現在，我代表ｘｘｘ市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人士提出意見。
一、年工作回顧
過去的一年，全市人民在****ｘｘｘ市委的領導下，緊緊圍繞加快發展、富民強市、建設皖西北中心城市這一主題，按照最佳化一產、強化二產、繁榮三產的總體思路，團結拼搏，紮實工作，認真解決經濟社會發展中的矛盾和問題，努力在困難中前進，在改革中發展，基本遏制了國民經濟連續3年下滑的局面，實現了國民經濟整體回升，促進了社會各項事業的全面發展。
國民經濟止降回升。預計全市國內生產總值ｘｘｘ億元，比上年略有增加。農業在遭受嚴重旱災的情況下平穩發展，糧、油總產分別為ｘｘｘ萬噸、ｘｘｘ萬噸，經濟作物面積比重較上年提高ｘｘｘ個百分點，肉類總產量增長ｘｘｘ％。工業下滑態勢得到控制，實現增加值ｘｘｘ億元，下降幅度比上年縮小ｘｘｘ個百分點。第三產業保持較快增長，占gdp的比重較上年提高ｘｘｘ個百分點。社會消費品零售總額ｘｘｘ億元，增長ｘｘｘ％。財政金融形勢穩定，全年財政收入ｘｘｘ億元，增長ｘｘｘ％，金融機構各項存款餘額ｘｘｘ億元，比年初增加ｘｘｘ億元。人民生活水平逐步提高，城鎮居民人均可支配收入ｘｘｘ元，增長ｘｘｘ%，農民人均純收入ｘｘｘ元，按可比口徑增長ｘｘｘ%。
改革開放穩步推進。農村稅費改革逐步規範、完善，糧食流通體制改革順利進行。國有企業改革逐步深化，全市22戶國有及國有控股大中型企業初步建立現代企業制度，ｘｘｘ戶國有中小企業改制退位，ｘｘｘ紡織集團加盟上海華源企業發展股份有限公司並正式掛牌運營。社會保障制度改革取得明顯成效，“兩個確保”目標基本實現，社會化發放率100％，下崗職工就業和再就業形勢基本穩定，養老、失業、醫療保險年度擴面征繳任務基本完成。醫療衛生、藥品流通體制改革取得積極進展。對外貿易穩步發展，進出口總額ｘｘｘ萬美元，增長ｘｘｘ%。ｘｘｘ經濟技術開發區招商引資和項目建設進展順利，全年有ｘｘｘ個項目入區建設，完成投資ｘｘｘ億元。
基礎設施建設步伐加快。北京路立交橋、潁河西路西城河橋、二里井橋相繼建成，潁上路、河濱北路、潁河西路東段等道路排水工程相繼完工，市二水廠主體工程基本建成，污水處理廠完成廠區土建工程。污水管網、垃圾處理廠、天然氣利用、西苑新區等項目已開始前期準備工作。完成了清河廣場二期工程，實施了七里長溝、東城河護坡綠化工程。界阜蚌高速公路一期工程竣工通車，界臨淮公路等重點工程建設進展順利。農田水利基本建設得到加強，農業機械化程度有所提高，植樹造林取得新進展。
民主法制建設得到加強。認真實施依法治市方略，積極推進依法行政。全年共辦理人大議案7件、代表建議ｘｘｘ件，辦理政協委員提案ｘｘｘ件。市直ｘｘｘ個行政執法部門、ｘｘｘ個鄉鎮辦事處推行了政務公開。市行政服務中心辦理各類審批事項ｘｘｘ萬件，實現行政審批“零投訴”，受到廣大民眾的一致好評。受理市長熱線電話ｘｘｘ件，辦結率ｘｘｘ%。認真開展規範性檔案與行政審批事項的清理工作，取消市級行政審批事項ｘｘｘ項。社會治安綜合治理工作逐步加強，嚴打整治鬥爭取得階段性成果。治理經濟環境工作逐步深入，整頓和規範市場經濟秩序初見成效。國防、民兵預備役、武警、消防和人防工作得到加強。
社會各項事業全面發展。繼續實施科教興阜戰略，高新技術產業實現技工貿總收入13.8億元。農科教結合工作整體推進，生物脫毒、黃牛改良等技術推廣取得新成效。“兩基”教育繼續鞏固提高,中國小危房改造進展順利。計畫生育工作健康發展，人口自然增長率控制在9‰以內。文明城市、文明行業、文明村鎮創建活動逐步深入。文化、衛生、體育、新聞出版和廣播電視事業都有新的發展。環境保護“一控雙達標”通過省級驗收。審計、土地、統計、海關、商檢、物價、技術監督、外事、僑務、旅遊、婦女兒童、民族宗教、民政、殘聯、地震、氣象、地礦、檔案、地方志等工作也都取得了新的成績。
各位代表，一年來，我們針對事關全局的關鍵問題，採取措施，加大力度，收到了初步效果。一是切實把加快工業發展擺上更加突出的位置，出台了《關於進一步加快工業發展的決定》及配套檔案，成立了強化二產協調指導組、企業上市指導委員會和中小企業信用擔保有限公司，建立了市、縣領導聯繫重點企業制度，著力解決工業弱小的突出問題。二是把項目建設作為吸引投資、推動經濟成長的主要載體，制定了加強項目建設的政策措施，成立項目工作領導小組，逐月調度，強化督查，在財力十分緊張的情況下，市財政安排ｘｘｘ萬元資金，用於新上項目的前期費用。三是推行公共財政改革，8縣市區都成立了“會計核算中心”和“政府採購中心”，完成了農村國中、國小教師工資的上劃，保證了基本工資正常發放和機關正常運轉。四是建立了市領導聯繫解決重點遺留問題制度，有針對性地排查經濟社會生活中的突出矛盾和問題，積極主動地做實做細工作，初步解決了一些遺留問題，基本保持了社會穩定。
各位代表，在經濟發展環境十分不利和面臨多種困難壓力的情況下，取得這樣的成績，確實來之不易！這是省委、省政府和市委正確領導的結果，也是全市上下團結一致、紮實努力的結果。在此，我謹代表市人民政府向為ｘｘｘ經濟發展和社會進步付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和無黨派人士，向繼續關心支持ｘｘｘ建設的離退休老幹部、老職工，向為ｘｘｘ改革、發展、穩定作出積極貢獻的人民解放軍指戰員、武警官兵、預備役部隊、政法幹警，向中央和省駐阜單位及所有關心支持ｘｘｘ的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會生活中還存在不少亟待解決的困難和問題，主要是：國民經濟回升勢頭較弱，結構性矛盾十分突出；工業投入嚴重不足，企業整體效益下滑，國有企業職工下崗和再就業壓力增大，城市低收入困難居民增多；農業抗災能力不強，農民增收難度加大，沿淮和因災返貧人口生活仍很困難；財政負債沉重，剛性支出增加，收支矛盾加劇，拖欠工資問題仍未能很好解決；經濟發展環境仍不寬鬆，企業和投資者反應較大；執法不公、違法不究現象比較突出，社會治安形勢依然嚴峻。在政府部門及其工作人員中，還存在著精神不振、作風不實、效率不高等問題，官僚主義、形式主義仍較嚴重，弄虛作假、以權謀私、權錢交易等消極腐敗現象還不同程度地存在。對這些問題，市政府一定高度重視，以對人民高度負責的精神，採取切實有效措施認真加以解決。這裡需要特別向各位代表報告的是：儘管經過全市上下艱苦努力，但市二屆人大一次會議確定的國內生產總值等主要預期目標多數未能如期實現，市政府承諾的潁上北路泉河橋、文峰公園、中心廣場等重點工程也未能如期實施，人民民眾反應強烈。對此，政府應當檢討和反思：制定目標必須實事求是、科學合理，切實可行；一旦承諾，必須攻堅克難、百折不撓，如期實現。
二、年工作安排
年是我國加入世貿組織的第一年，也是我市加快實施皖西北中心城市戰略的重要一年。今年經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神，以加快發展、富民強市和建設皖西北中心城市為總目標，緊緊圍繞最佳化一產、強化二產、繁榮三產，統一思想，振奮精神，深化改革，擴大開放，突出重點，調整結構，加大投入，最佳化環境，應對入世，趨利避害，大力培育新的經濟成長點，著力解決經濟發展和民眾生活中的突出問題，努力實現一產增收增效，二產擴張提高，三產做活做強，財政增收節支，促進全市經濟持續健康發展和社會全面進步。
鑒於去年我市經濟遏制了連續3年下滑的局面，在促進經濟回升方面採取了一系列措施，同時考慮到近幾年固定資產投資嚴重不足、建設項目效益滯後等因素，今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長4%，財政收入增長5%，全社會固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長4.5%，外貿進出口總額增長12%，人口自然增長率控制在9.5‰以內，城鎮居民人均可支配收入增長5%，農民人均純收入增長4%。
圍繞上述目標，全年經濟和社會發展的主要任務是：
（一）加快農業和農村經濟發展，千方百計增加農民收入
確保農民收入穩定增長，是農村工作的中心任務。必須採取更加得力的措施，積極拓寬農民增收的新途徑、新領域。
大力推進農業結構戰略性調整。一是發展特色農業。在確保口糧自足的前提下，逐步壓縮糧食麵積，發展高效經濟作物，走特色加規模的路子。繼續以界首馬鈴薯和食用菌、太和中藥材和優質小麥、臨泉脫水蔬菜和規模養殖、潁上優質稻米和旅遊農業、阜南水產和柳編以及三區城郊型農業為重點，加大培育力度，儘快形成具有區域規模優勢的主導產業。二是實施農業產業化工程。大力培育農業產業經營組織，重點扶持金牛實業、福潤集團、富恆集團、愛立豐公司、興達保健品公司和臨泉山羊集團等一批龍頭企業，通過公司加農戶的形式，建立較為集中的優質農產品生產基地。三是實施品牌工程。加大農業優良品種的引進和推廣力度，加速農產品品種更新換代。加快建立農產品安全和質量標準體系，籌建市無公害農產品檢測中心，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，扶持培育45個無公害農產品生產基地，爭取ｘｘｘ個以上農產品獲全省無公害農產品標誌。積極為大宗優質農產品辦理商標註冊，爭創ｘｘｘ個以上省級名牌。四是實施農產品流通工程。加強產地批發市場和專業市場建設，不斷完善市場功能。積極引導農民進入流通領域，培育壯大農民經紀人隊伍。
切實把養殖業作為農民增收的突破口來抓。全面實施黃牛系列開發，繼續抓好世行貸款肉牛項目，積極發展家庭適度規模養牛，適度發展規模專業育肥場，推廣養殖綜合增產技術，建設綠色安全優質肉牛基地，努力提高出欄率和養牛效益。大力扶持龍頭企業，組建種業、飼料、皮革加工等黃牛產業集團，抓好銷售網路建設，努力做大做強黃牛產業。繼續穩定生豬生產，擴大山羊和家禽養殖，重點推廣以黃牛改良、生豬三元雜交和山羊胚胎移植為主的畜禽改良技術，建立健全畜禽疫病防治體系。年內完成ｘｘｘ萬頭黃牛、ｘｘｘ萬隻山羊和ｘｘｘ萬頭生豬的改良，力爭牛、羊、豬飼養量和出欄率有較大增長，努力提高畜牧業占農業總產值的比重。
加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。堅持旱澇兼治、治旱為主的指導方針，沿河以溝渠灌溉為主，平原腹地發展小口井加噴灌。在努力恢復機井的同時，按照ｘｘｘ年內戶均一眼小口井的目標，科學規劃，逐步實施，力爭年內新打小口井ｘｘｘ萬眼，發展節水灌溉ｘｘｘ萬畝，建設旱澇保收田ｘｘｘ萬畝。規劃實施蓄水工程，加快臨淮崗拆遷安置工程和汾泉河、沿淮行蓄洪區治理等水利工程建設。繼續實施“萬里綠色長廊”工程，抓好ｘｘｘ萬畝速生豐產林基地建設。加強農業氣象預測預報和人工增雨工作，搞好農村新能源的開發利用。
加快農村勞動力轉移。大力疏通勞務輸出渠道，注重培育勞務中介組織，加強對外出務工經商人員的培訓，提高勞務輸出的組織化程度，力爭勞務輸出收入保持穩定增長。進一步加快鄉鎮企業的改革和發展，切實把發展鄉鎮企業與農村勞動力轉移、小城鎮建設和農副產品加工流通結合起來，創新機制，強化管理，努力提高鄉鎮企業的整體素質和效益。
繼續深化農村改革。穩定家庭承包經營體制，探索建立土地使用權流轉機制，積極穩妥地推進農業適度規模經營。建立健全農村社會化服務體系，重點抓好鄉鎮農業綜合服務站建設，鼓勵支持鄉鎮分流人員組建為農服務公司。按照“穩定、完善、規範、配套”的要求，深化農村稅費改革，加強農民負擔經常性監督管理，努力做到既確保農民負擔明顯減輕，又確保基層組織正常運轉和農村義務教育、計畫生育等事業發展。
（二）落實強化工業的各項措施，推進工業經濟快速增長
工業化水平低是我市經濟結構存在的主要矛盾。必須切實把工業發展作為國民經濟最重要、最緊迫的任務來抓，以結構調整為主線，以改革創新為動力，全力促進工業經濟快速發展，確保全年工業增加值高於gdp增長速度。
努力抓好現有工業，盤活存量。重點抓住規模以上企業，努力從根本上搞活。對符合國家產業政策、產品有市場、發展前景好的大中型骨幹企業和企業集團，尤其是對金種子、阜煙、華源紡織、華源藥業、雪地啤酒、阜化、臨化、文王、沙河等重點企業，實行跟蹤服務，促進他們成為拉動全市工業增長的骨幹，力爭年內銷售收入超億元工業企業達到20戶，其中超5億元的3戶。積極採取改組、聯合、兼併、租賃、股份合作、承包經營、出售、破產、鼓勵經營者和技術人員持大股等形式，盤活現有企業。有計畫地選擇一批優勢企業招商引資，重點抓好青峰機械廠和立達通信電纜有限公司的資產重組。對停產半停產企業，採取責任到單位、責任到人，一企一策的辦法，努力把閒置資產盤活。
積極抓好新上項目，擴大增量。大力發展農副產品加工業和勞動密集型產業，培育壯大生物工程、醫藥環保等新興產業。認真實施ｘｘｘ華源紡織有限公司特種纖維面料二期工程、臨泉化工廠年產20萬噸高濃度尿基複合肥、安徽天安集團年產1.2萬噸節水微灌系列產品等5個國債重點技改項目，以及列入國家“雙高一優”計畫的金種子集團年產90萬張高檔成品革重點技改項目，實施金種子集團發光二極體、ｘｘｘ化工總廠芳香醛、天安集團納米材料套用等10項技術創新項目，抓好軸承智慧型檢測儀、新型紡織品和二、三類國家新藥等新產品的開發。進一步落實促進中小企業和民營工業發展的政策措施，儘快建立面向各類中小企業的信用擔保、技術創新、信息管理諮詢和技術培訓等“四位一體”的孵化體系。今年市財政拿出ｘｘｘ萬元設立中小企業信用擔保基金，力爭市直新上ｘｘｘ萬元以上項目不少於ｘｘｘ個，各縣市區新上ｘｘｘ萬元以上項目不少於ｘｘｘ個。
加大企業改革力度，激活能量。抓好國有大中型骨幹企業現代企業制度建設，規範完善公司法人治理結構。年內完成ｘｘｘ化工總廠、阜南化工總廠等4戶國有大中型企業公司制改造和21戶國有中小企業的規範改制。進一步抓好ｘｘｘ商廈、華信藥業、阜化等企業的上市籌資工作，力爭早日進入輔導期。繼續深化企業勞動、人事、分配三項制度改革，推進企業家管理機制的創新，探索和建立有效的激勵機制和約束機制，在國有及國有控股企業試行經營者年薪制。
著力加強企業管理，提高效益。認真組織開展企業“管理增效年”活動，積極推廣金種子集團動態管理、亞星比價採購等先進管理方式，在抓好企業成本管理、資金管理、質量管理、行銷管理和安全管理的同時，加強企業戰略管理，重視決策經營管理，推進企業現代管理，切實改變企業管理粗放、水平低下的狀況，向管理要效益、要發展。
（三）大力發展第三產業和個體私營經濟，著力培植新的經濟成長點
我市工業基礎薄弱、農村人口多、消費需求大，必須切實把第三產業和個體私營經濟擺上重要位置，努力提高第三產業和個體私營經濟對gdp的貢獻率。
加快發展第三產業。一是加快大型批發市場建設。積極做好ｘｘｘ肉牛交易市場、阜南柳編大市場等項目前期工作，加快ｘｘｘ農產品中心批發市場、瑤海綜合市場、皖西北商貿城、潁匯農資大市場二期工程、世紀商城、溫州鞋城、東方商貿城、金華小商品等8個重點市場建設步伐。大力培育南照大米、黃崗柳編、皮條孫繩網和光武小百貨等一批專業市場，努力提高檔次，擴大規模，增強輻射。二是完善商貿流通網路。積極培育大型流通企業集團，進一步完善ｘｘｘ、太和醫藥配送中心功能。推進流通方式創新，發展商業街、步行街、專賣店、特色店、連鎖店、便利店，鼓勵優勢企業向縣城、集鎮和農村延伸，發展農村商業網點。充分發揮ｘｘｘ鐵路編組站的優勢，加快臨泉、太和、阜南、潁東國家糧食儲備庫和ｘｘｘ國家棉花儲備庫及成品油、煤炭等重點商品倉儲基地建設，提高商品中轉能力。三是大力發展新興服務業。運用現代經營方式和服務方式改造、提高傳統服務業，重點發展旅遊、文化、體育、金融證券、房地產、信息服務、中介服務等新興行業，突出發展社區服務業，不斷拓寬服務業發展空間，努力把ｘｘｘ建設成為物流、人流、資金流和信息流集散中心。
強力推進個體私營經濟發展。切實把推進個體私營經濟發展作為增強全市經濟發展後勁的戰略重點，積極為民間投資提供產業政策指導和信息等方面的服務，努力創造良好的發展環境。鼓勵和支持私營企業採取收購、兼併、租賃、參股等多種方式，參與國有、集體企業的改組和改制，引導個體私營經濟進入農業、旅遊、基礎設施建設和城市公用事業等領域。大力扶持一批市場前景好、科技含量高、社會貢獻大的重點民營工商企業，促進個體私營經濟上規模、上檔次、上水平，成為我市國民經濟新的增長點。從今年開始，每年對守法經營、貢獻突出的民營企業家進行表彰獎勵，在全社會形成鼓勵支持個體私營經濟發展的濃厚氛圍。
（四）進一步擴大對外開放，積極促進外向型經濟發展
切實加大招商引資力度。繼續實行招商引資目標責任制，落實招商引資獎勵政策。堅持多層次、全方位拓展招商渠道和領域，力爭在引進國外大公司、大集團上實現突破。積極探索多種利用外資方式和合作方式，開展項目融資、股權融資、債券融資。切實把招商引資的重點轉移到引進內資上，尤其是抓住沿海和發達地區產業升級的機遇，吸引市外企業尤其是大公司、大集團來我市投資，力爭全市引進內資5億元。
千方百計促進出口持續快速增長。鞏固擴大傳統市場，積極開拓新興市場，支持幫助企業融入國際市場。切實抓好出口商品基地和品牌建設，重點扶持服裝、脫水蔬菜、柳編等有競爭力的出口商品。鼓勵指導企業開展國際標準認證，完善出口質量保障體系，提高出口商品的質量和附加值。重視檢疫檢驗中心建設，爭取上半年開檢，充分發揮口岸、海關在進出口工作中的作用。繼續深化外經貿體制改革，制定貿易促進政策，鼓勵生產企業擴大自營出口，保持出口的快速增長。積極開拓國際勞務市場，爭取更廣泛的勞務合作。
加快ｘｘｘ經濟技術開發區建設步伐。集中力量，集中資金，進一步加大投入力度，著力改善投資環境，力爭完成投資ｘｘｘ億元，實現開發區ｘｘｘ平方公里“七通一平”，引進項目ｘｘｘ個，新開工建設項目ｘｘｘ個。
（五）積極推進財稅體制改革，確保財政收入穩定增長
強化稅收征管。在對稅源進行全面普查的基礎上，嚴格依法徵收，依率計征。建立健全穩定的財政收入增長機制，改進和完善收入考核辦法，建立收入征管聯席會議制度，加強對重點稅種、重點行業和企業的監控，保證稅收及時足額均衡入庫，確保財政收入穩定增長。
最佳化支出結構。嚴格界定財政供給人員範圍，加強工資專戶管理，確保工資正常發放和逐步消化欠發工資。凡財政全額撥款單位，5年內一律不準興建辦公樓、裝飾辦公室。凡欠發工資的地方，不準購買小汽車、領導幹部不準出國。市財政壓縮行政事業單位10%以上的預算經費，用於扶持經濟發展。進一步規範縣市區“會計核算中心”和“政府採購中心”，建立健全內部工作程式，完善服務功能。全面實行“零基”預算，籌建市“國庫支付中心”，完善“政府採購中心”，推進公共支出改革向縱深發展。
加強財源建設。大力培植骨幹稅源和新的收入增長點，著力提高第三產業和非國有經濟對財政的貢獻率。切實改變財政支持經濟手段，建立專項資金，採取財政貼息、信用擔保、補助資金等多種形式，發揮財政資金的導向和槓桿作用，有效支持加快經濟結構調整。從今年開始，每年對全市前10名的納稅大戶進行表彰獎勵，鼓勵各類企業為財政增收做出積極貢獻。
（六）切實加大項目建設力度，為經濟快速增長提供重要支撐
缺乏有競爭力的項目，是我市投資持續下滑、經濟成長乏力的主要原因，必須進一步加大項目工作力度，拉動我市固定資產投資較快增長。
加強項目建設的領導。繼續落實項目工作領導責任制，建立項目例會制度，及時解決項目運行中的困難和問題。按照市財政不少於ｘｘｘ萬元，縣市不少於ｘｘｘ萬元，區不少於ｘｘｘ萬元的標準，設立項目建設資金。加強項目建設的指導協調，科學規劃，統一布局，改變工業項目比重少的狀況。三區重點搞好中小企業技改項目、流通領域項目及老城區改造項目建設；五縣市側重搞好製造業、農產品加工業和高新技術產業等項目建設。
抓好國債和重點項目建設。對年內計畫完成的在建國債和重點項目，千方百計落實配套資金，解決項目建設中的突出問題，明確分工，落實責任，加快進度，確保質量。對劉莊煤礦、匯鑫大市場一期工程等計畫開工的項目，積極做好準備，確保如期開工。對列入省“十五”計畫的ｘｘｘ電廠、“黃牛百億元工程”、合阜高速公路等重大項目，抓緊做好前期工作，力爭取得實質性進展。繼續加強資金使用、項目建設和工程質量的監督管理，嚴格項目法人責任制和公開招投標制，全面推行工程監理制和工程契約制,對截留、挪用國債資金和出現工程重大安全事故的，依法嚴肅處理。
加強項目庫建設。搶抓國家發行ｘｘｘ億元長期國債機遇，積極做好銜接工作，擴充項目儲備，千方百計爭取新的國債資金。抓住我省加快皖北地區經濟發展的有利條件，積極爭取省里的政策傾斜和資金投入。建立健全重大項目儲備制度，爭取和儲備一批農田水利、農產品加工、技術改造、市場建設、高新技術等建設項目，做到開工一批，研究一批，儲存一批，推進一批，保證項目的正常接替。
（七）加大基礎設施建設投入，加快皖西北中心城市建設步伐
圍繞建設皖西北中心城市的總體目標，積極推進城鎮化建設，逐步形成規模等級有序、功能分工明確、空間布局合理的城鎮體系。
加強城市基礎設施建設。完成市二水廠配水管網、污水處理廠建設和潁河西路改造工程，加快城市污水管網、垃圾處理廠、天然氣利用和防洪排澇等工程建設。加強城市綠化美化工程建設，抓好阜城南二環、西二環、沙河路、北京東路、北京西路等城市主幹道植樹綠化，重視西湖風景區的開發。從有利於人民民眾的健康出發，統籌規劃，分步實施，抓好阜城“碧水藍天安靜工程”。開展城區溝河塘治理，逐步達到活水、坡平、岸綠的目標；實施煙塵污染治理，逐步改善城市大氣質量；加強噪聲環境管理，逐步減少城市噪聲污染。
提高城市管理水平。樹立經營城市理念，依法規範土地市場，建立土地儲備制度，盤活城市國有資產。完善和落實“門前三包”、轄區負責制等城管運行機制，加大對重點路段和重點區域的執法力度，努力解決亂搭亂建、亂倒垃圾、流動攤點占道經營等難點問題。加大對耕地和水資源保護力度，嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為。高標準完成ｘｘｘ城鎮體系規劃，完善城市供電、通訊、電視、供水排水及文化教育衛生等專業設施規劃，完成三環路建設項目的立項可研工作。嚴格規劃管理，依法查處違法建設，切實維護城市規劃的嚴肅性。
加快交通、郵電和電力建設。改造國道、省道和連線周邊地市的主幹線，發展縣鄉公路，提高公路通行能力和抗災能力。建設沿淮防汛搶險公路、臨界鄲公路和闞潁正公路及三區循環公路。加快發展郵電通訊事業。繼續實施城鄉電網改造工程，實現城鄉同網同價。
（八）深入開展綜合整治工作，切實最佳化經濟發展環境
發展環境不寬鬆嚴重製約我市經濟發展，必須切實把治理經濟環境作為促進經濟發展的第一位任務，進一步加大工作力度，持之以恆，抓出成效。
繼續改善經濟發展環境。進一步加大稅費公開、收支兩條線和整頓執法隊伍的工作力度，著力營造規範、透明的法律、政策環境，廉潔、務實、規範、高效的行政環境，統一開放、公平競爭、誠實守信的市場環境。重點對掌握許可、審批、收費、裁決、處罰等行政職能部門進行集中整治，積極開展創建人民滿意的基層站所活動，邀請人大代表、政協委員、外來投資者和個體工商戶對有關部門和行業進行專項評議，並將評議結果公布於眾。嚴肅查處並公開曝光一批違法違紀案件，務求在強化服務意識、規範行政管理、堅持依法行政三個方面取得明顯成效。
大力整頓和規範市場經濟秩序。繼續打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，整頓和規範建築市場、文化市場和交通運輸市場，嚴厲查處強裝強卸、強買強賣、欺行霸市等野蠻不法行為。整頓金融秩序，著力推進金融安全區創建工作，加大金融對經濟發展的支持力度。認真落實安全生產責任制和責任追究制，盡最大努力防止重特大事故的發生。
（九）繼續實施科教興阜戰略，推動社會事業全面進步
加快科技經濟一體化進程。大力推廣和套用農業科技成果，增強科技在農業產業結構調整中的作用。繼續推進農科教統籌，拓寬農科教結合領域，促進農業科技成果的普及和農村勞動者科技素質的提高。建立以企業為主體、產學研相結合的技術開發體系，加快套用高新技術改造傳統工業的步伐。充分發揮現有科技人才的作用，引進、吸納的科技人才。繼續抓好科技計畫項目的實施，增加科技投入，加速科技成果轉化，推動科技成果產業化。鼓勵專利發明，保護智慧財產權，促進民營科技企業發展。
優先發展教育事業。深化教育體制改革，明確市、縣、鄉三級政府辦學責任。合理配置教育資源，積極改善辦學條件，切實鞏固“兩基”成果。大力發展高中教育，加快發展學前教育和特殊教育。切實做好危房改造工作，力爭3年內基本消滅農村中國小危房。抓好職業技術教育和成人教育，調整中等職業教育結構。加強教師隊伍建設，大力推廣素質教育。加大教育投入，確保教師工資按時發放，力爭農村教育經費投入不低於稅費改革前的水平。
深入開展精神文明建設活動。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，著手規劃和建設愛國主義教育基地，大力宣傳先進集體和先進人物，深入開展向“優秀基層幹部”何付凱同志學習的活動。提倡尊老愛幼、移風易俗，樹立正氣，抵制歪風，形成良好的社會風尚。大力開展創建文明城市、文明行業和文明村鎮活動，努力推進文明創建工作步入良性循環，力爭進入全省創建文明城市先進行列。
加快發展社會各項事業。積極發展文化事業，加強文化基礎設施建設，籌建市老幹部活動中心和婦女兒童活動中心，建成廣電中心。加快城鎮醫藥衛生體制和農村衛生改革，加強各類重點傳染病的預防和控制，逐步建立社會醫療保障體系。完善人口與計畫生育目標管理責任制，落實以村為主的工作機制，搞好流動人口的管理，努力實現人口控制目標。實施《全民健身計畫綱要》，不斷提高競技體育水平。重視關工委、老齡委工作，辦好老年大學，充分發揮老幹部在兩個文明建設中的重要作用。加強婦女兒童工作，維護殘疾人合法權益。繼續做好外事、僑務、民族宗教、對台、統計、地震、地方志、地名、文物、檔案等工作。
（十）認真解決民眾關心的熱點難點問題，努力保持社會穩定
做好就業和社會保障工作。堅持就業優先的方針，切實把擴大就業作為各級政府重要的工作目標，落實促進就業的各項政策，積極擴大就業渠道，增加就業崗位。鞏固提高“兩個確保”成果，完善社會保障體系。推進事業單位和外商投資企業、私營企業參加養老、失業保險，切實抓好社會保險擴面征繳工作。慎重穩妥地推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險過渡並軌。努力發展社會福利事業，切實做好城鎮居民最低生活保障工作，搞好三條保障線的銜接，做到應保盡保。紮實推進醫療保險制度改革，完善配套政策，穩步擴大覆蓋面。
加大扶貧救災工作力度。認真落實扶貧開發的各項政策措施，繼續抓好行蓄洪區、邊遠貧困鄉村的扶貧攻堅。加強救災救濟工作，高度重視非貧困縣人口脫貧和因災返貧問題，繼續實施“111”扶貧工程。廣泛動員社會力量，積極開展“送溫暖、獻愛心”活動和經常性的社會捐助活動，妥善安置好農村貧困人口和城市困難戶的生活。
加強社會治安綜合治理。全面落實社會治安綜合治理各項責任制，嚴厲打擊嚴重危害社會的暴力犯罪、團伙犯罪和帶有黑社會性質的犯罪，掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象。加強基層群防群治，落實農村打更放哨治安措施，強化居民小區封閉式治安管理，增強人民民眾的安全感。深入開展揭批“功”邪教組織的鬥爭，繼續做好“功”習練者的教育轉化工作，切實加大打擊非法宗教活動的力度。認真做好人民來信來訪和調解仲裁工作，重點解決改革發展中民眾關注的突出矛盾和問題。加強國防、民兵預備役、武警、消防部隊建設和人防戰備工作，依法開展國防教育，健全國防動員機制，落實優撫安置政策，推動“雙擁”工作深入開展。
三、切實加強政風建設，樹立良好的政府形象
ｘｘｘｘ年是本屆政府任期的第二年，也是實現任期目標的重要一年。我們一定按照建設“廉潔、勤政、務實、規範、高效”政府的要求，進一步加強政風建設，轉變政府職能，提高施政水平，更好地為全市人民服務。
解放思想、與時俱進，樹立開拓創新的形象。各級政府及其工作人員必須按照與時俱進的要求，進一步解放思想、開拓創新，始終保持奮發有為的精神狀態。要強化學習意識，破除本本主義、形上學的思想，加強理論和業務學習，尤其要加強世貿規則及相關法律知識的學習，增強駕馭全局、解決問題的能力；要強化創新意識，破除僵化落後、因循守舊的思想，自覺地從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，不斷創新思維方式和工作方法；要強化開放意識，破除封閉保守、固步自封的思想，全方位擴大對外開放，拓展經濟發展空間；要強化發展意識，破除不思進取、無所作為的思想，以強烈的歷史責任感和使命感，積極投身於改革與發展的偉大實踐，為實現富民強市的目標奉獻出自己的全部力量。
轉變作風、勤政為民，樹立求真務實的形象。各級政府及其工作人員要全面落實“八個堅持、八個反對”的要求，堅決克服形式主義、官僚主義，從文山會海和迎來送往中解脫出來，深入基層，深入民眾，調查研究，集中精力解決改革發展穩定中的突出問題，解決關係人民民眾切身利益的實際問題。建立健全聯繫民眾制度，拓寬聯繫民眾的渠道，時刻把人民民眾的安危冷暖放在心上，真心實意為人民民眾辦實事、辦好事。要尊重規律，尊重實際，講求科學，講求實效，堅決反對不切實際、勞民傷財的蠻幹，不重實效、搞花架子的假乾。切實改進目標管理辦法，健全工作責任制和責任追究制，量化考核，嚴格獎懲，形成有利於抓落實的工作機制。下決心整頓機關作風，突出治“假”、治“空”、治“懶”、治“散”，決不允許報假數字、樹假典型，決不允許說空話套話、搞形式主義，決不允許安於現狀、順勢而下，決不允許散漫拖拉、推諉扯皮，決不允許急功近利、搞短期行為，以紮實有效的工作贏得人民民眾對政府的信任。
轉換職能、依法行政，樹立規範高效的形象。繼續實施依法治市方略，紮實開展“四五”法制宣傳教育。全面推進政府管理體制創新，積極穩妥地推進市縣區政府機構改革，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務上來。改革行政審批制度，開展行政審批項目的清理、整頓；改革收費制度，抓好收費項目的清理、規範；改革檢查、督查、評比辦法，嚴格把關，提高實效。全面推進政務公開，接受民眾監督。大力推廣辦事辦文限時制，提高工作效率。繼續深入推行執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制。嚴格行政執法監督制度，依法追究違規違紀人員責任。各級政府及其工作部門必須自覺堅持黨的領導，主動接受同級人民代表大會及其常委會的依法監督，接受政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、工青婦等群團組織的民主監督以及司法監督、新聞輿論監督。對違法行政案件，無論涉及到什麼單位、什麼人，都要嚴查重處，公開曝光，決不姑息遷就！
從嚴治政、艱苦奮鬥，樹立清正廉潔的形象。各級政府及其部門都要切實加強政風建設，認真落實廉政建設責任制，突出抓好領導幹部廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正行業不正之風、從源頭上預防和治理腐敗等重點工作，進一步規範政府的行政權力和行為，嚴懲公務人員中的腐敗分子，以廉政建設和反腐敗鬥爭的實際成果取信於民。要牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉創業的思想，帶頭節約開支、過緊日子，堅決克服講排場、比闊氣、圖享受的奢侈之風，杜絕一切揮霍浪費行為，與全市人民同甘苦、共患難，樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，年是充滿機遇、富有挑戰的一年。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以ｘｘｘ同志“三個代表”重要思想為指導，在****ｘｘｘ市委的堅強領導下，萬眾一心，勵精圖治，不畏艱難，開拓創新，為實現全年經濟社會發展目標而努力奮鬥！