2003年6月19日，北京市人事局出台了《關於實施北京市工作居住證制度若干意見》(下稱《意見》)，並由北京市人民政府轉發給各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構。由此北京市工作居住證制度開始正式實施。
檔案規定：具有2年以上工作經歷並取得學士(含)以上學位的人才，或具有中級(含)以上專業技術職稱或相當資格、資質的人才；或對首都經濟和社會發展做出突出貢獻及特殊領域、特殊行業的緊缺急需人才，可申請辦理《北京市工作居住證》。
《工作居住證》被外界稱為“綠卡”，持有“綠卡”的外地人士在某些方面享受北京市民待遇，包括買車、買房，甚至可以按有關規定購買經濟適用住房，參加北京市基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險以及繳存和使用住房公積金等等。
同時還有兩條待遇備受持卡人關註：持《工作居住證》者其子女在京入托、入中國小就讀，免收借讀管理費。持《工作居住證》滿3年的，經聘用單位考核推薦，根據其能力、業績情況，對於符合年度人才開發目錄要求的，可申請辦理人才引進手續。
這給了持有“綠卡”並有孩子的外地人無限欣喜和夢想，他們的子女可以在北京上學，全家因此在北京團圓，並且三年之後，也許有轉為北京市正式戶口的希望，那么孩子在北京上學將更為順利。
“綠卡”的出現曾讓社會各界一片叫好，它意味著北京人的“特權”被進一步打破，加速了外地人才注入北京，北京由此變得更寬容、多元和更有人情味。
三年過去了，一部分持有“綠卡”者卻遇到新的煩惱。
2003年部分“綠卡”持有者把孩子接到北京讀高中，這些孩子即將在2007年6月參加聯考。但是他們擔心的事情發生了，孩子不能在北京參加聯考，而只能返回原籍參加聯考。
這讓父母和孩子都難以接受——各地的教科書不一樣，教育方式不一樣，考題也不一樣。在北京上了三年高中的學生如何去應對原籍考試？他們的聯考將會面臨什麼樣的困難？現在已滿三年，持有“綠卡”的外地人才能否辦理人才引進手續？
聯考一天天臨近，他們日益焦急，但是沒有一個部門給他們明確答覆。有家長向記者反映了這個問題。記者帶著種種疑問，以普通持證者的身份向有關部門進行了諮詢。
北京市人事局一工作人員很耐心地聽完記者的問題，他對記者表示，他們也接到很多類似的電話，但人事局雖然了解情況卻愛莫能助。
這位工作人員說，“綠卡”和戶口是兩回事，“綠卡”只是讓持卡人享受北京市民“某些”待遇。當時在《意見》中就沒有明確地寫明學生是否能在北京參加聯考這一條，只是明確有“綠卡”者的孩子可以在北京讀國小、國中和高中，不收借讀費。該工作人員並表示，人事局是不會作出孩子在北京參加聯考的有關規定的，聯考的事是教育部管的。
那么當事人應該向哪些部門去諮詢這個問題呢？該工作人員說，他們也不知道這個問題該如何解決，也不能提供更好的辦法，這個情況他們都知道，而且很多人在不斷地諮詢，現在即使當事人去諮詢其他部門，其他部門也會是同樣的回答。該工作人員建議記者去問教育部。
記者又向教育部進行了諮詢。
教育部學生司的工作人員接聽了記者的電話，該工作人員的回答很簡單：我們不會解釋這個事情，這個“綠卡”與教育部沒有任何關係，我們要求考生到戶口所在地去考試，沒有北京市戶口就不能在北京參加聯考，北京的其他一些政策和我們沒有關係。
該工作人員果斷地掛斷了電話。
記者又向北京市教委高招辦進行諮詢。
一位工作人員聽完記者的問題後，回答更為簡單：我們管不了。這樣情況的考生只有一條路，回原籍參加聯考。
該工作人員同樣表示他不知道當事人應該找誰去諮詢，如果“綠卡”持有者在三年期限之後符合有關條件的能轉入北京市戶口，孩子的戶口也相應能得以解決，那么孩子就能在北京參加聯考，但這個問題應該去問人事局。
諮詢到這個地步已回到原點，不能再進行下去，各部門之間互相踢皮球，誰來為這件事作出解答，誰又來解決這個問題，從目前來看，沒有答案。
記者向首都師範大學附中和北京101中學了解情況。有關老師對記者表示，他們學校都有父母持“綠卡”、孩子在北京讀高中，現在面臨聯考的現象。這樣的學生只能像借讀生一樣回原籍參加聯考。這對學生來說肯定會產生很大的影響，因為書本和試題都不一樣，聯考結果不管怎么樣，沒人能對此負責任。學生最好儘早回原籍學習，越晚回原籍就越吃虧。現在學校已有這樣的學生回原籍學習去了，對於這種情況，學校也無能為力。