公務員帶薪下海無助社會和諧

  【新聞由頭】

《法制日報》訊息公務員到民營企業上班,還可以在原單位領取工資補償。

安徽省人事廳規定,為使人才能夠在黨政機關和企事業單位之間的流動更加規範有序,採取優惠政策鼓勵公務員辭職從事非公有制企業工作,辭職者可領取相應的工資補償,具體補償金額沒有設限。

曾幾何時,國人追求國營企業的“鐵飯碗”。在“鐵飯碗”被打破之後,公務員卻成了“金飯碗”,難怪各省的公務員招考都是千軍萬馬過獨木橋,遠超當年高考盛況。公務員階層背後所蘊藏的既得利益,早已不是“公務員”這三個平實的漢字所能掩飾的。安徽省對公務員辭職進私企給予補償,其實不應該算是新聞,因為近年包括江蘇、湖北、浙江、上海、湖南等省市,先後都出台了類似的“土政策”。

之所以說這是“土政策”,是因為關於公務員的退出補償機制,在《公務員法》中並無明文規定。目前,公務員的退出除到年齡退休外,在任期內只有辭職和辭退兩種模式,前者是主動。《公務員法》第八十條規定:公務員辭去公職,應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起三十日內予以審批,其中對領導成員辭去公職的申請,應當自接到申請之日起九十日內予以審批。對於公務員的主動辭職,當時的立法者並未想到補償。

但對於被任免機關辭退者,卻表示了很大的“人道”。《公務員法》第八十五條規定:辭退公務員,按照管理許可權決定。辭退決定應當以書面形式通知被辭退的公務員。被辭退的公務員,可以領取辭退費或者根據國家有關規定享受失業保險。由此可以看出,安徽等省市鼓勵公務員辭職,並給予相應的工資補償,讓離職後的公務員“帶薪”到民營企業上班,參照的並不是辭職模式,而是辭退模式。

辭職辭退雖然一字之差,卻表現出政府自主制定的政策缺乏合法性。各級政府在實際操作中,補償額度也沒有固定標準,又使公平性很難保證,而且也加大了財政的負擔。

公務員辭職補償金除了法理方面不夠明確外,還存在著“汰優留劣”的可能性。公務員工作的高度穩定性和走向社會的風險,使得補償金無法誘惑工作能力較差的公務員退出;而優秀公務員完全可能拿豐厚的補償金做創業基金,並利用在職時積累下的權力資源甚至技術資源,獨自創業。

削減冗員,增加效率,是市場經濟對政府架構的必然要求,也是政治體制改革的一部分。建立科學合理的公務員退出機制,是社會和諧與公平的核心指標之一。在機制尚未出台前,應該從源頭抓起,在新公務員招考時即應約定可以操作的退出機制並簽訂相應契約。