上集中供熱突發事件的處置工作；負責檢查、指導全市集中供熱突發事件應急資金、隊伍、物資的建立和管理工作。
2.2 辦事機構
2.2.1 市指揮部下設天津市集中供熱突發事件應急指揮部辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室）。市指揮部辦公室設在市城市管理委，負責市指揮部的日常工作，辦公室主任由市城市管理委主要負責同志兼任。
2.2.2 市指揮部辦公室的主要職責是：負責組織落實市指揮部部署要求；負責提出本市應對集中供熱突發事件政策、措施和指導意見；負責集中供熱突發事件應急隊伍、物資、設備採購的監督管理；負責組織市集中供熱突發事件應急預案的制定（修訂）工作；負責對供熱企業制定（修訂）的應急預案進行備案管理工作；負責組織檢查供熱企業應急預案的宣傳教育、培訓和演練工作；負責市指揮部的日常管理工作及市指揮部交辦的其他工作。
2.3 成員單位
2.3.1 市指揮部成員單位
市委宣傳部：負責特別重大和重大集中供熱突發事件應對工作的新聞發布。
市委網信辦：加強對網路相關輿情的監看和研判，及時管控有害信息。
市城市管理委：負責組織、協調供熱設施搶修及恢復；負責配合做好在燃氣供應中斷時與上游供氣單位進行協調對接、保證燃氣鍋爐的燃氣供應；負責集中供熱突發事件涉及城市道路橋樑搶通的應急處置工作；負責市集中供熱應急專家組、應急指揮平台的建設和管理工作；負責指揮部辦公室的各項日常管理工作。
市發展改革委：負責在因上游氣源問題導致燃氣供應不足或中斷時協調對接上游供氣單位，恢復天然氣保障供應。
市工業和信息化局：負責協調全市熱電聯產機組供熱保障；配合市發展改革委、城市管理委落實冬季天然氣應急保供預案。
市公安局：負責集中供熱突發事件警戒範圍設定與人員疏散；負責公共秩序和社會治安的維護工作；負責組織相關集中供熱突發事件的調查處理；負責實施集中供熱突發事件區域的交通管制工作，保證救援搶險車輛安全快速通行；負責開通應急氣源運輸車輛、搶險車輛的綠色通道。
市財政局：負責集中供熱突發事件應急處置工作的資金保障。
市應急局：負責組織協調供熱生產安全事故應急救援工作；負責依法組織供熱生產安全事故的調查和處理工作。
市市場監管委：參與集中供熱突發事件特種設備相關的應急處理，負責組織特種設備事故的調查。
市水務局：負責協調組織集中供熱突發事件搶險區域內的用水保障工作。
市民政局：負責指導事發地所在區人民政府依據臨時救助制度開展急難生活救助，做好死亡人員的善後處理工作。
市衛生健康委：負責建立傷員救治綠色通道，及時救治和轉運受傷人員。
市生態環境局：負責燃氣鍋爐房泄漏造成外部環境污染集中供熱突發事件的監測工作，提出環境污染消除和治理方案並上報市指揮部。
市交通運輸委：負責為集中供熱突發事件處置提供相關應急物資運輸車輛保障；配合做好設立搶險車輛的綠色通道相關工作；負責在極端天氣和突發事件下協調集中供熱燃料的正常運輸。
市氣象局：負責提前5至7天向市指揮部提供氣象預報信息。
市通信管理局：組織協調基礎電信運營企業和鐵塔公司做好通信保障工作。
國網天津市電力公司：負責配合做好熱電聯產機組運營調度，保障正常供熱；負責集中供熱突發事件區域供熱設施正常供電。
2.3.2 市指揮部根據集中供熱突發事件處置的實際情況，可對成員單位進行調整。
2.4 現場指揮部
按照市指揮部的要求，根據集中供熱突發事件的實際情況，由相關成員單位、事發地所在區人民政府、相關供熱企業組成現場指揮部，實行現場總指揮負責制。發生較大、一般突發事件，由事發地所在區人民政府主要負責同志任現場總指揮；發生特別重大、重大突發事件，由市委、市政府指定的負責同志任現場總指揮。現場指揮部下設工作組，開展應急處置工作。工作組根據應急處置的實際需要，可作相應調整。
（1）綜合協調組：由市城市管理委牽頭組建。負責傳達現場指揮部各項指令，協調督促各單位落實指令情況；負責起草重要報告、綜合類檔案；負責事故現場應急救援的協調工作；根據市指揮部要求，起草向市委、市政府報送的檔案；承辦市指揮部交辦的其他工作。
（2）現場處置組：由市城市管理委牽頭組建。負責組織集中供熱突發事件搶險搶修工作；根據需要組織、調集應急隊伍、物資；掌握集中供熱突發事件情況；承辦市指揮部交辦的其他工作。
（3）治安維護組：由市公安局牽頭組建。負責集中供熱突發事件現場安全警戒；疏散集中供熱突發事件事發地人員，保護現場、維護現場秩序；維護集中供熱突發事件現場周邊地區道路交通秩序，實施交通管制和交通疏導，保障救援道路暢通；承辦市指揮部交辦的其他工作。
（4）醫療救援組：由市衛生健康委牽頭組建。負責集中供熱突發事件現場傷（病）員的救治、轉運及疾病控制、衛生監督等工作，並及時向現場指揮部報告人員傷亡和傷（病）員醫療救治相關信息；承辦市指揮部交辦的其他工作。
（5）信息輿情組：由市委宣傳部牽頭組建。負責收集、處理相關新聞報導，及時消除不實報導帶來的負面影響；按照市指揮部要求，籌備召開新聞發布會，向社會通報集中供熱突發事件影響及應急處置工作進展情況；負責組織有關新聞媒體宣傳報導應急處置工作中湧現出的先進事跡與典型；協調公安部門和市委網信辦等單位在網上對輿論加以引導；承辦市指揮部交辦的其他工作。
（6）後勤保障組：由事發地所在區人民政府牽頭組建，負責集中供熱突發事件現場經費保障、物資保障、氣象預報、通信保障、善後處理和人員安置等工作；負責做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤和理賠工作；承辦市指揮部交辦的其他工作。
（7）事故調查組：由市應急局牽頭組建，負責組織開展生產安全事故原因分析、事故責任調查等。
2.5 區級應急指揮機構
負責組織區內供熱管理部門及有關部門制定集中供熱突發事件應急預案，並向上級人民政府主管部門報備；負責組織轄區集中供熱突發事件應急處置的動員和實施；負責集中供熱應急預案的宣傳教育及應急演練工作；負責制定並組織實施集中供熱突發事件應急物資儲備和應急救援裝備規劃；負責區級專項供熱應急處置資金的籌措；負責組織實施集中供熱突發事件的先期處置、應急回響工作和較大及以下事件的應對工作；負責集中供熱突發事件區域內人員的疏散和安置工作；負責集中供熱突發事件區域內生活保障和社會穩定工作；負責集中供熱突發事件善後處置工作。
2.6 供熱企業
供熱企業指利用熱源單位提供的或自身產生的熱能從事供熱經營的企業，負責建立本企業集中供熱突發事件預防體系並組織實施；負責按照市集中供熱突發事件應急預案，做好本企業應急預案的編制和備案工作；制定特殊天氣或突發事件條件下燃料保障應急方案；負責組建應急隊伍、配備搶修物資及搶修設備；負責做好應急預案的培訓、演練；負責及時、準確上報集中供熱突發事件信息；負責組織實施應急回響及恢復供熱工作；完成市指揮部下達的其他各項應急任務。
2.7 燃氣供應企業
燃氣供應企業指為供熱熱源提供氣源的單位，負責保障燃氣鍋爐的氣源供應，做好燃氣鍋爐房燃氣供應不足和中斷、燃氣泄漏及搶修等的應急處置。
2.8 專家組
市城市管理委牽頭成立由有關方面專家組成的專家組，負責對事件進行分析評估，為應急回響的調整和解除以及應急處置工作提供對策建議及技術支持，必要時參與應急處置。
3 預防和預警
3.1 預防
在日常工作中根據市委、市政府、市指揮部部署，由市指揮部辦公室負責總體預防工作，指導區、企業組織預防工作，採取以下預防措施：
（1）建立與能源供應部門的溝通機制，對本市燃煤、燃氣資源的供需平衡狀況實施動態監控。
（2）加強非採暖季集中供熱設施的檢修。
（3）加強採暖季供熱設施安全運行檢查。
（4）加強極端天氣條件下供熱設施的安全監控。
（5）定期採用技術手段進行供熱管網、電氣設備、鍋爐房的.安全檢查工作，並建立數據檔案。
（6）每年定期對供熱設施進行隱患排查工作，建立隱患問題台賬，發現問題及時處理。
（7）加強市政道路施工現場供熱設施的安全監護。
3.2 監測
市城市管理委建設並不斷完善覆蓋全市的集中供熱應急管理信息化平台，實時對熱源廠、供熱企業的運行狀況及主要參數進行監測。
3.3 預警
3.3.1 預警級別
根據停熱影響範圍大小、持續時間長短和發展趨勢等因素，將預警級別分為四級，即一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
（1）紅色預警
有下列情況之一者，為紅色預警：
①預測本市未來連續5天內日平均最低溫度低於-9℃；
②因各類因素可能造成停熱降溫影響居民用戶5萬戶以上，並持續48小時以上；
③重大節假日、重要活動期間，因各類因素可能造成連續停熱24小時以上；
④因其他因素造成預計發生特別重大集中供熱突發事件，事件隨時可能發生，事態正在不斷蔓延。
（2）橙色預警
有下列情況之一者，為橙色預警：
①預測本市未來連續4天內日平均最低溫度低於-9℃；
②因各類因素可能造成停熱降溫，影響居民用戶1萬戶以上，並持續24小時以上；
③重大節假日、重要活動期間，因各類因素可能造成連續停熱12小時以上；
④因其他因素造成預計發生重大以上集中供熱突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。
（3）黃色預警
有下列情況之一者，為黃色預警：
①預測本市未來連續3天內日平均最低溫度低於-9℃；
②因各類因素可能造成停熱降溫，影響居民用戶5000戶以上，並持續24小時以上；
③因其他因素造成預計發生較大以上集中供熱突發事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。
（4）藍色預警
有下列情況之一者，為藍色預警：
①預測本市未來連續2天內日平均最低溫度低於-9℃；
②因各類因素可能造成停熱降溫，影響居民用戶5000戶以下，並持續24小時以上；
③因其他因素造成預計發生一般以上集中供熱突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。
3.3.2 預警發布
（1）發布許可權。橙色、紅色預警信息由市人民政府發布；藍色、黃色預警信息由相應區人民政府負責發布。
（2）預警內容。預警信息內容應當明確具體，包括發布單位、發布時間、可能發生突發事件的.類別、起始時間、可能影響範圍、預警級別、警示事項、相關措施、諮詢電話等內容。
（3）發布途徑。預警信息的發布可以通過手機簡訊、網路、廣播、電視和其他方式進行。相關區人民政府組織屬地街道（鄉鎮）在預警信息發布時對老年人進行風險提醒和緊急避難場所提示。
3.3.3 預警回響措施
（1）發布藍色、黃色預警後，採取以下回響措施：
①市指揮部辦公室督促相關區人民政府、區供熱主管部門及時收集、報告有關信息。
②相關區人民政府、區供熱主管部門加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報，向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果。
③組織供熱企業、行業專家對突發事件信息進行分析評估，科學研判事件發展趨勢。
④向社會公眾發布防災避險的提示性、建議性信息。
（2）發布橙色、紅色預警後，在以上措施的基礎上，進一步採取以下回響措施：
①市指揮部辦公室立即組織指揮人員、救援人員、值班人員等進入待命狀態。
②市指揮部辦公室組織供熱企業迅速調集應急搶修和救援所需物資、設備、工具，做好應急準備工作。
③供熱企業加強預警區域的安全檢查和隱患排查。
④屬地區人民政府組織轉移、疏散易受突發事件危害的人員並予以妥善安置。
3.3.4 預警的調整和解除
預警信息發布部門根據集中供熱突發事件可能的發展態勢和相應處置進展情況，適時調整預警級別並重新發布。當研判可能引發集中供熱突發事件的因素已經消除或得到有效控制，應按照預警發布許可權，立即宣布解除預警。
4 信息報告和先期處置
4.1 信息報告
4.1.1 發生集中供熱突發事件或發現重大風險隱患後，有關單位要立即向市指揮部辦公室和所在區人民政府報告事件或隱患信息，並根據事態發展和處置情況及時報告相關信息。
4.1.2 市指揮部辦公室和事發地所在區人民政府要按照接報即報、隨時續報的原則，接報後30分鐘內電話、1小時內書面向市委、市政府報告集中供熱突發事件基本情況。對於市委、市政府要求核實的情況，電話反饋時間不得超過20分鐘。
4.1.3 市指揮部辦公室接到報警後及時收集匯總相關信息，經研判後通報有關部門和單位。
4.1.4 信息報告應包括以下內容：
（1）報告單位、報告人姓名、信息來源、事件的時間、地點、設施名稱、聯繫電話。
（2）事件可能造成的影響區域、戶數、持續時間、損失程度；事件造成的傷亡人數。
（3）事件發生後採取的先期處置措施情況。
（4）需要有關部門和單位協助的有關事宜。
（5）由此事件引發次生災害或社會影響的初步分析。
（6）其他需要通報的有關事項。
4.2 先期處置
4.2.1 事發單位應立即組織本單位相關人員和應急隊伍全力營救、疏散、安置受到威脅的人員；標明危險區域，封鎖危險場所；因設備設施故障引起的突發事件，要迅速調集應急隊伍、物資、設備趕赴現場，開展以關閘、查找漏點、搶險堵漏為重點的先期處置工作，防止事態擴大，並向屬地區人民政府和市指揮部辦公室報告。
4.2.2 事發地所在區人民政府接報後，迅速核實集中供熱突發事件基本情況，對事態發展進行科學研判後，立即開展應急救援行動，組織供熱專業應急隊伍參與搶險救援，並在規定時間內向市人民政府報告。
5 應急回響
5.1 回響分級
5.1.1 初判發生特別重大、重大集中供熱突發事件，由市指揮部負責應對；初判發生較大、一般集中供熱突發事件，由區人民政府負責應對。如事件發生在重點地區或重大活動舉辦、重要會議召開等時期，適當提高回響級別，並視發展態勢及時調整回響級別。
5.1.2 發生特別重大集中供熱突發事件時，根據市委、市政府決定，市指揮部啟動一級應急回響；發生重大集中供熱突發事件時，根據事態嚴重程度，市指揮部啟動一級或二級應急回響；發生較大集中供熱突發事件時，事發地所在區人民政府啟動本級應急回響，市指揮部視情啟動三級或四級應急回響；發生一般集中供熱突發事件時，事發地所在區人民政府啟動本級應急回響，市指揮部視情提供支持援助。
5.2 指揮協調
5.2.1 指揮協調機制
（1）組織指揮。區級應急指揮機構按照市指揮部要求做好有關處置工作。超出事發區處置能力的，事發區應向市人民政府提出申請，經市人民政府同意後，將指揮權移交市指揮部。
（2）現場指揮。根據集中供熱突發事件等級設立現場指揮部，負責開展突發事件應對工作。根據工作需要，現場指揮部統一開設救援隊伍集結點、物資收發點和新聞發布中心，組織完善相關後勤保障。
5.2.2 指揮協調措施
（1）啟動一級應急回響
①接到特別重大集中供熱突發事件報告後，市長和市指揮部總指揮趕赴現場指導、組織、協調應急處置工作。
②由市指揮部組建現場指揮部，市委、市政府指定的負責同志任總指揮，組織實施搶險救援和應急處置工作。
③召開指揮部工作會議，傳達黨中央、國務院決策部署和市委、市政府有關要求，聽取各方面情況匯報，研究救援行動、傷員救治、人員疏散、應急徵用、中止大型活動、關閉旅遊景點等重大決策。
④綜合協調組及時傳達現場指揮部各項指令，督促各單位落實指令，協調事故現場應急救援。
⑤現場處置組立即組織集中供熱突發事件搶險搶修工作，根據需要組織、調集應急隊伍、物資。
⑥治安維護組對集中供熱突發事件現場進行安全警戒，及時疏散人員，維護現場周邊地區道路交通秩序，保障救援道路暢通。
⑦醫療救援組及時對現場傷（病）員進行救治、轉運，並及時報告相關信息。
⑧信息輿情組對集中供熱突發事件相關輿情進行監看和研判，發布集中供熱突發事件相關信息。
⑨後勤保障組負責集中供熱突發事件現場經費保障、物資保障、氣象預報、通信保障、善後處理和人員安置等工作。
⑩事故調查組組織開展生產安全事故原因分析、事故責任調查等。
11市發展改革委負責在上游氣源問題導致燃氣供應不足或中斷時協調對接上游供氣單位，恢復天然氣保障供應。
12市工業和信息化局負責協調熱電聯產機組供熱保障。
13市交通運輸委負責在極端天氣和突發事件引起的道路封堵情況下協調集中供熱燃料的正常運輸。
14市生態環境局負責燃氣鍋爐房泄漏造成外部環境污染集中供熱突發事件的監測工作，防止次生、衍生事件發生。
其他各成員單位應按照各自職責和分工，密切配合，立即採取措施防止突發事件擴大，共同做好突發事件應對處置等工作。
（2）啟動二級應急回響
①接到重大集中供熱突發事件報告後，市指揮部總指揮和市指揮部有關負責同志赴現場指導、組織、協調、支援應急處置工作。
②由市指揮部組建現場指揮部，市委、市政府指定的負責同志任總指揮，組織實施搶險救援和應急處置工作。
③召開指揮部工作會議，傳達市委、市政府有關要求，聽取各方面情況匯報，研究救援行動、傷員救治、人員疏散、應急徵用等重大決策。
④綜合協調組及時傳達現場指揮部各項指令，督促各單位落實指令，協調事故現場應急救援。
⑤現場處置組立即組織集中供熱突發事件搶險搶修工作，根據需要組織、調集應急隊伍、物資。
⑥治安維護組對集中供熱突發事件現場進行安全警戒，及時疏散人員，維護現場周邊地區道路交通秩序。
⑦信息輿情組對集中供熱突發事件相關輿情進行監看和研判，發布集中供熱突發事件相關信息。
⑧後勤保障組負責集中供熱突發事件現場經費保障、物資保障、氣象預報、通信保障、善後處理和人員安置等工作。
⑨市發展改革委負責在上游氣源問題導致燃氣供應不足或中斷時協調對接上游供氣單位，恢復天然氣保障供應。
⑩市工業和信息化局負責協調熱電聯產機組供熱保障。
11市交通運輸委負責在極端天氣和突發事件引起的道路封堵情況下協調集中供熱燃料的正常運輸。
其他各成員單位應按照各自職責和分工，密切配合，立即採取措施防止突發事件擴大，共同做好突發事件應對處置等工作。
（3）啟動三級應急回響
①接到較大集中供熱突發事件報告後，市指揮部辦公室主要負責同志赴現場指導、組織、協調、支援應急處置工作。
②市指揮部辦公室協調調度市指揮部掌握的應急救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等資源，指導、協助相關成員單位和事發地所在區應急指揮機構開展應急處置工作。
③綜合協調組及時傳達現場指揮部各項指令，督促各單位落實指令，協調事故現場應急救援。
④現場處置組立即組織集中供熱突發事件搶險搶修工作，根據需要組織、調集應急隊伍、物資。
⑤市城市管理委協調市級有關部門，協助區人民政府協調上游氣源供應、熱電聯產機組供熱保障、集中供熱燃料正常運輸等工作。
⑥事發地所在區人民政府組織有關單位做好交通管制、傷員救助等工作。
其他各成員單位應按照各自職責和分工，密切配合，立即採取措施防止突發事件擴大，共同做好突發事件應對處置等工作。
（4）啟動四級應急回響
①接到一般集中供熱突發事件報告後，市指揮部辦公室有關負責同志赴現場協調、支援應急處置工作。
②市指揮部辦公室協調調度市指揮部掌握的應急救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等資源，協助事發地所在區應急指揮機構開展應急處置工作。
③事發地所在區人民政府組織供熱企業搶修受損的供熱管線、鍋爐等供熱設施，儘快恢復供熱。
④市城市管理委協調市級有關部門，協助區人民政府協調上游氣源供應、熱電聯產機組供熱保障、集中供熱燃料正常運輸等工作。
其他各成員單位應按照各自職責和分工，密切配合，立即採取措施防止突發事件擴大，共同做好突發事件應對處置等工作。
5.3 新聞與輿情應對
事發地所在區宣傳部門負責較大、一般集中供熱突發事件的信息發布和輿情引導工作。市委宣傳部統籌協調特別重大、重大集中供熱突發事件的信息發布和輿情引導工作。
信息發布可通過新聞通稿、接受記者採訪、舉行新聞發布會等方式，藉助手機簡訊、廣播、電視、網際網路等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發布集中供熱突發事件應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。未經批准，參與集中供熱突發事件應急處置工作的單位和個人不得擅自對外發布訊息。
5.4 應急結束
5.4.1 集中供熱突發事件應急處置工作結束，事件次生、衍生危害基本消除，應急處置工作即告結束。
5.4.2 特別重大、重大集中供熱突發事件，由市指揮部按程式宣布應急結束，現場救援隊伍有序撤離。較大、一般集中供熱突發事件由區人民政府宣布應急結束，各部門轉入常態工作。
6 後期處置
6.1 恢復生產
6.1.1 供熱企業要充分估計和考慮事故遺留問題，受損建築物倒塌等潛在危險。履行撤離現場全面交接手續，恢復供熱，並向區人民政府報告，區人民政府確認後向市指揮部辦公室報告。
6.1.2 市指揮部相關成員單位依據各自職責，負責電力、供水、燃氣、道路等設施的檢查和受損設備修復工作。
6.1.3 供熱企業負責現場清理工作；負責及時修復集中供熱突發事件中受損的供熱設施；負責向市指揮部辦公室報告恢復情況。
6.2 調查評估
6.2.1 市公安局負責派專人保護現場，維持現場秩序，為事件調查創造條件。參與處置人員要按照規定繼續保護現場，為事件調查、分析提供直接證據。必要時對事件現場進行錄像或拍照。待事故調查人員明確指令後，再決定清除事件現場。
6.2.2 一般集中供熱突發事件的調查評估工作由事發地所在區人民政府相關部門組織開展。較大集中供熱突發事件的調查評估工作由市人民政府相關部門組織開展。重大集中供熱突發事件的調查評估工作由市人民政府組織開展。特別重大集中供熱突發事件的調查評估工作，在國務院或國務院授權的部門組織下開展。發生供熱生產安全事故後，應急管理部門負責依法組織供熱生產安全事故的調查和處理工作。
6.2.3 責任單位要根據事件發生原因立即著手進行整改，同時要根據應急處置過程中遇到的實際問題修改、完善自身的應急處置預案。
6.3 應急救助
事發地所在區人民政府負責做好傷亡人員的善後處理工作，事件調查結束後，相關供熱企業必須積極配合，做好受害家庭的安撫、賠償工作。
熱力管道爆裂應急預案 篇2
為了應付試運過程中的突發事故，快速組織調動人力、物力，實施搶險救災，最大限度地避免或減少事故損失，特制定試運事故處置應急預案。
一、項目部成立試運突發事故應急領導小組，試運小組負責人擔任組長，成員由試運人員組成，負責全面協調處理突發事故。
事故應急領導小組下設辦公室，辦公室設在項目工程部。
二、試運突發事故指：火災事故、設備事故和人身傷亡事故。
三、通訊聯絡方式：應急領導小組辦公室人員電話
火災報警電話：119
電廠火災報警電話：內部撥打：6119、直撥電話：
緊急救護電話：120
四、應急設施
1、消防類：水槍1支、分水器1付、水帶80米、消防扳手2把、消防釜1把、消防鍬2把、消防桶4個、安全帽10頂、乾粉滅火器4公斤10具、泡沫滅火器5具。
2、救護類：擔架2付、急救箱4個、急救包2個。
3、應急車輛：客貨兩用車一部、卡車一輛
五、事故處置預案
〈一〉發生重大火災事故時
1、發生火災時，試運負責人必須立即組織人員撲救，迅速應急領導小組辦公室報告。
2、消防系統應投入使用，發現險情應立即用消防器材進行撲救，或啟用電廠消防系統。
視火情大小由應急領導小組決定是否直接撥打119或廣電消防隊電話（直撥電話： 、內部撥打6119）報警，如火情無法控制報警時應講清楚火災的具體地點、部位；火勢情況，燃燒物的性質和大約數量；報警人姓名、單位及電話號碼，並派人到路口接警。報警應沉著冷靜，切莫慌張。
3、應急分隊迅速轉移現場易燃易爆及劇毒物品等，搶救貴重物資。
4、滅火後，保衛人員應保護好現場，協助事故應急領導小組和有關部門進行事故調查處理。
〈二〉發生人身傷害事故時
1、發生人身傷害事故時試運負責人應立即報告項目部安全第一責任人和安監部門。
2、由試運負責人組織應急分隊、醫務人員、安監人員趕赴現場搶救傷亡人員，程度輕微的由現場救護醫生做就地救護處理，程度重的通知120急救中心將受傷人員送至代市醫院搶救治療；代市醫院無法救治的應立即送往廣安市人民醫院搶救治療。急救中心車輛不能及時到達時，動用應急車輛送往醫院進行救治。
3、由保衛人員封鎖事故現場，無關人員不得進入。
4、安監部門立即進行現場踏勘取證，進行事故調查。
〈三〉試運過程發生設備故障或事故時
設備故障是指設備溫度、振動超標，運行聲音異常，電流過載或其他不明原因導致保護動作、蒸汽、燃油、煤粉泄露等。
1、當軸承及轉動部分有異常，風機或電機有劇烈振動及撞擊聲，軸承工作溫度不穩定，軸承溫升超過周圍環境溫度40℃（風機本體軸承溫度高於70℃）時應立即通知試運負責人，試運負責人發出指令聯繫控制室採取立即停機的措施。
2、當機械各部件的溫度、振動及電流表指示超過規定，運轉聲音不正常，應立即匯報試運負責人並檢查分析故障原因，如原因不明應立即停機。
3、風門不能正常動作，防爆門損壞，風機流量過小外殼發熱嚴重，電流過載或其他不明原因導致保護動作時，應立即通知試運負責人，立即查看試運記錄和設備狀態，分析原因予以消除。
4、嚴密監視爐膛壓力，操作風機進出口風門時應緩慢。
5、汽機應啟動盤車裝置緩慢盤車、同時嚴防蒸汽漏如主汽門汽機側，如發現泄露應立即通知值班室停止吹洗。
熱力管道爆裂應急預案 篇3
1總則
1.1編制目的
及時、有效預防和處置本市石油天然氣管道突發事件（以下簡稱“油氣管道突發事件”），控制和消除突發事件的危害，最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。
1.2編制依據
《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案》和《上海市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《上海市生產安全事故災難專項應急預案》等。
1.3適用範圍
本預案適用於上海市行政區域內，符合《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規定的陸上石油（含原油、汽油、柴油、航空煤油）、天然氣長輸管道突發事件的應急處置。
本預案所稱的管道突發事件，是指管道在運行、停止運行、封存、報廢等過程中，發生的泄漏、火災、爆炸等事故。
1.4工作原則
統一指揮、快速反應，屬地為主、多方聯動，協同配合、高效處置。
1.5風險分析
石油、天然氣屬於危險化學品。管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點。可能導致油氣管道突發事件的主要原因包括：
（1）管道本體：管道或者相關附屬設施本體失效，發生泄漏、火災、爆炸事故。
（2）人為損害：誤操作，施工危害、占壓、重載碾壓管道，採用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞或者盜竊管道，盜竊管道輸送、存儲、泄漏、排放的石油、天然氣，以及恐怖攻擊等行為，引發管道泄漏、火災或爆炸等事故。
（3）自然災害：地震、塌陷、地面沉降等地質災害以及洪水等造成管道泄漏、火災或者爆炸事故。
2組織體系
2.1領導機構
《上海市突發公共事件總體應急預案》明確，本市突發公共事件應急管理工作由市委、市政府統一領導；市政府是本市突發公共事件應急管理工作的行政領導機構；市應急委決定和部署突發公共事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦承擔。
2.2工作機構
市油氣管道保護和安全隱患整改工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）統籌協調油氣管道保護和安全隱患整改工作中的重大事項，指導、監督各區、各部門和油氣管道企業履行管道保護的責任和義務，督促檢查油氣管道安全隱患整改工作，配合區政府和市應急指揮機構進行油氣管道突發事件應急處置與救援。領導小組辦公室設在市安委會辦公室。
市發展改革委作為市政府主管油氣管道保護工作的職能部門和應急管理工作機構，負責協調本市跨區油氣管道保護的重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務；聯合市安全監管局組織編制、修訂市油氣管道突發事件專項應急預案；指導油氣管道企業加強應急救援隊伍建設；協助事發地所在區政府和油氣管道企業制定應急處置有關技術方案，對區油氣管道突發事件應急處置進行協調和指導；協調油氣管道突發事件發生後本市石油或天然氣資源調度及供應安全。
2.3應急聯動機構
市應急聯動中心設在市公安局，作為本市突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平台,履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件、組織聯動單位對特大或重大突發公共事件進行先期處置等職責。各聯動單位在各自職責範圍內，負責突發公共事件應急聯動先期處置工作。
2.4指揮機構
一旦發生特別重大、重大油氣管道突發事件，視情成立市油氣管道突發事件應急處置指揮部（以下簡稱“市應急處置指揮部”），實施對本市特別重大和重大油氣管道突發事件應急處置的統一指揮。總指揮由市領導確定，成員由市發展改革委、市安全監管局、市公安局、市消防局、市環保局、市交通委、市衛生計生委、市質量技監局、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市民政局、市政府新聞辦、市氣象局、市通信管理局、上海海事局、上海保監局、上海機場集團、事發地所在區政府、油氣管道企業等部門和單位的領導擔任。市應急處置指揮部根據突發事件影響可增減成員，開設位置根據應急處置需要選定，具體工作由市發展改革委承擔。
2.5專家機構
市發展改革委會同市安全監管局、市公安局、市消防局等部門組建油氣管道突發事件應急處置專家組。油氣管道突發事件發生後，由相關專家提供對油氣管道突發事件處置的決策建議和技術支持。必要時,成立專家組參與事故調查。
3監測預警
3.1預防監測
油氣管道企業要建立健全油氣管道突發事件監測預警機制，對石油天然氣管道重大危險源進行監控和信息分析，對可能引發突發事件或者其他災害的信息，要及時向市相關部門、單位和所在地的區政府報告。
市相關部門、單位和各區政府要健全油氣管道突發事件信息監測體系，完善信息共享機制，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾報告等多種渠道收集信息，加強信息的綜合分析與評估，提高相關預報的準確性和時效性。重大節假日、災害性天氣等特殊時段要加大監督巡查力度，強化應急值守和信息報告工作。
市發展改革委會同市應急聯動中心、市安全監管局等單位，根據監測信息的分析情況，做好對事件產生的原因、不利因素及發展趨勢進行預先判斷和把握，為下一步採取預防性措施提供決策依據。
3.2預警分級
按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和危害程度等因素，本市油氣管道突發事件預警級別由低到高劃分為四級，依次採用藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）和紅色（特別嚴重）表示。
（1）藍色預警：石油天然氣管道本體受到一定損壞或者相關自然災害管理部門發布預警信號，經研判，可能發生一定影響的管道泄漏事件。
（2）黃色預警：石油天然氣管道本體受到較嚴重損壞或者相關自然災害管理部門發布預警信號，經研判，可能發生較大影響的管道泄漏或火災事件。
（3）橙色預警：石油天然氣管道本體受到嚴重損壞或者相關自然災害管理部門發布預警信號，經研判，可能發生嚴重影響的管道泄漏、火災事件。
（4）紅色預警：石油天然氣管道本體受到極其嚴重損壞或者相關自然災害管理部門發布預警信號，經研判，可能發生特別嚴重影響的管道泄漏、火災或爆炸事件。
3.3預警發布
市發展改革委負責油氣管道突發事件預警信息的發布工作，依託市突發事件預警信息發布中心，通過廣播、電視、報刊、網際網路、政務微博、微信、手機簡訊、智慧型終端、電子顯示屏等，在一定範圍內及時發布。預警級別可根據需要作出調整。重要的預警信息發布後，要及時報市政府總值班室備案。
3.4預警回響
進入預警期後，市發展改革委、市應急聯動中心、事發地所在區政府及相關部門和單位視情採取以下預防性措施：
（1）準備或者直接啟動相應的應急處置預案，降低油氣管道突發事件發生的可能性；
（2）加強油氣管道實時監控，及時發布最新動態，加強輿情監測，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作；
（3）及時組織對油氣管道情況的分析評估，預測事件發生的可能性、影響範圍和強度以及可能發生的事件級別；
（4）必要時，向可能受到事故影響的公眾發布警告和勸告，以及避免或者減輕危害的指導建議。同時，做好相關區域內人員疏散撤離準備；
（5）組織對重點部位的防控，限制使用易受油氣管道突發事件危害的場所，組織有關應急救援隊伍和專業人員進入待命狀態；
（6）調集、籌措應急處置和救援所需物資及設備；
（7）根據需要，對有關油氣管道及附屬設施採取臨時性工程措施；
（8）法律、法規規定的其他預防性措施。
3.5預警解除
預警信息發布後，事實證明不可能發生油氣管道突發事件或者危險已經解除的，預警發布單位應當及時宣布解除預警，終止預警期。
4應急處置
4.1信息報告與通報
4.1.1一旦發生油氣管道突發事件，有關單位、社區和市民要及時撥打“110”或者“119”報告，也可向事發地所在區政府、油氣管道企業、油氣管道保護主管部門或者其他有關機構報告。
4.1.2事發地所在區政府、油氣管道企業、油氣管道保護主管部門或者其他有關機構接報油氣管道突發事件信息後，應當立即報告市應急聯動中心。
4.1.3相關部門和單位接報油氣管道突發事件後，應當及時相互通報。油氣管道突發事件發生後半小時內口頭、1小時內書面，將相關情況報告市政府總值班室；特大油氣管道突發事件或者特殊情況發生後，必須立即報告。
4.1.4一旦出現事故影響範圍超出本市行政轄區的態勢，應當依託與毗鄰省市的信息通報協調機制，由市有關部門及時向毗鄰省市相關主管部門通報。
4.2分級回響
4.2.1本市油氣管道突發事件應急回響分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大和一般油氣管道突發事件。當油氣管道突發事件發生在重要地段和重大節假日、重大活動、重要會議期間以及涉外、敏感的事件，應當適當提高應急回響等級。
4.2.2發生一般、較大油氣管道突發事件，分別啟動Ⅳ級、Ⅲ級應急回響，市應急聯動中心負責組織、指揮、協調相關應急力量和資源實施應急處置。市發展改革委協同事發地所在區政府、油氣管道企業等組織開展突發事件救援。各有關部門和單位按照各自職責分工，密切配合，共同實施應急處置。
4.2.3發生重大、特別重大油氣管道突發事件，分別啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急回響。市政府視情成立市應急處置指揮部，組織、指揮本市相關應急力量和資源，統一實施應急處置。各有關部門和單位要立即調動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發現場，按照各自職責和分工，全力實施應急處置。
4.3先期處置
4.3.1根據油氣管道突發事件的發展態勢和實際處置需要，由事發地所在區政府、油氣管道企業和有關單位成立現場指揮部，現場指揮長一般由事發地所在區政府負責人擔任。現場指揮部在判定事故性質、特點、危害程度和影響範圍的基礎上,組織有關應急力量實施即時處置，開展自救互救，防止事態擴大。
4.3.2市應急聯動中心要立即指揮調度消防、衛生等相關應急救援隊伍，組織搶險救援，實施先期處置，採取必要措施，營救遇險人員，控制並消除危險狀態，減少人員傷亡和財產損失。市發展改革委和相關聯動單位要立即趕赴現場，根據各自職責分工和處置要求，快速、高效地開展聯動處置。處置過程中，要實時掌握現場動態信息，並進行綜合研判及上報。
4.4專業處置
除《上海市生產安全事故災難專項應急預案》規定的應急回響措施外，油氣管道突發事件應急處置還應當根據油氣管道特性及實際情況，採取針對性措施。
4.4.1油氣管道泄漏事故
由公安、消防、安全監管、發展改革、環保、衛生計生等部門協同實施處置。主要採取以下措施：
（1）現場實施緊急封閉、封鎖，實行交通管制，迅速疏散撤離人群，實施緊急避險，轉送受傷人員；
（2）立即排除現場火種，視風向、風速、水流、地形、地下空間和設施、周邊環境以及油氣泄漏量、擴散方向等因素，檢測並估算警戒、隔離和防備距離，協助有關區政府開展人員疏散撤離工作；
（3）配合管道專業救援隊伍封堵漏點，清除泄漏的石油，完成損毀管道搶修。
4.4.2油氣管道火災爆炸事故
由公安、消防、安全監管、發展改革、環保、衛生計生等部門協同實施處置。主要採取以下措施：
（1）現場實施緊急封閉、封鎖，實行交通管制，迅速疏散撤離人群，實施緊急避險，轉送受傷人員，劃定可能受火災、爆炸影響的區域範圍；
（2）根據原油、汽油、柴油、航空煤油和天然氣的不同特性，正確選擇撲救路線、方法，控制火勢蔓延，防止事態擴大或者發生次生災害；
（3）配合管道專業救援隊伍搶修損毀的管道，清除現場殘餘油品。
4.5應急結束
特別重大、重大油氣管道突發事件處置結束後，經現場檢測、評估、鑑定和專家論證，確定事故已經得到控制的，由市應急處置指揮部決定終止應急回響；較大、一般油氣管道突發事件應急回響終止，由事發地所在區政府會同市發展改革委決定。
4.6信息發布
4.6.1一般或者較大油氣管道突發事件信息發布工作，由市發展改革委負責。
4.6.2重大或者特別重大油氣管道突發事件信息發布工作,按照本市信息發布工作有關規定執行,由市發展改革委提供發布口徑，市政府新聞辦予以配合。
5後期處置
5.1善後工作
油氣管道企業、事發地所在區政府和發展改革、交通、公安、衛生計生、民政、環保等部門要及時做好受傷人員醫療救治、救濟救助、家屬安撫、交通恢復、污染物清理等善後工作。油氣管道企業要在有關部門和專家的指導下，抓緊進行設施設備修復和現場清理，儘快恢復油氣管道輸送功能，保障正常生產生活需要。
5.2保險理賠
油氣管道突發事件發生後，保險機構要及時開展應急救援人員、受災人員和受災財產的保險理賠工作。保險監管機構要督促有關保險機構快速查勘並及時做好理賠工作。
5.3調查與評估
由市安全監管局、市發展改革委會同事發地所在區政府和相關部門、單位按照有關規定對油氣管道突發事件發生的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查評估，並形成書面調查評估報告。
6應急保障
油氣管道突發事件應急處置的通信、隊伍、交通、治安、醫療、經費、物資、技術等保障，按照《上海市安全生產事故災難專項應急預案》和本市有關規定執行。
7預案管理
7.1預案解釋
本預案由市發展改革委負責解釋。
7.2預案修訂
市發展改革委根據實際情況，適時報請市油氣管道保護和安全隱患整改工作領導小組評估、修訂本預案。
7.3預案報備
市安委辦負責將本預案報國務院安委辦備案。
本預案定位為市級專項應急預案，是本市油氣管道突發事件應對的行動依據。各區政府和本市相關部門、單位要根據本預案，制訂相關配套實施方案，並抄送市安委辦和市發展改革委備案。
7.4預案實施
本預案由市發展改革委組織實施。
本預案自印發之日起實施，有效期為5年。