糧食安全高質量發展調研報告 篇1
根據《關於圍繞糧食安全、國有糧食企業改革發展開展專題調研的通知》（西糧[]41號）要求，我局及時組織人員於XX年4月28日至30日，深入xx鎮、勐捧鎮、尚勇鎮、勐伴鎮的主要產糧鄉鎮和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調研，通過調研初步了解全縣糧食安全的情況，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
xx縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發展種植業有得天獨厚的自然資源優勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統產業。但是，近年來，農村轉變了經營土地方式，加快農業結構調整；農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發種植橡膠、香蕉等經濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰。
XX年底，全縣有10個鄉鎮、52個村委會、502個村民小組，共有戶數62620戶；年末常駐總人口25.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農業人口72840人，農業人口144416人。XX年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。XX年糧食產量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻穀43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。
二、糧食生產發生劇變，糧食安全面臨挑戰
（一）糧食播種面積減少產量下降，全縣糧食難以自求平衡
**縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；XX年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由於農民減少種糧或不願意種糧，原因是出租土地收入遠高於種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至XX年的1500元，農民出租糧田還在延續，越來越多的農民由糧食生產供應者轉變為糧食消費者。所以**縣主要產糧鄉鎮的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區、半山區農民轉變經營土地的方式，不斷出租輪歇地給當地城鎮居民或外商開發種植橡膠園、茶園等。隨著經濟發展、人口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有餘的縣，但現在糧食難以自求平衡。
（二）糧食市場供應不穩定
**縣糧食供應（商品糧）從過去自產有餘到現在75%從外進、波動很大，市場難於穩定，目前十個鄉鎮除勐伴、瑤區市場上見到自產糧外其餘鄉鎮都是外進糧，勐海縣糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產糧區出現災害或國內外糧食出現大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。
三、國有糧食企業現狀
**縣國有糧食企業於19xx年進行改革、改制，XX年8月完成，企業改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經營產業單一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經濟條件下，面對糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發展觀統領全局，這是我縣糧食企業當今的主體。XX年企業機構設定已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統現有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業固定資產總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業自身的生存和發展是糧食工作的第一要務。
規範市場監管，維護市場秩序；依法維護市場秩序，加強市場監管是糧食行政部門執法的一大職能，也是糧食企業搞好經營管理穩定市場的外部條件。 所以要加強對社會糧食流通的監督檢查，完善糧食市場準入制度，做好糧食收購資格審核和發證工作，凡進入我縣從事糧食經營活動，必須經糧食行政管理部門審查，才能從事相關的業務活動。要按規定的條件辦理收購許可證，按糧食行政執法和糧食流通統計工作的需求，抓落實、重宣傳、熱情服務、責任到人。確保糧食市場放而不亂、管而不死、活而有序為搞活糧食市場走規範化經營提供有效服務。
糧食安全高質量發展調研報告 篇2
一、政府審計維護糧食安全的基本依據
糧食安全是經濟安全的重要組成部分，審計要維護國家經濟安全，理所當然包括糧食安全。我們認為，審計維護糧食安全有以下幾個方面的基本依據：從理論上分析，政府審計維護糧食安全是公共受託經濟責任拓展的現實需要；從法律上的要求，維護國家糧食安全是政府審計的法定職責；從現實層面而言，政府審計維護國家經濟安全是充分發揮審計“免疫系統”功能的必然要求。
（一）政府審計維護國家糧食安全是公共受託經濟責任拓展的現實需要。按照“受託經濟責任觀”這一審計學說，審計是隨受託經濟責任的產生而產生，並隨受託經濟責任的發展而發展的。政府審計產生於公共受託經濟責任關係的確立，其首要或根本目標就是促進政府公共受託經濟責任的切實有效履行。公共受託經濟責任內涵的拓展要求政府承擔保障和維護國民吃飯的責任。政府審計作為促進政府全面有效履行公共受託經濟責任的一種監控機制，其功能
也隨著公共受託經濟責任內涵的拓展而不斷拓展。因此，政府審計維護國家糧食安全是公共受託經濟責任拓展的現實需要。（二）政府審計維護國家糧食安全是政府審計法定職責的基本要求。《中華人民共和國憲法》第九十一條規定：“國務院設立審計機關，對國務院各部門、地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支進行審計監督”。20__年新修訂頒布的《中華人民共和國審計法》在第一章第一條中將立法的目的規定為：“為了加強國家的審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展”。糧食安全是“維護國家財政經濟秩序”與“保障國民經濟和社會健康發展”兩項目標的重要基礎；“財政資金使用效益”關係到國家成本與國家效能，對國家經濟安全有著重要的'影響；“國民經濟和社會健康發展”的基礎條件就是國家經濟安全。因此，維護國家糧食安全是政府審計法定職責的基本要求。
（三）政府審計維護國家糧食安全是充分發揮審計“免疫系統”功能的必然要求。20__年劉家義提出了“國家審計免疫系統論”這一重要觀點，指出“應充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的‘免疫系統’功能”。在“國家審計免疫系統論”這一觀點下，政府審計的功能就是通過發揮經濟監控作用，使國家機器能夠健康有效運行，而糧食安全是“國家機器能夠健康有效運行”的重要基礎，理所當然是政府審計的重要保護對象。因此，政府審計維護糧食安全是充分發揮審計“免疫系統”功能的必然要求。
二、政府審計如何維護糧食安全政府審計要有效發揮在維護國家糧食安全中的監測、預防、預警、糾偏及修復作用，必須依賴於一定的途徑；此種途徑是聯繫國家糧食安全與政府審計工作之間的橋樑和紐帶。結合當前國家糧食安全形勢，政府審計可以通過以下路徑充分發揮維護國家糧食安全的作用：
（一）明確糧食安全審計的目標、對象和內容
1、完善政府審計目標。政府審計目標是政府審計行為活動意欲達到的理想境地或狀態。政府審計目標隨著審計環境的變化而變化，隨著審計職能的發展而發展。當國內外政治、經濟形勢的變化以及公共受託經濟責任內涵的拓展，要求維護國家糧食安全成為政府審計的基本職能時，維護國家糧食安全就理應成為政府審計的基礎目標。
2、深化政府審計對象。政府審計部門通過開展各項審計工作，可以在不同的領域維護國家糧食安全。當前，我國政府審計在維護資源環境安全、制度與政策安全等方面的作用尚未得到有效發揮。因此，通過深化政府審計對象，大力推行資源環境審計、制度合理性審計、政策執行效果審計，橫向拓寬審計維護國家糧食安全的領域，能夠有效發揮政府審計在上述領域維護國家糧食安全的作用。
（二）政府審計維護國家糧食安全的實現機制
1、建設糧食安全審計預警機制
（1）構建糧食安全審計預警系統。糧食安全審計預警系統的構建可以綜合利用政府審計各項工作所收集到的信息，縱向深化政府審計工作成果的利用，充分發揮政府審計維護國家糧食安全的系統性功能與事前維護國家糧食安全的功能。信息收集系統通過審計活動，負責歸集各種經濟安全信息；信息評估系統利用收集到的糧食安全信息，對國家糧食安全運行中的風險進行評估；信息分析系統，通過評估出來的風險級別，對國家糧食安全進行綜合評價，並根據結果發出糧食安全警報；信息處理系統利用特別審計權，負責對發現的國家糧食安全風險因素進行處理。
（2）設計糧食安全審計預警指標體系，構建糧食安全審計綜合指數。我們認為，可以設計一套糧食安全審計預警指標體系，包括生產、儲存、流通和消費四大領域。上述四大領域之下，分別設計一些主要指標。各領域主要指標的選取以政府審計科學研究與實踐經驗，設定各指標相應的安全值範圍，並賦予相應的權重。通過比較審計工作中所收集到的各項指標實際值與安全值範圍，就可以識別威脅國家糧食安全的風險因素。通過計算糧食安全審計綜合指數，並與預先設定的安全值範圍進行比較，就可以對國家糧食安全進行評價，並根據情況進行預警。
2、完善調控、協調機制。國家糧食安全是在糧食生產、流通與消費之間進行有效平衡，是一個複雜的系統工程，影響因素眾多。政府審計維護國家糧食安全要建立與國家其他政府部門的協調機制，充分利用財政、農業、央行和稅務等部門的監督檢查信息，這實際上是一種調控與協調機制的體現。
糧食安全高質量發展調研報告 篇3
民以食為天，糧食安全事關國計民生，事關經濟社會發展大局，黨中央高度重視糧食安全，糧食問題一直以來也是全社會關注的熱點，面對今年突如其來的疫情，特別是隨著國外疫情的蔓延，糧食問題尤為突出被擺在事關社會穩定的重要位置。另外，今年汛期我縣遭遇特大洪水，糧食作物受災嚴重，為確保我縣糧食生產安全，縣委縣政府積極認真落實上級有關精神，主要領導多次調度糧食工作，各地積極配合、主動作為，農業技術人員創新方式進行指導，穩妥有序推進我縣糧食生產的各項工作。
一、主要工作情況
1、認真落實糧食生產政策。為有效應對疫情，穩定我縣的糧食生產，縣政府研究出台了《關於積極有效應對疫情支持農業產業發展若干政策措施》（彭府辦發〔20xx〕3號），把穩定糧食生產列為首條。針對中央、省、市和縣裡相繼出台的穩定糧食生產政策，我們在局班子會和中層幹部會議上多次學習、傳達，在日常下鄉指導的過程中，面向農戶廣泛宣傳，讓糧農們吃上了定心丸，與此同時，還積極與省、市農業部門和縣財政部門對接，及時發放了稻穀種植補貼（20xx年度）、地力保護補貼、農機購置補貼等，維護了糧農的利益，提高了他們的積極性。20xx年度的稻穀種植補貼方案正在起草中，待政府同意後發文並及時發放補貼資金，各地的稻穀種植面積也基本統計完畢。
2、認真落實糧食生產責任。為全面落實糧食安全行政首長負責制，我們根據省市下達給我縣的20xx年度糧食生產指導性計畫，及時下發了《關於做好春耕備耕穩定糧食生產工作的通知》（彭府辦字〔20xx〕26號），將各項指標和任務分解到各鄉鎮。各地也高度重視，按照縣裡的指導性意見，將任務分解到村。縣、鄉層層壓實了糧食安全責任，對推動糧食生產特別是今年早稻生產起到了積極推動作用。
3、認真落實糧食生產任務。指標和任務分解到各地後，我們沒有＂一分了之＂，而是連續往返巡迴各地進行實地指導，特別盯緊了今年早稻的種植，要求各地宜種則種、應種盡種，充分利用高標準農田建設的優勢，廣泛動員種糧大戶擴大＂雙季稻＂種植。為確保早稻種植任務能如期完成，採取一周一調度的方式，及時掌握各地早稻的栽種進度。今年我縣早稻實際種植面積2.055萬畝（省市下達我縣指導性面積2萬），除因災絕收0.696萬畝外，其餘1.359萬畝已全部收穫完畢，中稻實際種植16.55萬畝（省市下達我縣指導性面積16.5萬畝），因災絕收2.8196萬畝，未受災田塊水稻長勢好，目前已收割近40%，其餘田塊正陸續收割。晚稻種植7.085萬畝，較省市下達的指導性面積4.5萬畝超2.585萬畝，其中災後省農業農村廳調撥我縣救災種子16萬斤，全縣補種改種早稻翻秋達到2.6萬畝，補種改種玉米、芝麻、蔬菜等作物4.6萬畝。夏收玉米3.6萬畝，春收小麥5萬畝。
4、認真落實防災減災措施。年初，我們根據省市植保部門分析，結合我縣的情況分析，今年我縣水稻病蟲呈偏重發生態勢，重於去年，我們有針對性制定了全年的防治預案，同時還根據不同時期病蟲的發生特點，及時下發了病蟲防治信息，指導各地開展預防與防控。在病蟲防控和應對災害天氣的關鍵時期，及時組織了技術人員深入到田間地頭進行實地指導，通過網際網路和電視等途徑，將信息傳送到農戶手中，引導千家萬戶及時搞好田間管理，特別是加強對當前田間晚稻病蟲害的防控，確保顆粒歸倉。為保障春耕備耕有序開展，主動協調縣內農資經銷商多渠道籌備春播物資，為物資的.運輸提供服務，先後開出物資運輸證明12份。先後印發各類技術資料4萬餘份，下發農作物病蟲情報26期，開展各類技術指導860餘人次，開展以肥料、農藥、種子等為主的生產資料市場檢查265人次，指導開展以控制農作物病蟲為主的飛防近42萬畝次。
二、存在的主要問題
存在的主要問題是種糧戶對種植雙季稻，尤其是對種植早稻積極性不高，導致各地在推進早稻種植過程中存在一定的壓力和難度。分析其原因主要是以下幾個方面，
一是隨著土地流轉面積的擴大，我縣水田絕大部分已流轉到大戶手中，考慮到種植＂雙季稻＂的人工、生產資料、機械等成本較高，且早稻生產受病蟲災害、稻穀價格等因素影響較大，他們選擇以種植單季稻為主，很少有大戶種植＂雙季稻＂；
二是我縣稻田綜合種養發展勢頭強勁，稻蝦種養面積大，稻區絕大部分水田已改為稻蝦種養模式，龍蝦收穫後種植一季稻，僅部分丘陵山區有少量雙季稻種植，這也給早稻的種植帶來了一定的影響；
三是對糧食種植補貼的政策不足，由於我縣不是糧食生產大縣，不能享受糧食生產大縣政策，在糧食補貼方面僅享有稻穀種植補貼，玉米、小麥等補貼政策缺乏。