殘疾人是一個特殊而困難的社會群體。中國現有6000多萬殘疾人，約占總人口的5%，其中80%生活在農村。他們當中有相當數量因自身殘疾的影響以及外界環境的障礙，生活處於貧困狀態。據調查測算，1992年全國有貧困殘疾人約2000萬。在農村的貧困殘疾人中，30%生活在592個國定貧困縣。中國政府歷來重視和關心殘疾人扶貧工作，採取了一系列有效措施：——將殘疾人扶貧作為一項重要內容列入國家扶貧計畫，統籌安排，統一組織，同步實施。經中國政府批准的《中國殘疾人事業“八五”計畫綱要》和《中國殘疾人事業“九五”計畫綱要》，都有殘疾人扶貧配套實施方案。1998年國家專門制定《殘疾人扶貧攻堅計畫(1998—2000年)》，確定殘疾人扶貧的目標、任務、途徑、措施、政策，對殘疾人扶貧工作進行全面部署。地方各級政府也將殘疾人作為重點扶持對象，制定本地殘疾人扶貧攻堅計畫，組織各有關部門規劃和實施項目，落實責任，並在人力、財力、物力等方面給予大力支持。——安排專項貸款，開展殘疾人扶貧。從1992年起，國家設立康復扶貧專項貸款，對貧困殘疾人予以扶持。到2000年，累計投放貸款26億元。近年來，各地還大力推廣小額信貸扶貧到戶、到人，將小額信貸作為殘疾人扶貧的主要方式。河南、貴州、內蒙古、雲南、黑龍江等15個省(自治區、直轄市)在殘疾人專項扶貧中，推行小額信貸的比例已超過70%。
——加強基層殘聯扶貧服務體系建設，為農村殘疾人提供及時、有效的服務。1998年3月國務院殘疾人工作協調委員會作出了《關於加強基層殘聯建設的決定》。國務院扶貧辦等六部門還制定了《農村殘疾人扶貧開發實施辦法(1998—2000年)》，對加強基層殘聯服務體系建設提出要求。經過幾年的努力，到2000年底，全國已建立縣級殘疾人服務社2238個，占縣(市、區)總數的80.2%；鄉鎮殘疾人服務社28427個，占鄉鎮總數的60%，初步形成了農村基層殘疾人扶貧服務體系，為殘疾人扶貧工作提供了重要的組織保障。——選擇適合殘疾人特點的扶貧開發項目和方式。針對殘疾人參加生產勞動有很多困難，殘疾人扶貧開發的重點是扶持有助於直接解決農村貧困殘疾人溫飽問題的種植業、養殖業、手工業和家庭副業；選擇適合當地市場經濟發展需要，與地方支柱產業相配套，兼顧殘疾人特點的項目；選擇資金覆蓋面大、效益到戶率高、與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯繫的項目。
經過努力，中國貧困殘疾人口數量明顯減少，近十年有1000萬多人解決了溫飽，到2000年底貧困殘疾人口下降到979萬。
婦女扶貧
中國政府十分重視農村婦女脫困問題，1994年《國家八七扶貧攻堅計畫》明確提出，要進一步動員貧困地區婦女積極參與脫貧行動。
近年來，在各級政府和有關組織的支持和帶動下，農村貧困地區婦女積極參加“雙學雙比”(學文化、學技術，比成績、比貢獻)活動，眾多婦女脫盲，一些婦女接受了實用技術培訓並獲得農民技術員職稱，成為貧困地區依靠科技發展生產的帶頭人。中國最大的婦女組織——中華全國婦女聯合會，通過建立扶貧聯繫點、聯繫戶，開展文化技術培訓和小額信貸，組織貧困地區婦女勞務輸出、手拉手互助，以及興辦婦女扶貧項目等多種形式，先後幫助347萬貧困婦女脫貧致富。
國家廣泛動員社會力量，關注貧困婦女，支持各種幫助貧困地區婦女的社會救濟活動。如救助貧困母親的“幸福工程”、專門資助貧困地區失學女童的“春蕾計畫”、援助西部缺水地區婦女的“母親水窖工程”等，為加快農村婦女脫困發揮了積極作用。截止到2000年5月，“幸福工程”已投入資金1.45億元，救助107472人，受惠人口達48.3萬。到2000年7月，“春蕾計畫”共集資3.3億元，使105萬失學女童重返學校。
五、二十一世紀初的農村扶貧開發
緩解和消除貧困仍然是中國今後一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，中國於2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對二十一世紀前十年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議後，中國政府正式頒布《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》，提出了今後十年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。《中國農村扶貧開發綱要》是繼《國家八七扶貧攻堅計畫》之後，又一個指導中國農村扶貧開發工作的綱領性檔案。二十一世紀國中國的農村扶貧開發，既面臨難得的歷史機遇，也面臨嚴峻挑戰和尖銳問題。
有利條件
二十一世紀國中國的扶貧開發存在著許多有利條件，而且一些條件較之過去更為有利。中國各級政府高度重視，社會各界大力支持，貧困地區廣大幹部民眾團結奮鬥，這是保障扶貧開發不斷取得新成就的最重要的條件。就客觀環境而言，有以下有利因素：
——扶貧開發已有一個較好的基礎。經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵禦自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，並探索出了一些行之有效的做法。這些都有助於使今後的扶貧開發邁上新的台階。
——未來經濟的持續增長將加快扶貧開發的進程。實踐證明，經濟成長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，二十世紀九十年代中國貧困人口減少與經濟成長的彈性係數為-0.8，即gdp每增長一個百分點，農村貧困人口可減少0.8%。根據國家經濟發展計畫，今後五年，中國經濟預計年增長7%。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利於貧困地區勞動力的就業，從而改善人民的生活水平。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區發展提供堅實的物質基礎。
——經濟結構調整有助於貧困地區的發展。在國內外市場競爭日趨激烈的情況下，中國正在大力調整和最佳化產業結構。發達地區一方面加快產業升級，大力發展資本技術密集型產業，另一方面，為了提高產業競爭力，還將一些勞動密集型產業項目向欠發達地區轉移。中國的貧困地區大多地處中西部，資源相對豐富，勞動力成本低，具有承接這種結構梯度轉移的區位優勢。西部地區完全有可能引進資本和技術，接受外來產業轉移，提高貧困地區在區域產業分工中的地位，從而加快本地區的產業結構轉換和經濟發展。
——西部大開發戰略的實施有利於扶貧。中國正在實施的西部大開發戰略，對進一步降低貧困發生率將產生深遠的影響。西部大開發的重點是進一步加快基礎設施建設，特別是加強水利、交通、通訊等基礎設施建設，切實加強生態環境保護和建設。“十五”計畫期間(2001—2005年)，將有一大批工程在西部開工建設。此外，國家還制定了增加西部地區利用外資的比例、增發特別國債主要用於西部開發等許多有利於西部發展的優惠政策。一系列大工程的建設和優惠政策的實施，將為改變西部貧困地區的落後面貌打好基礎。
——對外開放的進一步擴大將為貧困地區帶來新的發展機遇。中國加入世界貿易組織後，貧困地區的市場將會進一步擴大和開放，有利於這些地區發展有優勢的勞動和資源密集型產業，增加勞動力就業。儘管加入世界貿易組織可能使貧困地區現有產業受到衝擊，但從長遠看，有利於貧困地區勞動力轉移和勞動密集型產品的出口。
難點與問題
二十一世紀國中國扶貧開發面臨的難點和比較突出的問題是：第一，雖然貧困人口的收入水平明顯提高，但目前中國扶貧的標準是低水平的。第二，由於受自然條件惡劣、社會保障系統薄弱和自身綜合能力差等因素的掣肘，目前已經解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態。第三，儘管扶貧開發已使廣大農村貧困地區的貧窮落後狀況明顯改變，但貧困農戶的基本生產生活條件還沒有質的變化，貧困地區社會、經濟、文化落後的狀況還沒有根本改觀。第四，由於中國人口基數很大，在今後相當長的一個時期將面臨就業壓力，這必然會影響到貧困人口的就業，使很多本來能夠奏效的扶貧措施難以發揮出應有的作用。第五，尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發展程度低和社會服務水平差的地區，這些地區投入與產出效益的反差較大。
對象和目標
中國政府將堅持把貧困地區尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發的首要對象。這些貧困人口雖然數量不多，但解決的難度很大。同時，還要幫助初步解決溫飽問題的貧困人口實現穩定脫貧。由於生產生活條件尚未根本改變，抗禦自然災害的能力不強，一遇自然災害，這部分人極易返貧。要在實現穩定脫貧的基礎上，進一步推動這部分人發展，走向富裕。
2001年至2010年中國扶貧開發的總體目標是：儘快解決極少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落後狀況，為達到小康水平創造條件。
中國政府將按照集中連片的原則，把貧困人口集中的中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區作為2001年至2010年扶貧開發的重點，並確定扶貧開發工作重點縣，集中財力、物力和人力，實行統籌規劃，分年實施，分類指導，綜合治理。
措施和途徑
2001年至2010年中國農村扶貧開發的任務，將主要通過如下措施和途徑實現：
——繼續重點支持發展種養業。集中力量幫助貧困民眾發展有特色、有市場的種養業項目。以增加貧困人口的收入為中心，依靠科技進步，著力最佳化品種、提高質量、增加效益。以有利於改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息、技術、銷售服務，確保增產增收。——積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。積極發展“公司加農戶”和訂單農業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產後系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。——增加財政扶貧資金和扶貧貸款。國家將進一步擴大以工代賑規模，根據貧困地區財政困難的實際情況，加大財政轉移支付力度，並對財政扶貧資金實行專戶管理。增加扶貧貸款，支持能夠帶動貧困人口增加收入的種養業、勞動密集型企業、農產品加工企業、市場流通企業的發展，以及基礎設施建設項目，並積極穩妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農戶發展生產。
——改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，力爭做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區民眾生活生產的主要地方病。
——提高貧困地區民眾的科技文化素質。實行農科教結合，普通教育、職業教育、成人教育統籌，有針對性地通過各類職業技術學校和各種不同類型的短期培訓，增強農民掌握先進實用技術的能力。確保在貧困地區實現九年義務教育，進一步提高適齡兒童入學率。移風易俗，倡導科學文明的生活方式。
——鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。中國政府將創造良好的政策環境和投資環境，吸引多種所有制經濟組織參與貧困地區的經濟發展。對於適應市場需要，能夠提高產業層次、帶動千家萬戶增加收入的農產品加工企業，能夠發揮貧困地區資源優勢並改善生態環境的資源開發型企業，能夠安排貧困地區剩餘勞動力就業的勞動密集型企業，能夠幫助貧困民眾解決市場流通問題的企業，國家都給予必要的支持。
——注重動員全社會幫助貧困地區的開發建設。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵和引導各種層次、不同形式的民間交流與合作，特別是企業間的相互合作和共同發展。發揮社會各界在扶貧開發中的重要作用，並積極創造條件，引導非政府組織參與和執行政府扶貧開發項目。
——推動扶貧開發領域的國際交流與合作。繼續爭取國際組織和已開發國家向中國提供援助性扶貧項目。為保證這類項目的順利執行，國家將適當增加相應配套資金比例，對地方財政確有困難的可以全額配套。根據貧困地區的特點，採取有針對性的措施，加強對國外援助性扶貧項目的管理。努力提高國外援貸款項目的經濟效益，增強還貸能力。加強與國際組織在扶貧開發領域裡的交流，借鑑國際社會在扶貧開發方面創造的成功經驗和行之有效的方式、方法，進一步提高中國扶貧開發的工作水平和整體效益。
——推進扶貧開發的規範化建設。切實落實扶貧工作責任制，堅持省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶。加強貧困地區的幹部隊伍建設和基層民主政權建設，不斷提高基層幹部和基層組織帶領民眾脫貧致富的能力。加強扶貧資金的審計和扶貧開發統計監測工作，形成制度，長期堅持。穩定扶貧開發工作機構，增強扶貧開發的組織領導和協調管理能力。隨著貧困地區扶貧開發的不斷深入，中國的扶貧開發工作將進一步制度化、規範化，逐步納入法制軌道。
中國是一個開發中國家，消除貧困任重道遠。基本解決農村貧困人口的溫飽問題只是完成這一歷史任務的階段性成果。在此基礎上使貧困地區的人民生活實現小康，進而過上比較寬裕的生活，需要一個長期的奮鬥過程。隨著中國改革開放和現代化建設事業的發展，隨著中國綜合國力的不斷增強，中國的農村扶貧開發必將取得新的成績。
材料來源三：
六審扶貧資金：專項資金違規使用為何屢禁不止
(文章來自：21世紀經濟報導 時間：2004年3月24日)
陽春三月，乍暖還寒。
審計署審計長李金華在1月30日全國審計工作會議的報告上指出，通過對592個國家扶貧重點縣扶貧專項資金的管理使用情況的審計，問題最突出的是，一些地方扶貧貼息貸款投向不合理，主要投向了工業、電力、通訊、交通等基礎性和競爭性行業，而用於扶持農戶的小額貸款卻逐年萎縮，不利於國家扶貧政策的貫徹落實。
隨後，各地都陸續披露了各自的檢查結果。
“這是自從1994年確定國家扶貧重點縣後進行的第6次大範圍的扶貧資金審計，每次都發現不少問題，但是每次審計還會發現多次指出的問題依然存在。”一位地方審計廳的人士對於扶貧專項資金使用上出現的問題很無奈。
扶貧資金大審計
2003年審計署大規模扶貧資金審計緣於新疆的一次扶貧資金調查。
2002年10月9日至23日，新疆自治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田地區、喀什地區、克州、阿克蘇地區的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用、項目實施，扶貧貼息貸款投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況，以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。
結果發現違反規定，挪用扶貧資金的問題突出。首先是不執行項目審批計畫，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金，帳目不清，資金滯留等問題。
據不完全統計，重點抽查的8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。
新疆扶貧資金調查的結果直接導致了審計署在2003年4月組織全國範圍的扶貧資金大審計，各地7月到10月結束審計，將結果上報。
廣西審計廳組織全區有關審計機關對自治區本級、14個地級市和28個國家扶貧開發工作重點縣2001至2002年扶貧專項資金進行了審計，審計查出違紀違規金額7138.34萬元，主要包括挪用扶貧專項資金、無工程竣工驗收單據直接報賬、白條列支工程款、未將扶貧資金轉入專戶運行管理等問題。
2003年12月，自治區財政廳、扶貧辦聯合向全區各市縣財政、扶貧部門下發了《關於認真查處扶貧資金使用管理違紀違規問題的緊急通知》，要求各市縣採取切實可行的措施，按照“誰主辦誰負責處理，誰借錢誰負責收回，哪個單位的問題哪個單位負責處理，哪位領導分管哪位領導負責督辦”的原則進行認真整改，同時，要求各市縣將問題的清理情況和整改措施於2004年2月前上報自治區財政廳、扶貧辦。
廣西扶貧辦綜合處處長在3月22日接受記者採訪時，表示“現在很多市對於審計數字有意見，認為出入太大，要求核查”。
這位人士認為，目前對於審計結果意見比較大的地方集中在審計有重複計算的因素，有些2000年前已經整改的，被重新統計了，還有就是一些違反程式使用的資金，但是合理，“市裡面希望把這塊從違規資金中剔除出來。”
貧窮省份如此，而富裕省份的情況也並不樂觀。
浙江審計廳對全省2000年至2002年中央、省和地方財政扶貧專項資金的使用情況審計後發現：基層擠占挪用扶貧資金情況較為普遍。據浙江省審計廳總審計師陳渙昌介紹，全省扶貧資金被擠占用於彌補鄉鎮行政收費、鄉鎮財政赤字甚至列支招待費等總計1005.32萬元，全省截留、挪用和轉移扶貧資金2043.97元，違規出借扶貧資金累計642.5萬元。少數地方甚至將扶貧資金用於發放獎金和私設“小金庫”。另外，部分縣市還未按規定設立扶貧資金專戶；一些市縣未將扶貧資金全額納入專戶，專戶管理極不規範。
“這些只能歸結到政府改革的成本上了，鄉鎮撤併，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，基層政權總要運作，飢不擇食呀。”陳渙昌說。
資金分配方式應改革
扶貧資金管理過程中出現的問題，各地都大同小異。
安徽省審計廳科研所副所長王羚將這些問題總結為未建立科學、規範的扶貧項目庫系統；扶貧項目資金分配過於分散，致使項目效益不夠明顯；部分地區財政報賬制中假報賬、報假賬現象嚴重；套取、擠占、挪用扶貧資金現象較為普遍；各級有關部門對財政扶貧資金使用監管缺乏力度。
如何解決這些年年檢查，卻重複出現的問題呢？
中央財經大學楊藝清教授認為應該改革資金分配方式。現在財政專項資金在分配上不規範的情況較多。一是上級財政要求下級財政按投入資金額比例配套，政策一出，基層財政無所適從，左右為難。二是在資金的使用上，形成了“誰爭取的資金誰使用”的局面，使一部分直接安排在部門或項目的資金脫離了財政的監督管理。因此，必須改變這種封閉式的資金分配方式，實行規範化的轉移支付。
他分析，國家對於扶貧專項資金的使用進行監督檢查，但是監督必須貫穿在整個資金分配使用的全過程，要開展事前、事中、事後的全面監督。“現在大體上每年都審計，但是審批和管理部門，由於管理項目多、時間緊等原因，難以自始至終對資金使用情況進行嚴密審查與監督，往往是出了問題還不知道，直到審計部門進行審計後才發現問題嚴重。但此時，絕大部分被擠占挪用、損失浪費的資金已無法追回。”
對於扶貧資金專款專用問題，楊藝清認為，應建立專門賬辦理專款事宜，並指定專人管理；不能挪作他用，不能擠占、截留。
針對扶貧專項資金成了“唐僧肉”，出現了爭項目、爭資金的現象。中國人民大學毛壽龍教授認為要加強扶貧項目可行性研究，嚴格項目審批程式。國家扶貧開發重點扶持的縣、鄉，今後申報扶貧項目必須結合當地實際加強可行性研究。“扶貧主管部門要嚴格項目審批程式，增加項目透明度，重大項目要實地調研，科學論證，方可立項，防止部分項目單位立假項目或虛報項目投資以套取扶貧資金的問題。”
毛壽龍認為扶貧資金的監督管理不是哪個單一部門的事情，要多開展扶貧資金管理使用情況的聯合檢查工作。多部門聯合對扶貧資金管理使用情況進行監督檢查，有助於協調各有關部門統一行動，加大監督檢查工作力度，及時發現問題，解決問題。