路交通突發公共事件應急預案目 錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用範圍
1.4 工作原則
2. 應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
2.2 應急組織機構職責
2.3 水路交通應急體系主要應急任務
3. 預防預警機制
3.1 預警信息
3.2 預防預警行動
3.3 預警支持系統
3.4 預警級別及發布
3.5 預警預報解除
4. 應急回響
4.1 應急回響啟動
4.2 應急回響行動
4.3 信息報送和處理
4.4 通信
4.5 指揮和協調
4.6 應急處置
4.7 應急人員和民眾的安全防護
4.8 信息發布
4.9 應急結束
5. 善後工作
5.1 善後處置
5.2 調查總結與評估
6. 應急保障
6.1 通信保障
6.2 資源保障
6.3 經費保障
7. 監督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
7.2 獎勵與責任
7.3 監督檢查
8. 附則
8.1 名詞術語解釋
8.2 預案管理與更新
8.3 預案解釋部門
8.4 預案實施時間
1. 總 則
1.1 編制目的
有效應對水路交通突發公共事件，迅速控制事態發展，最大程度地減少人員傷亡、環境影響和財產損失，保障水路交通安全，維護社會穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國航道管理條例》、交通部《水路交通突發公共事件應急預案》、《湖南省水路交通管理條例》、《湖南省突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定。
1.3 適用範圍
本預案適用於本縣行政區域港口和航道發生的涉及人身安全、通過能力、環境資源、重要財產等方面的突發公共事件的預警預防和應急處置。
1.4 工作原則
（1）水路交通應急工作由政府統一領導，交通主管部門具體
負責，相關部門（單位）分工協作，實施以塊為主、以條為輔、條塊結合、分級負責的原則。
（2）根據相關部門（單位）的現有職責明確其應急任務的分工和具體職責，保障應急工作機制和應急回響程式規範有序。針對水路交通突發公共事件的應急準備與支持保障、預警預防、應急回響和善後處置等應急全過程，建立結構完整、功能全面的應急體系。
（3）充分發揮各部門（單位）和社會公眾的應急支持作用，在預警預防和應急指揮協調中將各相關部門（單位）的人力物力資源加以整合，實現信息共享。
（4）做好應對水路交通突發公共事件的日常思想準備、預案準備和工作準備，加強宣傳、培訓和演練，採用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高應急科技水平，確保預警預防和應急處置反應靈敏、運轉高效。
2．應急指揮體系及職責
縣、鄉鎮人民政府設立水路交通突發公共事件應急指揮機構，負責本行政區域水路交通應急工作。
2.1 應急組織機構
成立株洲縣水路交通突發公共事件應急指揮部（以下簡稱縣水路交通應急指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室主任，縣交通局局長（書記）、縣地方海事處處長任副指揮長，縣水利局、縣公安局、縣安監局、縣財政局、縣公安消防大隊、縣電信局、縣衛生局、縣人武部、縣武警中隊、縣環保局、縣農業局、縣公路局等單位為成員單位。
縣水路交通應急指揮部辦公室設在縣地方海事處，由縣地方海事處處長兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1 縣水路交通應急指揮部
領導、組織全縣水路交通應急工作，傳達貫徹省、市人民政府對水路交通應急工作的指示；擬訂全縣水路交通應急工作政策、制度和規定，組織制訂縣水路交通突發公共事件應急預案；決定啟動與終止全縣水路交通應急預警狀態和應急救援行動；指揮重大、特別重大水路交通突發公共事件的應急處置；指揮、協調鄉鎮水路交通應急工作；組織後期處置與恢復、事件調查處理與獎懲。
2.2.2 縣水路交通應急指揮部辦公室
承辦縣水路交通應急指揮部的日常工作，組織制定、落實預防預警和應急處置水路交通突發公共事件的政策、措施並貫徹實施；組織制定、修訂和實施縣水路交通突發公共事件應急預案，並指導全縣水路交通突發公共事件應急預案的編制和實施；具體組織水路交通應急培訓和演練；編制年度應急工作經費預算草案；負責蒐集、分析、核實和處理港口、航道突發公共事件的信息，及時上報。
2.2.3 縣水路交通應急指揮部成員單位
縣交通局負責水路交通突發公共事件的行業管理、組織縣水路交通應急指揮部辦公室和有關部門（單位）擬訂全縣水路交通突發公共事件應急反應機構方案；參與應急處置組織、指揮和協調並提供必要的應急保障資源和技術支持。
縣水利局 做好相關水利水電樞紐的運行調度工作，為水路交通突發公共事件預防和應急救援提供便利條件。
縣公安局 負責水路交通突發公共事件現場治安秩序維護、爆炸險情控制、危險品清除、協助遇難人員的營救，以及必要的公眾隔離、保障交通暢通等。
縣安監局 負責水路交通應急處置中的安全督促檢查，督促落實安全措施。
縣財政局 負責審批縣水路交通突發公共事件應急處置的資金預算，並監督使用。
縣公安消防大隊 負責水路交通突發公共事件現場的火災撲救。
縣電信局 根據港口、航道應急工作的需要，提供有效的通信保障。
縣衛生局 組織醫療救護隊伍，及時對傷病人員進行救護。
縣人武部 負責組織、協調駐湘部隊和民兵、預備役部隊參與水路交通突發公共事件的應急處置工作。
縣武警中隊 根據省水路交通應急指揮部的要求，組織人員及救生器材參與救援。
縣環保局 負責事發地上下游流域和周邊區域的環境監測工作，提出污染防控和處置建議，協助核實污染損害情況。
縣農業局 負責核查和報告可能受到事故影響的農業用水水源保護區，通知所屬管理部門採取應急措施，防止受到直接污染和廢棄物的間接污染。
縣地方海事處 承擔水路交通突發公共事件應急回響的日常組織、指揮和協調工作；負責調動專業和社會水路運輸資源參與應急行動；負責水上交通監控管制、水上危險物和污染物清除、水上救助與打撈清障，以及提供水路交通運輸應急保障等。
縣公路局 負責協調解決普通公路物資應急運輸保障工作。
2.3 水路交通應急體系主要應急任務
水運事故災難事件：如航道中斷、港口癱瘓受損、港口危險品事故、核幅射超標事故、港口環境污染損害、水運建設事故等。主要應急任務包括：保障並恢復水路交通能力、預警預防水運事故災難的發生、應急處置水運事故災難事件等。
水路交通突發社會安全事件：如恐怖攻擊、暴力犯罪、集團犯罪、群體性事件、破壞港口設施、破壞航道設施等。主要應急任務包括：降低各類社會安全事件的風險、保障航運設施和水路交通安全、維護社會治安和水路交通秩序等。
自然災害事件：如氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災等。主要應急任務包括：提供水路交通運輸保障、保護航運設施和水路交通安全、維護社會治安和水路交通秩序等。
突發公共衛生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明疾病、重大食物中毒、重大動物疫情、重大職業中毒等。主要應急任務包括：保障水路交通能力和運輸暢通、提供應急救援物資運輸支持、阻斷疫情傳播和救助傷病員等。
3．預防預警機制
3.1 預警信息
3.11 信息內容：主要包括港口和航道突發公共事件風險源、誘發風險因素、突發公共事件影響、預警預防與應急對策以及其他內容等。
3.1.2 信息來源：公眾信息相關部門（水利、氣象、地震、國土資源、衛生、公安等）提供自然災害、突發公共衛生事件、社會安全事件等誘發風險因素的政府公布信息、專業實測和預報信息、秘密情報信息；交通系統相關部門（港口、航道及通航建築物運行管理部門）提供事發地港、航道、通航設施、危險貨物運輸、進出港船舶、水運基礎設施建設、港口航道安全和社會安全信息等可能誘發港口和航道突發公共事件的風險源信息；其它有關機構及公眾發布或提眾有關的監視、監測、分析信息。
3.1.3 信息 報送：交通系統相關部門提供的風險源信息實行逐級上報，具體報送程式按國務院頒布實施的《突發事件信息處理辦法》、《重大突發事件信息報送標準》辦理；公眾信息、相關部門及其他有關機構掌握的信息由縣水路交通突發公共事件應急指揮機構辦公室收集辦理。
3.2 預防預警行動
縣水路交通突發公共事件應急指揮機構辦公室：根據對各方面信息的蒐集、分析和核實情況，及時確定和發布所轄區域水路交通突發公共事件的預警級別，指導和協調各有關方面開展預警預防工作。
海事部門：針對港口和航道各種突發公共事件的風險，及時通報信息、編制應急預案，實行專用救撈船
舶和全天候動態待命和救助值班制度，隨時執行救助打撈等救援搶險任務。
3.3 預警支持系統
由水路交通突發公共事件應急指揮機構負責組織水路交通預警決策支持系統的建設、維護、更新與共享工作，建立相關信息庫和預報分析模型庫，對事發態勢及其影響進行綜合分析預測，提供科學的預警預防與應急反應對策措施建設，發布全縣水路交通突發公共事件預警預防信息。
3.4 預警級別及發布
3.4.1 預警級別確定
水路交通突發公共事件預警級別分為一般（ⅳ級）、較重（ⅲ級）、嚴重（ⅱ級）和特別嚴重（ⅰ級）四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色表示。預警級別主要依據已經發生或潛在的自然災害、水運事故災難、社會安全事件、公共衛生事件、重要物資短缺事件，可能造成港口和航道突發公共事件的緊急程度、危害程度和影響範圍等確定。
3.4.2 預警信息確認
各級水路交通突發公共事件應急指揮機構辦公室值班人員在接到報警信息後，對報警信息加以記錄和核實，初步判定預警級別，及時報告相關領導確認預警級別，並及時向相關的下級應急指揮機構、可能受到損害或影響的單位、應急救援機構等相關部門發布預警信息。接到預警信息的單位和人員應立即採取預警預防行動。各級應急指揮機構在確定和發布各自管轄區域內預警信息的同時，應立即向上一級應急指揮機構報告。嚴重、特別嚴重預警應報省路交通應急指揮部；較重預警應報市水路交通突發公共事件應急指揮機構。一般預警由縣水路交通突發公共事件應急指揮機構確定，較重預警報市州水路交通突發公共事件應急指揮機構確定，嚴重、特別嚴重預警報省水路交通應急指揮部確定。
3.5 預警預報解除
當確定水路交通突發公共事件不會發生時，發布預警預報的水路交通突發公共事件應急指揮機構應立即宣布解除預警預報；已宣布進入預警期的，應立即宣布終止預警期，解除已採取的有關措施。
4．應急回響
4.1 應急回響級別
水路交通突發公共事件根據其可控性、嚴重程度影響範圍，分為一般水路交通突發公共事件（（ⅳ級）、較大水路交通突發公共事件（ⅲ級）、重大水路交通突發公共事件（ⅱ級）、特別重大水路交通突發公共事件（ⅰ級）四級。
4.1.1 符合下列條件之一的，為ⅳ級：一般港口局部遭受嚴重損失的；造成3級及以上航道發生斷航或嚴重堵塞2小時以上、6小時以內的；造成5—6級航道發生較嚴重堵塞或7級及以下航道斷航的；造成一般人員傷亡，死亡失蹤3人以下或危及10人以下生命安全的；造成一般生態環境災害或公共衛生危害的；調用當地資源能夠控制的；對當地社會、經濟產生重大影響的事件。
4.1.2 符合下列條件之一的，為ⅲ級：重要港口局部遭受嚴重損失，一般港口遭受嚴重損失的；造成3級及以上航道發生斷航或嚴重堵塞6小時以上、12小時以內的；4有以上航道發生較嚴重堵塞，其他5—6級航道發生斷航或嚴重堵塞的；造成較大人員傷亡，死亡失蹤3人以上、10人以下或危及10—30人生命安全的；造成較重生態環境災害或公共衛生危害的；調用本市資源能夠控制的；對本市社會、經濟產生重大影響的事件。
4.1.3 符合下列條件之一的，為ⅱ級：重要港口遭受損失，一般港口癱瘓或遭受災難性損失的；造成3級及以上航道發生斷航或嚴懲堵塞12小時以上24小時以內的；造成4級及以上航道發生斷航或嚴重堵塞的；造成重大人員傷亡，死亡失蹤10人以上、20人以下或危及30—50人生命安全的；造成
重大生態環境災害或公共衛生危害的；調用本省和交通系統資源能夠控制的；對本省社會、經濟產生重大影響的事件。
4.1.4 符合下列條件之一的，為ⅰ級：重要港口癱瘓或遭受災難性損失的；造成3級及以上航道發生斷航或嚴重堵塞24小時以上；造成特大人員傷亡，死亡失蹤20人以上或危及50人以上生命安全的；造成特大生態環境災害或公共衛生危害，對全省的社會、經濟、政治等產生重大影響的事件。
4.2 應急回響行動
4.2.1 ⅳ級回響
當轄區內發生一般水路交通突發公共事件後，縣市區水路交通突發公共事件應急指揮機構立即啟動應急預案並組織實施，同時將事件發展情況及時上報市州水路交通突發公共事件應急指揮機構。
4.2.2 ⅲ級回響
當轄區內發生較大水路交通突發公共事件後，報州水路交通突發公共事件應急指揮機構立即啟動應急預案並組織實施，並將事件發展情況及時上報省水路交通應急指揮部。
4.2.3 ⅱ級回響
當轄區內發生重大水路交通突發公共事件後，報水中路交通應急指揮部立即啟動應急預案，由指揮長或副指揮長指定現場指揮趕赴事發現場，省水路交通應急指揮部成員單位按預案規定職責開展應急行動。省水路交通應急指揮部將事件發展情況及時上報省人民政府和交通部。
4.2.4 ⅰ級回響
當轄區內發生特別重大水路交通突發公共事件後，報水路交通應急指揮立即啟動應急預案並組織實施，及時向省人民政府和交通部報告相關情況，貫徹落實上級各項指示，最大程度地減少人民民眾生命財產損失。
4.3 信息報送和處理
4.3.1 信息採集
水路交通突發公共事件的現場信息主要來源於港口、航道管理部門和企業、海事部門和其他相關部門。信息傳輸的主要方式是電話、傳真及其他通信手段。需重點採集的信息包括：
（1）事發現場位置、事件性質、事發原因、時間及發展態勢，事發港口和航道的名稱、設施及裝卸儲運情況和聯繫方式。
（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況。
（3）是否有危險品、是否可能發生起火爆炸、泄漏等潛在危險及已採取的措施；
（4）到達現場進行處置的單位、人員及組織情況；已採取的措施、效果，已發出的援助要求和已開展救援行動的時間、設備、聯繫人等。
（5）現場環境情況及近期動態預報，包括風向風力、涌浪大小、冰情、能見度、水流流速和流向等。
4.3.2 信息分析和報送
縣、鄉鎮水路交通突發公共事件應急指揮機構負責水路交通突發公共事件信息分析工作，追蹤事件進展，及時掌握最新動態，將分析結果報送上級主管部門、當地人民政府，並通報有關單位，實現信息共享。
4.4 通信
應急通信的信息網路系統主要由交通專業通信網路和公共通信系統組成。通信方式採用語音電話、電報、傳真、數據通信等，在有條件的地方，通過計算機通信網路實現應急通信信息資源的互動與共享。
4.5 指揮和協調
4.5.1 本縣轄區內水上交通突發公共事件現場指揮遵循屬地為主的原則，由當地人民政府和水路交通突發公共事件應急指揮機構決定現場指揮部的組成，統一領導、協調水路交通突發公共事件應急處置工作。
4.5.2 水路交通突發公共事件發生後，當地水路交通突發公共事件應急指揮機構應立即啟動應急預案，及時蒐集、掌握相關信息，上報事件發展變化情況。
4.5.
3 當地水路交通突發公共事件應急指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，並按規定的處置程式，組織指揮有關部門（單位）按職責分工，迅速採取處置措施，控制事態發展。
4.5.4 發生重大水路交通突發公共事件後，應及時上報省市水路交通應急指揮部。
4.5.5 社會力量動員與參與
依據法律規定，任何單位和個人發現水路交通突發公共事件或有關隱患，應向有關部門（單位）或各級人民政府報告，相關單位和個人應在有關部門（單位）的統一指揮下，參與應急行動。
在接報並確認事件等級後，各級水路交通突發公共事件應急指揮機構應根據事件等級向有關人民政府報告，組織動員駐軍和社會力量參與應急處置。社會力量到達應急搶救現場，由現場指揮部統一指揮和協調。
4.6 應急處置4.6.1 處置措施落實
各級水路交通突發公共事件應急指揮機構根據本地區可能發生突發公共事件制定應急預案，落實相應的處置措施。
（1）水運事故災難
聯繫航道管理機構疏通礙航、堵航物件，聯繫有關港口建設、疏浚和航標維護部門恢復港口或航道技術條件，聯繫水利等相關部門給予通航便利條件；緊急分析、監控、減輕和消除斷航和壓港的誘因，注意控制危險貨物泄漏源，採取防火防爆措施，搶救遇險及中毒人員，疏散受危害人群；對事故區域採取交通管制措施，防止事態進一步擴大，加強對事故 及其危害的監視監控；調動應急隊伍、應急車輛及船舶、應急設備與器材及必要的後勤支援，組織協調相關部門投入應急回響行動。
（2）水運交通突發社會安全事件
海事、港航管理機構會同當地公安機關迅速展開處置工作；疏散車、船及重要設備、危險物資，對現場周邊地區及水域實施交通管制，維持秩序，有效控制局勢。
（3）突發公共衛生事件
當本縣境內或與本縣有固定水運交通往來的其它地區出現突發公共衛生事件後，協助當地衛生行政主管部門做好港口和對來自疫情流行地區的船舶衛生防疫工作。
（4）自然災害
嚴格遵守有關防災減災規定，在預警預防階段加強對港口和航道設施設備的保養檢查；及時收聽天氣預報和做好記錄，注意災害動向，及早充分估計對港口和航道的影響並做好防港準備；加強對水文情報的收聽和記錄，加強對淺段和急流段的標識。
4.6.3 專用設備、器械、物資、藥品調用程式
縣水路交通突發公共事件應急指揮機構應掌握本轄區內的救生、消防及防護設備和器械及其他應急資源的分布情況及管理狀況。在具有較高水路交通突發公共事件風險的港口和航道附近區域，適當配置應急回響設備庫，並確保設施設備的數量、質量和性能。
縣水路交通突發公共事件應急指揮機構對本轄區應急物資、設備和器械有緊急調配權。港口和航道的搶險、消防、救援、重建恢復等工作所需的船舶等在縣內運輸的，由縣水路交通應急指揮部統一調度；屬於軍隊和武警系統的，由縣人民政府協調調用。
4.7 應急人員和民眾的安全防護
4.7.1 應急人員安全防護
各類應急工作、搶險救援人員應配備必要的救生、防護裝備。
（1）進入有危險的現場：應急人員應採取防護措施，經現場指揮批准；掌握作
業時間，隨時監控現場作業人員的安全狀況、行動；一旦情況發生變化，有可能危及應急救援人員安全，立即啟動備用方案。
（2）進入危險化學品事故現場：搶救人員在進入受災區域前必須做好充分的防護準備，防止接觸有毒有害物質，如果未判明有毒有害物質的特性，應對毒性作最壞的假定；在進入污染區域時應佩戴依靠壓力的自給式呼吸器和全套防護衣；未經允許，不得進入封閉處所；在接近有潛在危險的區域時應有足夠的防護；對從危險區離開的所有人員進行檢查和清污；現場應急作業人員撤離現場後，按照規定進行醫學檢測和觀察。
4.7.2 民眾安全防護
受到突發公共事件及其衍生危險威脅的人員應儘快組織疏散，撤離到安全地帶。現場指揮部應密切監視險情，及時上報，並做好疏散、防護、安置工作，或向上級指揮部提出意見、請示。如危險已減輕，則允許撤離人員重新進入現場；如險情加劇，危及現場人員和附近居民，應進行局部疏散。
如需大規模疏散居民，應由縣人民政府負責擬定撤離計畫，確定撤離路徑、備用路線及交通工具、車流量控制、疏散目的接納條件、通知撤離方式，告訴有關人員自身保護的注意事項或預防措施，及時公開相關信息，保持社會秩序及公眾情緒穩定。
4.8 信息發布
水路交通突發公共事件信息發布遵循實事求是，及時準確的原則。
縣交通局會同按照《湖南省突發公共事件新聞發布應急預案》的有關規定，做好水路交通突發公共事件信息發布工作。
4.9 應急結束
4.9.1 應急結束條件
（1）事件已得到控制。
（2）港口通過能力、航道通航能力已經恢復。
（3）應急運輸任務已完成。
（4）現場搶救活動（包括人員搜救、火災爆炸危險或危險隱患的排除等）已經結束。
（5）危害已經消除。
（6）對周邊地區構成的威脅已經得到排除；
（7）被緊急疏散的人員已經得到妥善安置或已經安全返回原居住地。
4.9.2 應急結束宣布
水路交通突發公共事件應急指揮機構根據應急回響進展情況按照有關程式宣布應急結束。
5．善後工作
5.1 善後處置
5.1.1 人員安置、物資徵用與補償
水路交通突發公共事件的人員安置和物資徵用由縣人民政府負責，並按國家規定進行補償、賠償。
5.1.2 災後重建
因突發公共事件嚴重受損的水路交通基礎設施，其恢復經費應納入縣救災專項財政預算。
5.1.3 社會救助
因突發公共事件造成生活困難需要社會救助的人員，由縣人民政府按國家有關規定負責救助。
5.2 調總結與評估
應急結束後，縣有關部門（單位）組成調查小組對水路交通突發公共事件進行調查、處理、監測和後果評估，參加應急救援行動的有關部門（單位），積極協助調查小組工作，認真答覆與事件有關的詢問，真實地提供各種記錄。
鄉鎮水路交通突發公共事件應急指揮機構負責編寫調查報告與
總結，對應急經驗教訓加以總結，提出改進建議，並組織對水路交通突發公共事件進行調查、處理、監測和後果評估，提出損失賠償、災後恢復及重建等方面建議。
6．應急保障
6.1 通信保障
配備必要的通信保障設施，採取各種通信方式確保救災搶險現場指揮通信暢通。在依託和利用公共網際網路的基礎上，加強緊急處置專用通信網的建設。重要通信設施、線路和裝備應加強管護，建立備份和緊急保障措施。在整合水路交通各應急職能部門專業通信網的基礎上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結合、微波和衛星相結合的通信保障體系。
6.2 資源保障
縣、鄉鎮水路交通突發公共事件應急指揮機構應建立必要的應急資源保障機制，配備必要的設施裝備，了解掌握有關應急資源，包括現場救援和工程搶險保障、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫療衛生保障、治安保障和物資保障等。
6.3 經費保障
水路交通應急資金根據《湖南省財政應急保障預案》的有關規定，由縣財政按照分級負擔原則予以承擔和保障。
7．監督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
7.1.1 縣水路交通突發公共事件應急指揮機構應採用多種方式，加強對相關法律法規、應急預案和自救、互救、避災等知識的宣傳工作。
7.1.2 縣水路交通突發公共事件應急指揮機構應組織領導幹部、應急管理和救援人員的上崗前培訓、常規性培訓。
7.1.3 縣水路交通突發公共事件應急指揮機構應根據實際情況，組織定期或不定期的水路交通突發公共事件應急演練，提高實戰能力。
7.2 獎勵與責任
對在水路交通突發公共事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對不認真履行職責、玩忽職守且造成重大損失的，有關部門（單位）要依法給予責任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責任。
7.3 縣交通局、縣應急管理辦公室會
同縣有關部門（單位）對預案實施情況進行監督檢查，確保應急措施到位。
8．附 則
8.1 名詞術語解釋
水路交通突發公共事件：指在本縣行政區域內港口、江河、湖泊及其它通航水域內突然發生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。
8.2 預案管理與更新
縣交通局根據情況變化，對預案進行修訂和完善。
8.3 預案解釋部門
本預案經縣人民政府批准後實施，由縣交通局印發並負責解釋
8.4 預案實施時間
本預案自印發之日起施
為全面提高保障公共安全和處置各類突發事件的能力，預防和減少突發事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全村經濟社會跨越式發展，根據《鄉突發事件應急預案》，制定村突發事件應急預案。
一、 組織機構
（一）成立白竺村突發事件應急工作領導小組，統一領導全村突發事件的應急救援工作，組成人員如下：
組長：
成員：
（二）應急工作領導小組職責：
1、貫徹執行鄉應急委員會的決定，負責全村突發事件應急救援的指導協調、監督檢查、組織實施等工作；負責對突發事件所涉及的全村性重大工作事項提出建議，並報鄉應急指揮部。
2、負責全村重大應急救援問題的調查研究，制定全村應急救援系統建設的措施和規劃。
3、負責本預案的修訂和評估工作。
4、負責全村緊急救援、避險、自救、互救等應急常識與相關法律法規的宣傳教育工作。
5、承辦白竺鄉應急辦交辦的其他工作。
二、運行機制
建立應對突發事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建等機制，有效應對突發事件。
（一） 預測與預警
不斷完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
1、監督網路：建立突發事件信息聯絡員制度，完善信息監測網路，拓寬信息渠道，擴大監測能力。
2、監測內容：負責本村重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本村重大危險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程式以及影響範圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。
（二）應急處置
1、信息報告：（1）突發事件發生後，第一發現人應立即向村應急工作領導小組如實報告，村應急領導小組接到突發事件重要信息報告後，研究判斷各類基礎信息和動態信息，及時提出緊急處置建議，向白竺鄉應急辦報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。將鄉應急辦指示傳達給村民小組，並跟蹤反饋落實情況。（2）報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響範圍、事件發展趨勢和已經採取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。（3）村委會、各村民小組要及時掌握突發事件信息，對於一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發事件信息的報送，要高度重視，嚴密監視事態發展，及時上報白竺鄉應急辦公室。
2、先期處置：突發事件發生後，領導小組要立即做出回響，根據職責和規定的許可權啟動相關應急預案，採取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，及時、有效地進行處置，控制事態，並及時向白竺鄉應急指揮部報告。
3、應急結束：突發事件應急處置工作結束或相關危險因素消除後，經上級有關部門批准後解除應急狀態，及時補充應急物資，重新回到應急準備狀態。
4、恢復與重建：（1）善後處置。積極配合有關部門迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救災款物和接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活，並做好災民的安撫工作。積極配合有關部門對現場進行消毒、疫病防治、清理污染物。及時歸還緊急調集徵用的物資或者占用的房屋、土地。（2）恢復重建。積極組織村民做好恢復重建工作，需要上級給予援助的向上級有關部門提出請求。
三、應急保障
根據事件危害程式，做好應對突發事件的人力、物力等保障工作，保證應急救援的急需和災區民眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
1、人力保障。村義務巡防隊等志願者隊伍是應急救援的重要力量，要切實加強其應急能力建設，使其掌握一定的救援知識和技能。
2、物資保障。建立應急物資儲備制度，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數量和調撥程式等，由村委會統一協調應急儲備物資調用。
3、基本生活保障。積極配合做好受災民眾的基本生活保障工作，確保受災民眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。
4、治安維護。積極發動民眾，開展治安聯防，協助公安部門維護好社會治安秩序。
四、監督管理
1、宣傳教育。（1）通過宣傳媒介，廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災常識，公布報警電話。（2）在學校普遍開展緊急避險、防災、減災宣傳教育，開展突發事件應急救援知識進村入戶活動，增強公眾安全防範意識。 2、應急演練。制定應急演練計畫，定期組織人員進行應急演練，提高應急救援技能。
五、附則
本預案由村委會制定並負責解釋與實施，自發布之起日正式實施。
一、目的和依據
為了在發生突發事件時酒店能及時、有效地組織救援，把損失減少到最小，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和有關部門的要求，結合酒店實際情況，擬定本預案。
二、機構設定
為了能充分保證本員預案的實施，把責任落實到各責任人，特成立突發事件應急處置小組，小組的成員構成參照酒店安全管理委員會現有模式。
1、突發事件應急處置小組成員名單
組 長：xx (總經理)
副組長：xx（書記）xx（副總經理）
成 員：xx 、xx、xx、
2、小組各成員職責：
組 長：負責突發事件應急處 置小組的組織、指揮、協調；
副組長：負責突發事件應急措施落實情況的檢查、指導；
成 員：負責所轄部門應急措施的落實、救援組織和善後處置，協助小組處置各類突發事件。
發生突發事件時，在應急小組到達之前，由總值班員負責處理。
三、突發事件的範圍
1、治安：搶劫、綁架、鬥毆、兇殺、自然死亡、墜樓、恐怖活動；
2、消防：火災、技防失效；
3、自然災害：水災、雷擊、暴風、地震；
4、食品衛生：中毒。
四、突發事件應急措施
（一）、治安
1、搶劫案件應急措施：
（1）當酒店發生搶劫案件時，如劫匪持有武器（指槍械），在場員工應避免與匪徒 發生正面衝突，保持鎮靜，並觀察匪徒的面貌、身型、衣著、髮型及口音等特徵。決不可草率行事，以免造成不必要的傷亡。如監控中心發現酒店內發生劫案，應立即告知部門經理或總值班員，並按指示向110報警；
（2）如劫匪乘車逃離現場，應記下其車牌號碼、顏色、車款或牌子等，並記清人數。同時，可以乘的士或其他交通工具跟蹤並用通訊工具向110報告方位和地點，以便警方組織力量設卡攔截。在跟蹤的過程中要注意隱蔽，以確保自身安全；
（3）保護好現場。劫匪遺留的兇器、作案工具等不要用手觸摸，劃出警戒範圍，不要讓無關人員進入現場；
（4）如現場在交通要道、公共場所等無法將劫匪留下的證物留在原處的，應逐一收拾起來用塑膠袋裝好並用記號標註位置，交給警方處理；
（5）配合公安機關訪問目擊民眾，收集發生劫案的情況。同時，公安人員未勘查現場或未處理完畢之前，相關人員不要離開；
（6）在場人員不可向報界或無關人員透露任何訊息，不準拍攝照片；
（7）如有傷者，要立即送往醫院救治，並報告公安機關。2、綁架人質案件應急措施：
（1）當酒店發生人質綁架案件時，服務人員應立即向部門經理、總值班員和安全部報告；
（2）接報後應急處置小組須第一時間報警；
（3）在警方到達之前應封鎖訊息,嚴禁向無關人員透露現場情況,以免引起客人驚慌和民眾圍觀,導致劫匪鋌而走險，危害人質安全；
（4）儘量滿足劫匪的一些合理要求,如送水、送食物，以穩定劫匪的情緒；
（5）安保、工程人員在附近待命，以便配合公安人員的行動，並劃出警戒範圍。同時，疏散劫匪所在房間上下、左右房的客人，以防劫匪帶有爆炸危險物品；
（6）及時收集、準備好客房的登記入住、監控錄像、工程圖紙等資料，提供給警方。
3、鬥毆案件應急措施：
（1）當酒店內發生鬥毆事件時，應立即制止勸阻及勸散圍觀人群；
（2）如雙方不聽制止，事態繼續發展，場面有難以控制的趨勢時，應迅速報告公安機關及通知酒店相關部門人員。安保員應在現場戒備，防止事態擴大；
（3）如酒店物品有損壞，則應將鬥毆者截留，要求賠償。如有傷者則予以急救後交警方處理。現場須保持原狀以便警方勘查，並協助警方辯認滋事者；
（4）如鬥毆者乘車逃離，應記下車牌號碼、顏色、車型及人數等特徵，交警方處理；
（5）安保員協助警方勘查打鬥現場，收繳各種打架鬥毆工具。
4、兇殺、自然死亡、墜樓案件應急措施：
（1）當酒店內發生兇殺案時，服務人員應立即向總經理、部門經理、總值班員和安保部報告；
（2）接報人員須第一時間報警並立即成立應急處置小組，應急處置小組須有效協助警方開展工作，在最短時間內清理現場；
（3）安保員協助警方勘查現場，儘快運走屍體、清理現場；
（4）安全部、辦公室配合警方做好善後處理工作。
5、恐怖活動案件的應急措施：
（1）恐怖活動主要有爆炸可疑物和爆炸恐嚇兩種方式；
a 、爆炸可疑物
①酒店內發現爆炸可疑物時，須第一時間報告安全部；
②安全部接到報告後應立即勘查現場，但不得輕易碰觸可疑物，在無法確認可疑物品時，應馬上報警，並劃出警戒區，禁止無關人員接近；
③安全部請總機通知突發事件處置小組成員到店協助警方開展工作；
④監控中心按可疑物外形通過監控錄像查找嫌疑人，收集相關資料交警方處理；
⑤安全部、辦公室配合警方做好善後處理工作。
b 、爆炸恐嚇電話
①當酒店接到爆炸恐嚇電話時，接聽人員應儘量獲取儘可能多的來電信息，並在接聽過程中錄音，；
②電話掛斷後，接聽人員須立即向部門經理、總經理和安保部匯報，不得對外散布任何訊息；
1總則
1.1編制目的
提高學校保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障學生及教師的生命財產安全，維護學校安全和穩定。
1.2編制依據
依據憲法及有關法律、行政法規，參照上級各類檔案制定本預案。
1.3分類分級
本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四大類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。
（2）事故災難。主要包括師生的交通安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。
（3）突發公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全以及其他嚴重影響師生健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括校園內外涉及師生的各種非法集會、遊行、示威、請願以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體事件，各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖攻擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能引發校園和社會穩定的事件。
上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，具有連鎖性、複雜性和放大性的特點，應當具體分析，統籌應對。
1.4適用範圍
本預案適用於新城子鄉國小涉及一切突發公共事件應對工作。
本預案指導新城子鄉國小的突發公共事件應對工作。
1.5工作原則
⑴以人為本，減少危害。切實履行學校的管理和服務職能，把保障師生健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
⑵居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患於未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。
⑶統一領導，分級負責。在學校安全工作領導小組的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合管理為主的應急管理體制，實行分管人員責任制，充分發揮應急指揮機構的作用。
⑷依法規範，加強管理。依據有關法規，加強應急管理，維護師生的合法權益，使應對突發公共事件的工作規範化、制度化。
⑸快速反應，協同應對。加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調製度，充分動員和發揮班主任及教師的作用，依靠全體力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
⑹依靠科技，提高素質。加強宣傳和培訓教育工作，提高師生自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。
l.6應急預案體系
突發公共事件應急預案體系包括：
⑴突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是新城子鄉國小應急預案體系的總綱，是學校安全工作領導小組應對突發公共事件的規範性檔案。
⑵突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是學校安全工作領導小組（學校應急辦）為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。
各類預案將根據實際情況變化不斷補充、完善。
２組織體系
2.1領導機構
在瀋北新區教育局領導下，由學校安全工作領導小組負責突發公共事件的應急管理工作。
2.2執行機構
學校安全保衛處（學校應急辦）是突發公共事件應急管理工作的執行機構，負責學校各類突發公共事件的應對工作。
３運行機制
3.1預測與預警
學校針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
3.2應急處置
3.2.1信息報告
一旦突發公共事件發生後，學校立即向區教育局安全教育科報告。應急處置過程中，及時續報有關情況。
3.2.2先期處置
突發公共事件發生後，學校安全工作領導小組根據職責和規定的許可權啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。
3.2.3應急結束
突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除後，學校安全工作領導小組總結本次應急事件的處理情況並向教育局安全教育科報告。
3.3.1善後處置
要積極穩妥、深入細緻地做好善後處置工作。
3.3.2調查與評估
學校安全工作領導小組要對突發公共事件的起因、性質、影響、責任和經驗教訓等問題進行調查評估。
4應急保障
4.1通信與信息保障
加強與通信管理部門的聯絡，保障重大突發事件現場通訊暢通，確保與外界的聯絡；加強與廣播、電視、網際網路、報刊等媒體，以及手機等通訊運營企業的協調，必要時確保重大突發事件信息及時向師生播發、刊登或以簡訊形式發布。保證學校對講機隨時處於完好狀態。
4.2應急隊伍保障
加強與當地政府和解放軍、武警部隊、公安消防等部門的聯絡，並組織必要的教職員工應急搶險隊伍，保障重大突發事件的人力支持。
4.3物質保障
加強與當地政府的聯絡，確保重大突發事件的物資需要。
4.4資金保障
積極爭取當地政府和上級部門的支持，並加強與財政、民政等有關部門的聯絡，籌措重大突發事件所需資金，做好資金、捐贈款物的分配、下撥，指導督促資金的使用、發放。
4.5技術保障
加強與相關部門的聯絡，提高處置重大突發事件的能力。4.6治安保障
加強與當地公安部門的聯絡，做好重大突發事件的治安工作。
4.7避難場所保障
提供本地區的避難場所，設立標誌，確保重大突發事件來臨時處於危險區域的師生能得到及時妥善安置。
4.8交通運輸保障
加強與交通運輸部門的聯絡，保障重大突發事件處置人員、救災物資運輸和車輛調配。
4.9醫療衛生保障
加強與衛生部門的聯絡，做好重大突發事件的衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行，做好學校公共場所消毒等工作。
4.10後勤保障
加強與當地政府的聯絡，確保重大突發事件所需物資、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等後勤保障。
5監督機制
5.1預案演練
學校安全工作領導小組要結合實際，有計畫、有重點地組織對相關預案進行演練。
5.2宣傳和培訓
學校要通過黑板報、宣傳欄、課堂教學、班隊會、廣播、升旗儀式等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強師生的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。要有計畫地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。
5.3責任與獎懲
突發公共事件應急處置工作實行責任追究制。
6預案管理
6.1本預案由新城子鄉國小安全工作領導小組制定，由學校安全保衛處（學校應急辦）負責解釋與組織實施。各村小、學校各部門按照本預案的規定履行職責，並制定相應的應急預案。
6.2學校根據實際情況變化，及時修訂本預案。
本預案自發布之日起實施。
附錄：學校突發安全事件專項應急預案
一、應急處理救援組織網路、職責
1、學校安全工作領導小組（應急處理救援指揮部），設在中心國小校長室，下設應急辦，設在安全保衛處。
學校安全工作領導小組（應急處理救援指揮部）是學校整個應急處理救援工作的指揮中心，負責向上級部門報告和請示，負責與應急處理救援相關部門和社區聯絡，負責協調應急處理救援期間各救援行動組的運作，統籌安排各項應急處理救援行動，保證應急處理救援工作及時、快速、有序、高效地進行。負責事件的調查、分析和處理，排查原因和責任。指揮部成員在接到事件報告或通知後，應火速（校內接報後5分鐘、校外10分鐘以內）趕到現場，並迅速了解和掌握事件基本情況，儘快控制局面，阻止事態發展，立即研究事件處理的具體策略。
(1)人員組成
總指揮：
副總指揮：
成員：
(2)總指揮職責
①決定突發安全事件應急處理預案的啟動和終止；
②統一領導突發安全事件應急處理救援工作，確定現場指揮人員，負責應急處理救援行動組人員和所需各種資源的統一調度；
③向公安、消防、衛生、安監、技監等相關應急救援部門報告，並始終保持密切聯繫；相關部門人員到達學校後，配合相關部門指揮應急救援工作；
④向城區有關部門和單位通報事件情況和要求提供救援事項；
⑤向教育局報告事件情況和求援事項；
⑥向本校師生員工通報事件情況；
⑦根據教育局授權，向新聞媒體公布事件情況；
⑧負責事件原因調查和善後工作。
2、突發安全事件應急處理救援現場指揮：
(1)突發校園安全事件：
(2)突發校園衛生事件：
(3)校內其它突發事件：
①火災、溺水事件：
②群體性師生食物中毒、觸電事件：
③交通安全事件：
④體育活動傷害事件：
(4)突發安全事件應急處理救援現場指揮職責：
①根據事件應急處理救援預案，在事件現場指揮應急處理救援行動，力求把事件消滅在初始狀態；
②指揮事件現場無關人員有序疏散，撤離到安全區域；
③負責救護受傷人員和尋找失蹤人員；
④負責現場應急救援任務分配和人員調度；
⑤把事件情況，可能造成的危害和求援事項向總指揮報告；
⑥與相關應急救援部門合作，提供建議和信息；
⑦維持現場秩序，負責事件現場的警戒和保護；
⑧負責事件後的現場清理工作。
3、突發安全事件現場值班人員：
(1)節假日值班：節日值班領導
(2)日常值班：值班教師和帶班領導
(3)突發安全事件現場值班人員職責：
①在事件發生初始階段，擔當事件現場指揮；②在確認事件即將發生或已經發生後，向學校領導報告；
③按照應急處理預案的規定，啟動《學校突發安全事件應急處理預案》；
④維持現場秩序，負責事件現場的警戒和保護。
4．應急處理救援行動組：
(1)通訊聯絡組：
(2)疏散引導組：
(3)醫療救護組：
(4)警戒保衛組：
(5)排險搶修組：
(6)後勤保障組：
5、應急處理救援責任制
(1)總指揮是學校突發安全事件應急處理救援工作第一責任人，對整個突發安全事件的應急處理救援工作負總責。
(2)現場指揮和現場值班承擔本《預案》規定的相關職責，指揮有關人員進行事件搶險，對突發安全事件應急處理救援工作現場指揮和現場值班負責。
(3)學校定期進行安全考核，對安全工作做出顯著成績者，實施獎勵。
(4)對校內發生安全事件，根據責任大小，實施批評、行政處分、經濟處罰等。
（四）突發安全事件的報告與現場保護：
突發安全事件發生後，知情者在向110、119報警和通知120醫療救護的同時，應立即將事件地點、時間、類別等事件有關信息報告當日現場值班領導，由當日現場值班領導立即向總指揮、副總指揮報告，再由總指揮向縣局報告。迅速組織力量，全力保護現場，並在24小時內寫出突發安全事件書面報告，報上級部門。突發安全事件報告應包括以下內容：
1、事件發生的時間、地點、單位；
2、事件簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；
3、事件發生原因的初步判斷；
4、事發後採取的措施及事件控制的情況；
5、事件報告單位。
（四）應急報告救援聯繫電話：
教育局值班室（行政辦）89864693.89865360
教育局安全科89601195
急救中心：110（晝夜）
消防火警：119（晝夜）
緊急醫療救護：120（晝夜）
校長室：8986327089601170
新城子派出所：89862443
二、專項應急預案
（一）自然災害
1.防颱風、建築物坍塌事件應急處理程式
2.防暴雨雷擊事件應急處理程式
（二）事故災難
1.交通安全事件應急處理程式
2.觸電事件應急處理程式
3.火災事件應急處理程式
4.溺水事件應急處理程式
5.體育傷害事件應急處理程式
（三）突發校園公共衛生事件
1.突發校園公共衛生事件應急處理預案
2.群體性食物中毒事件應急處理程式
（四）突發校園安全事件
1.犯罪分子持刀行兇、實施暴力侵害事件應急處理程式
2.收到恐嚇電話、簡訊或信件事件應急處理程式
3.校園內發現可疑分子應急處理程式
4.校園內發現可疑物品應急處理程式
5.群體性鬥毆事件應急處理程式
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