沒有許可證就不能做鑑證業務?

    一直有很多人認為,稅務師事務所如果沒有取得法務部門頒發的司法鑑定資格證書,就沒有資格接受委託,受理司法鑑證業務。其實這個觀點並不完全正確,未取得司法鑑定許可證進行司法鑑證不都違法。 來源:
首先,司法鑑證許可並不是受理司法鑑證業務的前提條件。這裡有兩個理由。一是根據國家稅務總局的有關檔案規定,涉稅鑑證業務是稅務師中介機構的法定業務。二是人民法院對司法鑑定的規定。《人民法院對外委託司法鑑定管理規定》(法釋〔2002〕8號)檔案第十一條規定:“司法鑑定所涉及的專業未納入名冊時,人民法院司法鑑定機構可以從社會相關專業中,擇優選定受委託單位或專業人員進行鑑定。如果被選定的單位或專業人員需要進入鑑定人名冊的,仍應當呈報上一級人民法院司法鑑定機構批准。”這個規定有兩個關鍵的內容:一是法院的委託許可權問題,專業未納入名冊的,人民法院可以在社會上自由選擇;二是名冊外委託問題,未納入名冊的專業,有關中介機構可以接受法院的委託。涉稅鑑證業務屬於未納入名冊的專業,有關部門和個人有自主委託權,依法成立的稅務師中介機構接受委託屬於合法行為。 來源:
其次,很多人對司法鑑證管理的許可範圍理解不準確。有人認為,稅務司法鑑證的程式合法性,僅指稅務師事務所經省級司法行政機關審核登記,並取得司法鑑定許可證後,開展的稅務司法鑑證業務;沒按程式登記也沒有取得司法鑑定許可證的稅務師事務所開展司法鑑證業務,程式不合法,出具的報告也無效。其實,這種觀點於法無據。全國人大常委會《關於司法鑑定管理問題的決定》對“應當委託列入鑑定人名冊的鑑定人進行鑑定”的業務都有規定範圍,而稅務司法鑑證業務目前還沒有納入司法鑑證許可的調整範圍。為此,法務部頒布的《司法鑑定機構登記管理辦法》和《司法鑑定人登記管理辦法》明確規定,對未納入《決定》調整範圍的司法鑑定人和司法鑑定機構,司法行政部門可以在其自願的基礎上,逐步納入管理範圍。對於已納入範圍的業務,沒有取得許可證的機構,受理這些業務是違法的;對於沒有納入範圍的業務,沒有取得許可證的機構,按有關要求接受委託受理這些業務就不應算違法。 來源:
另外,堅持沒有鑑定許可證就不能進行涉稅司法鑑證的觀點不符合我國司法鑑定活動及管理的現狀。我國司法鑑定活動及管理曾經存在較為混亂的情況。主要是鑑定機構設定龐雜,職能重複;司法鑑定與檢察、審判工作職能不分,存在自審自鑒、以鑒代審的問題。公安機關、檢察機關、人民法院都建立了與本部門工作相適應的鑑定機構,在這種“自偵自鑒”、“自檢自鑒”、“自審自鑒”、“多頭鑑定”的管理體制下,司法鑑定許可證並不是受理公、檢、法等部門委託司法鑑證業務的必備條件。人大常委會雖然頒布了《關於司法鑑定管理問題的決定》,但其對司法鑑證行政許可的調整範圍還有一個逐步到位的過程。因此,對那些還沒有納入行政許可調整範圍的司法鑑證業務,現在法務部門並不受理司法鑑證登記的申請,也取得不了相應的許可證。因此,筆者認為,對於沒有納入行政許可的鑑證事項,不能因為不受理申請,不能取得證書而對這些業務不進行鑑證。 來源: