土地亂象整治報告 篇1
為更好地促進土地整治工作，冷水江市人大常委會城建環資工委與財政部門組成聯合調研組，對近幾年來我市土地整治工作進行了專題調研。實地調查了岩口鎮6個村的土地綜合整治項目、鐸山鎮鹹宜村土地開發項目、中連鄉聳山村災毀耕地復墾項目等9個土地整治項目，並在國土資源部門了解了有關土地整治的情況，查閱了相關資料，形成了如下的調研報告。
一、近年來土地整治情況及成效
我市是一座典型的丘陵山區工礦城市，但因長時期、高強度、低效能對礦產資源的過度開採，無疑對土地資源造成了極其嚴重的損耗，我市10.542萬畝耕地就有4.5萬畝受採空區和地質災害影響，耕地資源人均不足0.3畝，採空區土地的復墾和宜農荒地的開發整理問題日益凸現。近幾年，我市市委、政府高度重視土地整治工作，認真執行國家有關政策，國土資源、財政部門積極主動與上級銜接，嚴格規範資金管理，成功實施多箇中央、省、婁底市和市本級項目，完成建設規模面積1266.41公頃，新增耕地350.1公頃，有效地保障了我市各項建設用地的需求及其耕地占補動態平衡。目前，我市土地整治主要是通過土地整理、復墾、開發方式對田、水、路、林進行綜合整治。
(一)高度重視土地整治工作，積極爭取項目資金。為從根本上改善我市採空區域內生態環境，增加土地區復耕複種數量，緩解我市日益突出的人地矛盾，實現耕地占補動態平衡，我市積極向上級反映情況，千方百計爭取工程立項，多次向婁底市、省政府相關部門匯報我市採空區土地資源的損毀情況，多次邀請上級有關領導和專家來我市實地考察論證，贏得了上級的理解和支持，先後爭取土地整治項目近百餘項。
(二)土地整理復墾工作有序推進，土地開發工作長足發展。我市土地整理工作始於20__年金竹山煤礦採空區土地整理復墾項目，每年都有新的項目施建。至今我市已竣工驗收16個土地整理復墾項目，累計投資2997.69萬元，整治土地958.28公頃，新增耕地79.33公頃，當前在施建的土地綜合整治復墾項目有3個。近幾年，土地開發工作發展較快，在山多地少、土地後備資源有限的情況下，國土資源部門充分挖掘土地資源潛力，至今我市已竣工驗收52個土地開發項目，總計開發土地308.13公頃，新增耕地270.77公頃，20__年度土地開發項目申報工作形勢喜人，當前有38個土地開發項目正在立項申報中。
(三)項目建設程式得到規範，工程質量逐步提高。在土地整治項目實施過程中，國土資源部門較好地遵循了“三公開”制度，做到項目立項公開、項目實施方案公開、工程竣工驗收公開；主動接受檢察、監察部門對項目建設各腐敗風險點的督察，確保了項目建設各環節的公開、透明，進一步確保了工程建設質量和資金安全；在土地整治項目實施中，國土部門精心組織項目工程實施，始終做到領導到位、力量到位、措施到位、目標到位。做到統一規劃，分區(項目小區)施工，按進度付款，對工作人員實行目標責任考核，保證目標任務的順利實現；在實際工作中，工作人員頂嚴寒冒酷暑，始終堅持在項目工地檢查指導，受到民眾交口稱讚。
(四)社會效益有效提高，經濟效益初步顯現。我市對農村土地整治後“小田變大田”、田、水、路、林綜合配套，較好地改善了農業生產條件，提高了土地利用效益。岩口鎮金連村通過土地整治後實施農業綜合種植，農業基礎設施得到改善，農作物長勢喜人。鐸山鎮鹹宜村的土地開發項目實施後，發展水果種植業，葡萄種植實現了一年掛果。土地整治項目的建設實施，極大地改善了當地的生態環境和人居環境，生態效益、經濟效益和社會效益得到充分顯現。對於土地整治新增的耕地，按照耕地“占補平衡”制度，為全市經濟建設提供了270.77公頃用地指標，有利地支持了建設用地需要。
二、開發整治工作中存在的問題及原因
(一)耕地保護意識淡薄，土地拋荒現象嚴重。
一是建設項目占用耕地面積大，特別是工礦用地破壞耕地現象突出。每年度全市因各項非農建設需徵用耕地面積近千畝，而且呈增長趨勢，特別是城郊結合部大量優質的耕地被征轉為建設用地。加上我市工礦企業生產的尾礦砂、爐渣等廢棄物通常未經環保處置就地隨意堆放，占用耕地現象突出。耕地保護意識弱，耕地保護形勢嚴峻；
二是在推進新農村建設工作中，村民建房隨意占用農田，新建住宅後，舊宅基地沒有拆除退還集體組織，造成土地極大的浪費；
三是農村村民的耕地保護意識淡薄，加上農產品種植收入相對較低，國家糧食直補到戶，我市農田種植面積急劇減少，土地拋荒現象嚴重；
四是乾群認識不到位，工作阻力較大。土地整治工程實施打破原有土地使用界限，需要占用村民土地或土地調整，但又不屬於征地，沒有補償費用，許多民眾擔心土地收益減少，只顧眼前利益，在項目實施中阻工鬧事，影響工程進度和質量。
(二)配套資金短缺，農業基礎設施投入不足。我市土地整治項目的資金均來自上級項目資金，地方配套資金往往難以到位，農業、水利、林業等部門的涉農資金又比較分散，未能整合利用。由於資金的短缺，土地整治項目實施後，配套的農業基礎設施建設無法實施，抗災能力弱。
(三)項目選址難，礦區和“空心村”的土地整治難度大。
一是礦山採空區面積大。我市作為工礦城市，礦采資源的過度開採造成塌陷、塘渠受損、地力下降、土地荒蕪現象嚴重。經調查統計，我市礦山採空區面積約17466.67公頃，約占全市土地總面積的34%，礦區的土地整治工作任重道遠；
二是“空心村”現象嚴重。農村村民建房熱衷於棄舊宅沿路建新房，大片舊宅院廢棄，形成“空心村”，且點多面廣，我市各鄉鎮均有分布；
三是耕地資源少，土地集約利用率低，土地整治項目選址難。按照土地整治集中連片、追求規模效益的原則，耕地連片開發需要20__—3000畝，我市具備開發條件的土地基本上已實施了整治項目，很難找到達到立項條件的項目；
四是部分土地可以實施整治項目，但土地沒有實施集中流轉，項目實施難度大；五是部分荒地國土資源部門想開發，但大多屬於林業部門確定的宜林地，項目選址難。
(四)土地整治後期管護不到位，土地經濟效益發揮不佳。
土地整治項目完成後，後期的管護按照有關規定，項目承包單位與項目所在地的鄉鎮辦、村簽訂了管護協定，明確了責任要求，但鄉鎮辦和村無專人、無管護資金，溝、渠、路實際上沒有管護，又缺乏長效管理機制，土地重新拋荒或改變用途現象多有出現，土地的經濟效益沒有得到有效發揮。如：岩口鎮金星村的土地綜合整治項目實施後承包經營，因缺乏管理，菜地雜草叢生、鮮紅的辣椒爛在地頭、瓜果蔬菜熟透了無人採摘，項目後期管護有待加強。
(五)工程招投標門檻低，工程監管難。據調查了解，我市目前實施的土地整治項目均由招投標代理公司代理，部分項目標的數額小、門檻低，報名參加投標的公司達三四十家之多，且存在圍標、串標現象，部分中標者花費在招投標上的費用上萬元，這些費用又轉嫁到工程上，增加工程成本。部分施工單位存在偷工減料的現象，使用便宜的石灰粉代替河沙，減少工程成本牟取利潤，嚴重影響工程質量，工程監管難。
(六)部分土地開發整理項目預算定額標準過低。
一是土地開發整理項目實施比較重視土地平整設計與施工，但針對土壤改良和後期耕種管護工程規定欠缺；
二是我市的整治項目大部分都屬山區，有些地方路都沒有修，很多施工材料都需人抬或者馬背上山，但定額標準中對運輸成本考慮不充足；
三是定額人工工資過低，人工單價預算定額與實際差距大，預算定額標準人工工資在40—50元/天，而實際我市人工工資在100—160元/天。
三、對策及建議
(一)加大宣傳力度，提高耕地保護、節約用地意識。要採取多種形式開展對耕地保護、土地整治工作的宣傳，可以通過電視、網路、報紙等新聞媒體廣泛開展宣傳。可採取張貼宣傳標語、發放宣傳資料、宣傳車巡迴宣傳，組織企業負責人和鄉鎮、村、組幹部開展專題培訓等形式開展宣傳。充分發揮基層政府、村級組織和民眾的主觀能動性，讓他們從被動接受轉變為主動配合。梳理廢除招商引資政策中不合理的土地優惠政策，為我市土地整治工作創造良好的環境和條件。提高全民耕地保護、節約用地的意識，扭轉企業隨意占地、圈地，村民建新房占舊宅基地的局面。
(二)部門聯動、強化責任，抓好土地整治工作。
一是將耕地保護工作納入政府對全市各單位的績效考核範圍。目前，耕地保護工作已納入省、婁底市的績效考核範圍，我市雖然在年初與各鄉鎮辦簽訂了耕地保護責任書，但沒有考核機制，效果不明顯。應該參照上級的相關做法，出台具體的耕地保護考核細則，防止耕地拋荒，按照 大報告要求嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制；強化土地整治項目所在地鄉(鎮辦)、村、組的責任，加大鄉村兩級組織的耕地保護問責力度，加大對違法用地的處罰力度；
二是部門聯動，有效推動土地整治工作。成立政府領導掛帥，國土、財政、監察、農業、林業、水利、審計、檢察等部門負責人為成員的耕地保護和土地整治工作領導小組，形成部門聯動、相互配合、齊抓共管的土地整治工作格局；
三是加強土地整治機構的建設，配齊配強工作人員，以適應土地整治新形勢、新任務的需要。
(三)注重規劃統領，積極爭取項目。土地整治內容豐富，需要在全市統一規劃、統一設計的基礎上統籌推進，相關部門應儘快編制農村土地整治規劃，並與村鎮建設規劃相銜接，根據規劃積極爭取項目。統籌結合新農村建設，促進新農村建設與農村土地整治項目的共同發展。
(四)有效整合涉農資金，加大資金投入。要以土地整治項目為平台，加強各項涉農資金的整合。按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效”的總體要求，整合農業綜合開發、農田水利、林業工程、農村公路建設、扶貧開發、農村危房改造等相關涉農資金，集中投向項目區，充分發揮資金綜合效益和疊加效應；我市的土地整治項目多，資金壓力大，政府在財政預算中適當安排土地整治項目地方配套資金；要按照省國土資源廳相關檔案精神，出台市本級《土地開發項目新增耕地耕種補助經費發放辦法》，將耕種補助經費按規定納入項目預算。
(五)提高土地集約利用率，妥善解決礦區和“空心村”的土地整治。
一是加快土地集中流轉和土地規模經營，提高土地集約利用率。黨的 大 報告提出要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，實現集約化的農業經營體系，政府要逐步實施規模化的土地流轉。我市可以採取由市經管局負責，國土資源部門和各鄉鎮辦、村、組共同參與的形式，實施土地集中流轉；要解決好土地細碎化經營的問題，通過租地耕作、農機合作社與農民專業合作社等多種形式，探索有利於土地連片規模經營的形式和辦法。要因地制宜，鼓勵和促進種田大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業承包土地整治項目區土地。如：我市岩口、鐸山的葡萄、楊梅產業遠近聞名，這兩個鄉鎮的土地綜合整治、連片開發可發展葡萄、楊梅種植，通過農業開發公司的形式壯大發展，樹立品牌；要制定有利於促進土地規模經營的獎勵政策，對實現整鄉和整村土地連片規模經營的，給予獎勵，並在土地整治項目安排和資金投放上予以傾斜，將成功經驗逐步推廣；
二是強力推行“批新宅基地退舊宅基地”制度，減少“空心村”；
三是國土資源部門積極爭取項目，市、鄉兩級財政和礦區企業配套資金，共同抓好礦區土地復墾。
(六)加強土地整治後期管護，提高土地經濟效益。隨著我市土地整治項目的全面鋪開，後期管護的重要性更加凸顯。要高度重視後期管護工作，將管護工作納入耕地保護範疇，作為績效考核內容。加強管護制度建設，制定管護標準，明確管護責任，落實管護資金，建立管護隊伍。可採取以市政府為主導、鄉村為主體的工作機制，採用專業管護、集體管護、協會管護、義務管護等多種方法加強管護，確保管護實施到位。以項目新增地收入為主，努力爭取國家投入，地方適當補充，農民投工投勞等方式，多渠道解決管護資金和投入問題。
(七)抓好項目招投標工作，加強工程監管。
一是要加強制度建設，完善招投標具體實施辦法。加強對投標報名人資格審查，符合條件的單位才能投標；將土地整治項目納入國土資源部門的網上招、拍、掛系統，防止“地下”交易；嚴格依法辦事，打擊土地整治項目招投標工作中出現的圍標、串標等行為，對出現此類行為的公司，取消參加我市土地整治項目的競標資格；
二是加強項目資金管理和工程監管，認真組織項目實施。實行項目資金使用全程跟蹤審計制度，建立由監察、檢察等部門參與的風險防控共同責任機制，加強項目資金管理，合理確定預算定額；定期檢查土地整治項目進度、工程質量和資金使用情況，並對檢查結果進行通報，切實提高工程質量，打造土地整治民心工程。
土地亂象整治報告 篇2
根據x市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室對全市農村土地綜合整治和農房建設工作進行目標考核的通知要求，我局現將20xx年農村土地綜合整治和農房建設工作規劃方面的工作情況總結如下：
一、基本情況
為加快實施全市農村土地綜合整治，推進城鄉集體建設用地整理中使用項目的上報立項工作，最佳化城鄉用地結構和布局，促進城鄉統籌發展，著力推進世界田園城市的建設，我局結合建設世界現代田園城市示範區的要求，按照“四性”、“九化”原則，對x市農村土地綜合整治農房建設項目出具初步選址意見並對規劃方案進行了審查工作。今年通過我局方案審查的土地綜合整治農房建設的項目總計4個。
完成20xx年區（市）縣土地綜合整治項目中農村新型社區規劃工作進展情況的統計報送。
二、在災後重建的基礎上，結合建設世界現代田園城市的要求做好土地綜合整治和新農村建設示範點的選址和方案審查
按照《關於確定20xx年農村土地綜合整治和農房建設示範點的通知》要求，我市確定柳街鎮鶴鳴村9組和天馬鎮二郎村2組為20xx年全市農村土地綜合整治和農村新型社區建設示範點。我局按照“四性”、“九化”原則，完成了天馬鎮二郎村2組安置點與柳街鎮鶴鳴村9組安置點的初步選址和規劃方案設計初步審查工作，並主動協調相關設計單位對該兩個擬建設的示範點採取比選的方式確定規劃設計方案，通過此方式有利於更好的提高示範點建設的規劃設計和建設水平。目前，兩個示範點建築主體基本完工。兩個示範點規劃設計方案均報送x市參與相關評優活動。
（一）示範點基本情況
鶴鳴村9組：該安置點位於成青路以北，鶴鳴大道以東，毗鄰鶴鳴村8組。用地50畝，安置161戶，約515人。
天馬鎮二郎村2組：該安置點位於天馬鎮西南，沙西線南側，用地約33畝，安置97戶，約347人。
（二）審批情況
5月20日，x市土地綜合整治服務中心組織相關部門和專家對天馬鎮二郎村和鶴鳴村九組方案進行了評審，會議對用地指標和建築風格等提出了修改意見。
5月31日，x市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室下發了《關於x市農村土地綜合整治和農房建設示範點規劃設計方案審查意見的通知》，柳街鎮鶴鳴村9組和天馬鎮二郎村2組基本合格。
6月2日，x市國土局彭建輝副局長帶隊檢查了柳街鎮鶴鳴村9組和天馬鎮二郎村2組兩個新農村建設示範點的推進情況。
6月24日，領導小組辦公室再次組織方案評審，會議對集中度等問題提出了修改意見，並下發了城鄉建築形態整改通知書，並已按要求進行了整改。
三、工作中存在的問題及下一步計畫
（一）存在的問題
為傳承鄉土特色，農村新型社區的建設須依託林盤建設，在體現特色的同時，須加強對林盤生態的保護。同時，農村新型社區建設在集中度和集約度問題上有待進一步最佳化，須進一步協調好林盤中建設的點位人均綜合用地與土地利用率協調等問題。而鄉村規劃和土地利用規劃在土地使用性質方面存在不一致的地方，“兩規合一”須進一步推進落實。
（二）下一步計畫
繼續做好規劃編制工作，努力完成“三規合一”
按照相關要求，堅持規劃先行，科學編制村莊建設規劃，用以指導土地綜合整治建設工作。完善全域鄉村建設規劃的編制，按照《x市規劃管理局關於鄉村建設規劃編制的實施指導意見》，在充分尊重民眾意願的基礎上，利用自然優勢和文化特色，節約整合土地資源，對村域的產業發展、用地布局、公共服務、基礎設施、特色風貌及村域環境整治進行了統一規劃。
三規合一：積極與發改、土地管理部門、農發銜接，結合目前正在進行的國民經濟發展計畫（產業規劃）、鎮（鄉）土地利用規劃修編和城鄉建設規劃的編制，確保鄉鎮規劃做到“三規合一”，合理布局農民新居點位，提高集中度，提高節約集約用地水平。
加強方案審批工作，提升村鎮規劃工作
按照x市委、市政府最新都市發展戰略頂層規劃的要求，進一步完善農村地區世界田園城市各級休閒區域的各種各類規劃，並按照“多樣性、共享性、相融性、發展性”的要求創造條件,搞好服務,切實抓好農房的建設規劃,又好又快推進各示範點建設。認真審查各項農房規劃設計方案從集中居住區建設的集聚度、公共空間的合理分配，避免“三個一”。聚居點規劃設計中，繼續堅持主動協調相關設計單位對擬建設的點位採取比選的方式確定規劃設計方案的方式，通過此方式提高示範點建設的規劃設計和建設水平，完善基礎設施規劃，實現城鄉滿覆蓋。
根據要求，結合新農村建設，按照各鄉鎮相關規劃要求，實施完成農村安置點配套基礎設施規劃，並根據規劃積極協調相關基礎設施單位，目前已完成該項工作。積極指導了各鄉鎮在教育、衛生、文化等公共服務設施方面規劃編制工作，加快農村公共配套服務設施配套建設。
土地亂象整治報告 篇3
一、基本情況
柯街鎮土地整治項目區範圍北至沙壩村峨頭山坡腳，南至芒賴村，東上部以三八溝、橄欖溝為界，西以西大溝為界。東西寬
8.13公里，南北長8.6公里。項目涉及沙壩、柯街、大地、芒賴等9個村，2萬多村民，項目建設規模778.5公頃，項目建設投資1637萬元，柯街項目區內共5個標段，在工程高峰期時有82個工組，1200多名工人上工。
該項目於20__年12月28日啟動，20__年4月30日竣工，歷時120天。為了實施好建設項目，柯街鎮黨委政府高度重視，精心組織、加強領導，成立了土地整治領導小組，加強宣傳，營造良好的項目建設氛圍，建立各種制度，嚴抓工程質量，確保了整個項目建設穩步推進。柯街鎮土地整治項目完成改擴建三.八溝12.6公里，改擴建西大溝5.8公里，改擴建橄欖溝0.9公里；支砌排灌溝渠68條，39公里；建設生產道路19條10.27公里；坡改梯面積1600畝。
二、項目效益分析
項目工程布局主要完善項目區內水利配套設施，同時做到田間道路布局合理，實現“旱能灌，澇能排，產能運”，形成田、路、渠配套，打造高產、穩產的基本農田，增加耕地面積，提高土地利用率，項目實施前，項目區內土地利用現狀耕地面積778.5公頃，現有耕地產出率較低，甘蔗產量平均4噸左右，香料煙畝產均為100公斤左右,種植水稻畝產量600公斤左右。
（一）經濟效益明顯。項目實施後，形成田成方、渠成網、路相通、旱能灌、澇能排、漬能降的高穩產農田，農業基礎進一步得到鞏固和加強，新增耕地面積24.1公頃，新增耕地率到
3.1%，使耕地總面積達到802.6公頃，原有耕地耕作條件、灌溉條件得到改善，經過整理的土地保水、保土、保肥性能提高，使項目區土地的開發程度，利用程度和土地的產出率都到了極大的提高，耕地的產出率也
得到了極大程度的提高，甘蔗畝產量從4噸提高到6噸左右，畝產值可增840元；香料煙畝產量從120公斤提高到140公斤，畝產值可增加360元；水稻單產600公斤提高到750公斤，畝產量增150公斤，畝產值可增330元。
（二）社會效益可觀。項目建成後極大的改善了交通運輸條件，節約了勞動力，合理配臵了灌溉渠系，提高了渠系利用率，節約了水資源， 不僅增加了農民收入，而且改善了項目區的農業基礎設施條件，耕地質量進一步提高，增強農業發展後勁，為
當地社會經濟發展注入了新的活力，社會效益十分可觀。
（三）生態效益顯著。項目本著“在保護中開發，在開發中保護”的原則進行規劃、實施。項目實施前，項目區排水不暢，雨季的洪水、暴雨，容易造成水土流失，導致耕地減少，降低了土壤肥力，以致農業生產條件差。通過土地整治、配套完善農田水利設施和田間道路體系，使項目區的防洪排澇與抗旱能力得到實質性增強。提高了項目區耕地產出效果和土地利用率，將對山區退耕還林還草工作起到積極的促進作用，使山區生態環境得以改善，生態效益十分顯著。
（四）管護措施
柯街鎮黨委、鎮人民政府嚴格按照上級有關項目管理的規定和要求，始終抓住管理維護工作不放鬆，各受益村以村為單位成立用水協會，制定出切實可行的管護措施，把每一條溝、每一條路的管理責任明確到人，為確保該項目工程正常運轉，長期發揮效益。
土地亂象整治報告 篇4
在國家部委及地方政策合力的推動下，各地結合區域經濟社會發展狀況和自然資源稟賦特點，探索推動土地整治與多種要素的綜合跨界融合，進行全域規劃、整體設計，用綜合性手段進行整治。經總結提煉，全域土地綜合治理項目運作思路和關鍵點如下：
項目策劃是通過調研收集基礎信息，分析土地資源及利用存在的問題，準確把握區域內土地綜合整治的需求，在此基礎上編制相關規劃、制定整治實施方案。一般由政府主導，擬參與企業可為政府提供調研、規劃及方案編制等技術服務。
全面調查農村建設用地復墾、宜耕土地後備資源開發、耕地質量提升、高標準農田建設等土地後備資源潛力，同步調查農房建設、產業發展、公共設施、基礎設施、生態保護等各項用地需求，以及鄉鎮（街道）、村班子執行能力和民眾意願，聽取民眾意見。
備選項目的選擇以統籌解決農村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態系統質量退化等問題為出發點，以打造試點區域集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間為落腳點。從落地的角度，應當具備一定財政資金保障能力、工作基礎好的項目。
鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃是實施全域土地綜合整治的依據，全域土地綜合整治是規劃實施的平台和手段。
在編制鄉鎮國土空間規劃時，就應明確全域土地綜合整治的目標任務、整治區域、主要內容、空間布局等。鄉鎮的定位，避免雷同；對於詳細規劃要注意明確發展的空間邊界，並基於此確定各項指標；對於專項規劃要注意邊界清晰、項目明確。
涉及的村莊必須科學編制村莊規劃，要按照宜農則農、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，明確組織管理、實施時序、項目安排、資金估算和投資來源等。
在規劃完成後，應編制全域土地綜合整治實施方案，明確工作目標任務、各類子項目安排、資金概算、進度計畫、保障措施等,將整治 任務、指標和布局落地上圖、具體到地塊。
工作目標任務:
（一）工程項目區土地利用現狀、人口、產業、村莊建設、基礎設施、環境地質條件和地質災害等情況（工程項目區涉及多個行政村的，土地利用現狀與人口分村進行統計）。
（二）工程項目區內土地利用、村莊建設、基礎設施、產業發展、農業生產、生態環境等方面存在的問題。
（三）實施全域土地綜合整治與生態修復工程的可行性分析（重點從發展基礎、民眾意願、整治潛力、生態修復能力等方面闡述）。
主要包括耕地和永久基本農田保護、村莊建設、基礎設施和公共服務設施建設、產業發展、生態保護、環境整治等方面的目標，各項目標設定要因地制宜，科學合理，可量化、可統計、可考核。
各類子項目安排：
（一）劃定土地利用功能分區（根據村土地利用規劃、當地自然條件差異、土地利用現狀、經濟社會發展和產業特色，對農村生產、生活、生態空間進行最佳化，合理劃分農業生產、村莊建設、產業發展和生態保護等功能分區，促進農業適度規模經營和農村一二三產業融合發展）。
（二）明確各功能分區重點整治內容（明確各土地利用功能區重點整治內容，合理劃分整治分區，明確整治任務和目標）。
資金概算：
（一）土地整治項目安排（統籌安排高標準農田建設、旱地改水田、耕地質量提升、農村建設用地復墾、宜耕後備資源開發等項目，明確各項目主要建設內容）。
（二）各類建設項目安排（對新農村建設、農村新產業新業態發展、現代農業及一二三產業融合發展、公共服務配套設施與基礎設施建設、農村拆違治違、村莊環境整治、交通、水利等具體項目進行安排，明確各項目主要建設內容）。
（三）生態修復項目安排（對損毀土地復墾、土壤污染防治、廢棄礦山治理以及其他生態修復工程等具體任務進行安排，明確各項目主要建設內容）。
進度計畫:
（一）對土地整治項目實施後可能形成的經濟、社會、生態效益進行分析，例如耕地的面積增加和質量提升對農業生產的影響、騰退建設用地對鄉村建設的影響等等。
（二）對項目實施可能遇到的風險進行預測分析並提出對應的解決措施。
保障措施：
（一）組織保障措施：闡述項目所在縣（市、區）人民政府組織領導、協調、工作落實等舉措。
（二）資金保障措施：項目投資總額、資金來源以及資金平衡情況等。
（三）生態環境保護措施：闡述工程實施生態保護防治措施以及後續管護措施等。
（四）項目監管措施：闡述工程質量、工程進度、資金使用等方面的監管措施及驗收標準和程式等。
全域土地綜合整治項目通常涉及的整治範圍較大、項目類型較多、投資規模較大，政府應多元化的渠道開展資金籌劃和投融資規劃，資金來源主要包括財政資金、政策性銀行、開發性金融、社會資金、村民資金。
財政資金是我國土地整治項目的主要資金來源，一般包括國家或地方政府每年預算安排的土地整理復墾、高標準農田建設、農村人居環境提升、農田水利、危舊房改造、電力通信燃氣等相關涉農資金和涉農項目。整合各類涉農資金和項目，發揮聚合效應是全域土地綜合整治項目在資金籌措的重要渠道。
中國農業發展銀行成立於1994年，是國家出資設立、直屬國務院領導、支持農業農村持續健康發展、具有獨立法人地位的國有政策性銀行。其主要任務是以國家信用為基礎，以市場為依託，籌集支農資金，支持“三農”事業發展，發揮國家戰略支撐作用。經營宗旨是緊緊圍繞服務國家戰略，建設定位明確、功能突出、業務清晰、資本充足、治理規範、內控嚴密、運營安全、服務良好、具備可持續發展能力的農業政策性銀行。
目前，農發行有現代農業園區貸款、農村土地整治貸款、整體城鎮化建設貸款、改善農村人居環境建設貸款等多個貸款產品可用於土地綜合整治相關項目。
國開行主要通過開展中長期信貸與投資等金融業務，為國民經濟重大中長期發展戰略服務。開發銀行現代農業貸款是指以“四化同步”、糧食安全、農業對外合作、“一帶一路”等國家戰略為導向，與符合開發銀行準入標準的各類型主體合作開展的中長期或短期貸款。貸款範圍包括種植業，畜牧業，漁業，農、牧、漁服務業，農副產品加工業，食品製造業，飲料和精製茶製造業，菸草製造業，農產品批發、零售、倉儲。
企業是最活躍的投資主體，對土地綜合整治進行系統性梳理，可篩選適於採取PPP/特許經營模式的項目，引進社會資本投資。鼓勵社會資本採用“農民+合作社+龍頭企業”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結方式，與農民建立穩定合作關係、形成穩定利益共同體，做大做強新型農業經營主體，提升小農戶生產經營能力和組織化程度，讓農民更多分享產業鏈增值收益，讓社會資本和農民共享發展成果。
村民是全域土地綜合整治項目的受益人，可通過政府來進行組織和協調，策劃一些由村集體經濟組織和村民參與建設、參與效益分紅的一些項目，例如可引導農戶在規定的條件和程式下組建土地股份合作社或集體資產管理公司，由該村集體組織負責對項目資金的投入與運轉。
由於土地資源的特殊性，在推動全域土地綜合整治項目時通常需要發揮政府的主導作用，堅持農村集體經濟組織和農民主體地位，讓農民共享全域土地綜合整治與生態修復工作成果。根據項目建設內容、財政實力、業主需求與意見，企業參與全域土地綜合整治項目的模式主要包括EPC 模式、BOT模式（PPP/特許經營）、TCS模式等。
EPC模式（Engineering Procurement Construction）即工程總承包模式，指受委託按照契約約定承擔項目整體的設計、採購、施工、試運行等全過程工作，最後將項目整體移交給業主的模式。此模式下政府負責解決建設資金，企業對工程的質量、安全、費用和進度負責。
BOT模式（Build-Operate-Transfer）即建設-運營-移交模式，指簽訂特許經營權協定，企業承擔全域土壤整治項目的投資、建設、經營與維護。在協定規定的運營期限內，企業獲得運營收益，以此收回項目投資、建設和運營維護成本，並獲得合理回報。約定期限結束後，企業將項目整體無償移交給業主。此模式下，項目資金由社會投資人承擔，政府負責項目規劃、協調、監督等工作。
TCS模式（Technical Consultation Services）即技術諮詢服務模式，指企業為業主提供全域土地綜合整治項目前端的技術諮詢服務，主要包括場地調查和風險評估、修復過程諮詢、規劃諮詢、制定技術方案、實施方案編制服務、投融資諮詢等。
項目實施主要工作內容包括編制工程建設方案、工程施工、項目驗收。
土地整治類子項目依據批覆的規劃設計和施工圖，制定建設方案，統籌推進各子項目實施。工程建設方案主要內容包括各子項目建設內容、建設目標、實施組織機構和工作機構、工程進度和質量保證措施、資金來源與籌措、實施管理和制度保障措施、土地權屬管理、檔案管理制度等。
土地整治類子項目嚴格按規劃設計、施工圖和工程管理有關要求組織實施。其他子項目按相關行業規定或程式落實本部門子項目施工，加強子項目實施過程管理，保證項目按時按質完成批覆的建設目標。
全域土地整治工程建設完工後，相關子項目按照有關法律、法規和行業技術標準、規程的要求實行工程驗收。驗收內容主要通常包括：項目規劃設計、預算執行情況、項目完成情況、工程建設質量情況、完成工程數量情況、資金使用情況、項目竣工結算、工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。
全域土地綜合整治項目的收益與土地整治後的增值收益密切相關，主要包括三種，一是在政策對耕地占補平衡指標、城鄉建設用地增減掛鈎指標、工礦廢棄地復墾利用指標等等的流轉收入；二是利用整治后土地發展高效的農業種植、養殖、加工等產業，通過農用地生產能力提高帶來增值收益；三是土地整治後發展相關產業的收益，如通過旅遊休閒、康養護理、教育科研等發展，增強鄉鎮的自我造血能力，獲取經營收益。
全域土地綜合整治作為鄉村振興中一個重要的領域，處於由浙江先行向全國推廣的階段，預計未來市場空間較大，從實施上看有三項重點工作：一是前期準備工作較長，需要詳細調研實際需求和民眾意見，科學的'制定村莊規劃和實施方案，並通過政府組織的論證；二是在資金層面需要統籌來自各個條線的政策資金、優惠信貸資金、社會資金及村民資金等，形成多元化的投入機制，分散項目風險；三是在回報機制設計上需要結合當地財力來制定合作模式，從政策上落實土地指標交易收益、從市場上層面論證和落實產業發展收益。
土地亂象整治報告 篇5
10月底以來，按照全縣土地整治工作的統一安排部署，該鎮立足實際，通過周密安排部署，強化組織領導，細化工作責任，加強服務宣傳，嚴格做好監督，把土地整治工作作為當前中心任務來抓，紮實有序推進土地整治工作穩步實施。
一是迅速啟動，周密部署。10月31日，該鎮組織召開土地整治工作部署會，該鎮黨政領導、涉及土地整治任務的村兩委負責人及土地整治項目單位負責人參加了此次會議。會上該鎮領導對全鎮土地整治相關工作進行部署，同時項目單位負責人詳細介紹了土地整治工作中所涉及的具體問題，並回答了各村對此項工作存在的疑問；會議要求各村和施工單位要密切配合，加強溝通和協調，認真做好項目實施的前期工作，確保項目能夠按時開工。
二是加強領導，落實責任。該鎮高度重視，一是成立鎮主要領導為第一責任人的土地整治工作領導小組，將具體任務和責任量化到點，落實到人，形成齊抓共管的良好工作局面。二是建立起一套行之有效的工作機制，各村安排一名副科級領導具體協調解決項目工作中出現的各種問題，並在各村成立土地整治工作理事會，鎮領導、國土所及村兩委及理事會人員全力配合，使整個工作有人管、有人抓，形成了強有力工作合力，為項目的順利實施提供了堅強的組織保證。三是制定相應的獎懲機制，對完成任務較好的村，實施獎勵政策，對工作進度落後的，鎮幹部會加大協調推進力度，並給予通報批評。
三是加強溝通，廣泛宣傳。由鎮幹部牽頭，村兩委具體負責組織，採取召開戶主會、村組會的形式面對面地宣傳有關政策，針對土地整治工作中存在思想顧慮的村民，該鎮幹部及時走訪入戶，做好溝通協調工作，消除民眾思想顧慮；同時該鎮還通過宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅、發放資料等方式進行廣泛宣傳，使農村土地整治工作家喻戶曉、深入人心。
四是加強調度，及時匯報。根據土地整治實施方案，該鎮嚴格實施每天一調度的工作機制，由駐村鎮幹部統一調度，各村書記為主要責任人，對發現的問題及時處理，並每日上報一次土地整治工作開展情況，確保整個土地整治工作有序進行。
截至目前，該鎮土地整治所涉及的九個村中，已登記戶數總計為x戶，已登記面積為x畝；其中居委會、x村、x村、x村、x村、x村已進場施工，x村、村、x村已展開土地權屬登記工作。