全品聯考系列談：如何處理大綱與說明的關係
■特邀嘉賓
華中師大考試研究院考試科學研究中心副主任 魯子問
北京二中特級教師 李奕
北京全品教育研究所 張新彥
協調國家利益與地方利益
記者：全國聯考實施分省自主命題以來，規模逐年擴大，今年將有16個省市實施自主命題，大約占全國考生的65%左右，可以說分省命題的格局已基本形成。對於自主命題省市的考生來說，面前有兩份綱領性的檔案，一是普通高等學校招生全國統一考試大綱，二是各省的聯考說明。我注意到，許多省在本省的聯考說明中，常常用這樣的語句表述：“在全國大綱的框架下”、“遵循聯考大綱”、“根據全國聯考大綱”等等。這樣的表述表明了二者一種什麼樣的關係？
魯子問：基於全國大綱制定分省說明，是為了更充分地在本地實現聯考的國家利益與地方利益的協調，主要包括兩個方面：一是更好地從本地選拔能進入全國和本地高校學習的優秀與合格新生，二是更好地引導本地的基礎教育發展。當然，這只是分省命題政策的設計功能，其實現功能還會存在種種變異。
張新彥：《考試大綱》規定了各學科聯考的考試目標、內容範圍、能力要求和題型示例，是聯考命題的依據。《考試說明》是在《考試大綱》的基礎上，由各省教育招生考試院組織編寫，對本省聯考試卷的試卷結構和考試形式進行說明，提供參考試卷及參考答案。實際上，各省《考試說明》是《考試大綱》的細化或補充，在總體體現《考試大綱》基本精神的基礎上，融入了本省的一些個性化要求，適當體現區域自主創新色彩，當然這種創新應該“有助於高等學校選拔新生、有助於中學實施素質教育、有助於高校擴大辦學自主權”。
李奕：全國考試大綱在學科思想的整體把握上體現一種基礎的導向，是運用考試手段引導基礎教育學科發展和課程改革的一種重要的體現，其意義不僅在於對學科考試的一種註解和規定，更在於其與新課程標準要求的呼應，是基礎教育實現全面素質教育的一個重要組成部分。
分省的考試說明在一定程度上體現各個地區在推行新課程改革和實施素質教育的過程中，結合地方特色的一些具體要求和實現途徑。從根本上講，分省的考試說明應該依據全國考試大綱的基本要求和價值取向，又突出本地區在課程改革和人才選拔方面的一些特殊需求。如北京市的地理考試說明就是在全國考綱修訂的基礎上，將世界部分做更加綜合巨觀的處理，適當地調整分數比例等。
怎樣看說明對大綱的突破
記者：從理論上講是這樣，但在各省的考試說明中，對大綱都有不同程度的突破，表現為以下幾個方面：
一為考點的增減。如江蘇語文說明減去了一些考點：標點不考，作家作品常識不考，原有的俗語合併到成語，修辭手法從8種減為6種，刪去了設問、反問，文言虛詞從18個減少到10個；地理說明將原大綱4個部分減為2個部分，刪去了中國地理和世界地理，將內容進行了整合。
二為題型的突破。如2005年有些省不考英語聽力，其中包括東部一些較發達的省；2005年一些省沒有考英語聽力填空題，今年也有明確不考的省；英語寫作江蘇將辭彙量提高到120個(全國100個)；2005年現代文閱讀最後一題全國卷為客觀題，湖南卷是寫一篇300字左右的鑑賞小短文，其他一些省市也將客觀題改為主觀題。
如何看待這些突破？
張新彥：《考試大綱》明確界定了聯考命題的範圍，具體到了所有要考查的知識點以及對知識點的掌握程度，同時對能力測試也提出了明確要求，聯考的內容不應超出中學《教學大綱》的範圍，但可以作適當的刪減。它是聯考命題的唯一依據，尤其是在聯考命題中具有極大的“權威性”，是分省命題有關省(直轄市)在命題中都應當嚴格遵循的，但現在的《考試大綱》不再提供試卷結構和分值也為分省命題留有一定的自主創新餘地。從目前各地出台的《考試說明》看，《考試大綱》的權威性受到一定的挑戰。我認為“題型突破”應該是自主命題重點關注的創新點，但“考點的增刪”似乎不妥，既然這些考點是高校招收的新生必備的基本素質，就應該嚴格遵循，既不要隨意刪減考點降低要求，又不要隨意增加考點，這樣做會對一線教學帶來一系列後續影響。如福建語文2007年將《教學大綱》推薦學生課外閱讀的文學作品列入考試範圍，當然，這種做法可以拓展學生的閱讀視野和豐富人文素養。但是，據了解，大多數學校對落實《教學大綱》推薦學生課外閱讀的文學作品遠沒到位，相當一部分鄉村學校的圖書館甚至還沒有配齊這些文學名著，或者是配備的數量遠遠不能滿足教學需求，如果將其列入考試範圍，將影響考試的公平性。
李奕：我認為，上述這些變化，在一定程度上反映各個地區在實施素質教育、進行新課程改革和考試改革中，已經不再是被動地接受考試大綱的要求，而是在理解的基礎上，有意識地去用考試大綱實現更高的教育目標。充分運用修訂的權利，實現地區的突破，體現教育的多元屬性。
魯子問：理論上說，分省說明應該與全國大綱不完全相同，否則就失去分省命題的意義了。所以，在全國大綱範圍內增減考點與選用題型，是應然的，只是因為現在分省說明大多與全國大綱完全相同，這種增減與選用才會被認為是一種突破。我倒認為，分省說明與全國大綱完全相同反而是非應然的。也就是說，現在分省說明的“突破”還很不夠。
我更擔心的不是考點與題型，而是試題質量，因為從考試內部要素看，現在分省命題政策真正致命的危險是分省試題質量存在不足，包括新題型質量的不足。
怎樣看說明對大綱的突破
記者：從理論上講是這樣，但在各省的考試說明中，對大綱都有不同程度的突破，表現為以下幾個方面：
一為考點的增減。如江蘇語文說明減去了一些考點：標點不考，作家作品常識不考，原有的俗語合併到成語，修辭手法從8種減為6種，刪去了設問、反問，文言虛詞從18個減少到10個；地理說明將原大綱4個部分減為2個部分，刪去了中國地理和世界地理，將內容進行了整合。
二為題型的突破。如2005年有些省不考英語聽力，其中包括東部一些較發達的省；2005年一些省沒有考英語聽力填空題，今年也有明確不考的省；英語寫作江蘇將辭彙量提高到120個(全國100個)；2005年現代文閱讀最後一題全國卷為客觀題，湖南卷是寫一篇300字左右的鑑賞小短文，其他一些省市也將客觀題改為主觀題。
如何看待這些突破？
張新彥：《考試大綱》明確界定了聯考命題的範圍，具體到了所有要考查的知識點以及對知識點的掌握程度，同時對能力測試也提出了明確要求，聯考的內容不應超出中學《教學大綱》的範圍，但可以作適當的刪減。它是聯考命題的唯一依據，尤其是在聯考命題中具有極大的“權威性”，是分省命題有關省(直轄市)在命題中都應當嚴格遵循的，但現在的《考試大綱》不再提供試卷結構和分值也為分省命題留有一定的自主創新餘地。從目前各地出台的《考試說明》看，《考試大綱》的權威性受到一定的挑戰。我認為“題型突破”應該是自主命題重點關注的創新點，但“考點的增刪”似乎不妥，既然這些考點是高校招收的新生必備的基本素質，就應該嚴格遵循，既不要隨意刪減考點降低要求，又不要隨意增加考點，這樣做會對一線教學帶來一系列後續影響。如福建語文2007年將《教學大綱》推薦學生課外閱讀的文學作品列入考試範圍，當然，這種做法可以拓展學生的閱讀視野和豐富人文素養。但是，據了解，大多數學校對落實《教學大綱》推薦學生課外閱讀的文學作品遠沒到位，相當一部分鄉村學校的圖書館甚至還沒有配齊這些文學名著，或者是配備的數量遠遠不能滿足教學需求，如果將其列入考試範圍，將影響考試的公平性。
李奕：我認為，上述這些變化，在一定程度上反映各個地區在實施素質教育、進行新課程改革和考試改革中，已經不再是被動地接受考試大綱的要求，而是在理解的基礎上，有意識地去用考試大綱實現更高的教育目標。充分運用修訂的權利，實現地區的突破，體現教育的多元屬性。
魯子問：理論上說，分省說明應該與全國大綱不完全相同，否則就失去分省命題的意義了。所以，在全國大綱範圍內增減考點與選用題型，是應然的，只是因為現在分省說明大多與全國大綱完全相同，這種增減與選用才會被認為是一種突破。我倒認為，分省說明與全國大綱完全相同反而是非應然的。也就是說，現在分省說明的“突破”還很不夠。
我更擔心的不是考點與題型，而是試題質量，因為從考試內部要素看，現在分省命題政策真正致命的危險是分省試題質量存在不足，包括新題型質量的不足。