《宋史》卷一百九十二 志第一百四十五

帝又言節財用，安石對以減兵最急。帝曰："比慶曆數已甚減矣。"因舉河北、陝西兵數，慮募兵太少，又訓擇不精，緩急或闕事。安石則曰："精訓練募兵而鼓舞三路之民習兵，則兵可省。臣屢言河北舊為武人割據，內抗朝廷，外敵四鄰，亦有御奚、契丹者，兵儲不外求而足。今河北戶口蕃息，又舉天下財物奉之，常若不足。以當一面之敵，其施設乃不如武人割據時。則三路事有當講畫者，在專用其民而已。"帝又言："邊兵不足以守，徒費衣廩。然固邊圉又不可悉減。"安石曰："今更減兵，即誠無以待急緩；不減，則費財困國無已時。臣以謂儻不能理兵，稍復古制，則中國無富強之理。"

帝曰："唐都長安，府兵多在關中，則為強本。今都關東而府兵盛。則京師反不足待四方。"安石曰："府兵在處可為，又可令入衛，則不患本不強。"韓絳、呂公弼皆以入衛為難。文彥博曰："如曹、濮人專為盜賊，豈宜使入衛？"安石曰："曹、濮人豈無應募？皆暴猾無賴之人，尚不以為虞；義勇皆良民，又以物力戶為將校，豈當復以為可虞也？"

陳昇之欲令義勇以漸戍近州。安石曰："陛下若欲去數百年募兵之敝，則宜果斷，詳立法制，令本末備具。不然，無補也。"帝曰："制而用之，在法當預立條制，以漸推行。"彥博等又以為土兵難使千里出戍。安石曰："前代征流求，討党項，豈非府兵乎？"帝曰："募兵專於戰守，故可恃；至民兵，則兵農之業相半，可恃以戰守乎？"安石曰："唐以前未有黥兵，然亦可以戰守。臣以謂募兵與民兵無異，顧所用將帥如何爾。將帥非難求，但人主能察見群臣情偽，善駕御之，則人材出而為用，不患無將帥。有將帥，則不患民兵不為用矣。"

帝曰："經遠之策，必至什伍其民，費省而兵眾，且與募兵相為用矣。"安石對曰："欲公私財用不匱，為宗社長久計，募兵水法誠當變革。"帝曰："密院以為必有建中之變。"安石對曰："陛下躬行德義，憂勤政事，上下不蔽，必無此理。建中所以致變，德宗用盧杞之徒而疏陸贄，其不亡者幸也。"

時開封鞫保戶有質衣而買弓箭者，帝恐其貧乏，難於出備。安石曰："民貧宜有之，抑民使置弓箭，則法所弗去也。往者冬閱及巡檢番上，唯就用在官弓矢，不知百姓何故至於質衣也。然自生民以來。兵農為一，耒耜以養生，弓矢以免死，皆凡民所宜自具，未有造耒耜、弓矢以給百姓者也。然則雖使百姓置弓矢，亦不為過。第陛下優恤百姓甚至，故今立法，一聽民便爾。且府界素多群盜，攻劫殺掠，一歲之間至二百火，逐火皆有賞錢，備賞之人即今保丁也。方其備賞之時，豈無賣易衣服以納官賞者？然人皆以謂賞錢宜出於百姓。夫出錢之多不足以止盜，而保甲之能止盜，其效已見，則雖令民出少錢以置器械，未有損也。"帝曰："賞錢人所習慣，則安之如自然；不習慣，則不能無怨。如何決壞民產，民不怨；決河以壞民產，則怨矣。"

帝嘗批："陳留縣所行保甲，每十人一小保，中三人或五人須要弓箭，縣吏督責，無者有刑。百姓買一弓至千五百，十箭至六七百，當青黃不接之際，貧下客丁安能出辦？又每一小保用民力築射垛，又自辦錢糧起鋪屋。每保置鼓，遇賊聲擊，民居遠近不一，甲家遭賊，鼓在乙家，則無緣聲擊。如此，須人置一鼓，費錢不少。可速指揮令止如元議，團保覺察盜賊，余無得施行。鄉民既憂無錢買弓箭，加以傳惑徙之戍邊，是以父子聚首號泣者非虛也。"安石進呈不行。

帝謂安石："保甲誠有斬指者，此事宜緩而密。"安石曰："日力可惜。"帝曰："然亦不可遽，恐卻沮事。"安石曰："此事自不敢不密。"權知開封府韓維等言："諸縣團結保甲，鄉民驚擾。祥符等縣已畢，其餘縣乞候農閒排定。"時府界諸縣鄉民，或自殘傷以避團結。安石辨說甚力。時曾孝寬為府界提點，榜募告捕扇惑保甲者雖甚嚴，有匿名書封丘郭門者，於是詔重賞捕之。

安石曰："乃者保甲，人得其願上番狀，然後使之，宜於人情無所驚疑。且今居藏盜賊及為盜賊之人，固不便新法。陛下觀長社一縣，捕獲府界劇賊為保甲迫逐出外者至三十人。此曹既不容京畿，又見捕於輔郡，其計無聊，專務扇惑。比聞為首扇惑者已就捕，然至京師亦止有二十許人。以十七縣十數萬家，而被扇惑者才二十許人，不可謂多。自古作事，未有不以勢率眾而能令上下如一者。今聯十數萬人為保甲，又待其應募乃使之番上，比乃以陛下矜恤之至。令保甲番上捕盜，若任其自去來，即孰肯聽命？若以法驅之，又非人所願。且為天下者，如止欲任民情所願而已，則何必立君而為之張官置吏也？今輔郡保甲，宜先遣官諭上旨，後以法推行之。"帝曰："然。"