★一、社會評價的特點:(相對於財務評價和國民經濟評價)
1、巨觀性和長期性 巨觀性包括經濟成長目標、國家安全目標、人口控制目標、減少失業和貧困目標、環境保護目標;長期性一般只要考察投資項目不超過20年的經濟效果,而社會評價考察的時間跨度是幾代人、上百年。
2、目標的多樣性和複雜性 多層次從國家、地方、社區三個不同層次進行分析,作到巨觀分析與微觀分析相結合。社會評價的目標分析其次是多樣性的,分析多個社會發展目標,多種社會政策,多種社會效益和多樣的人文因素和環境因素。通常用多目標綜合評價法。
3、評價指標和評價標準的差異性 社會多元化和社會效益本身的多樣性使得難以統一的量綱、指標和標準來計算和比較社會效益。社會評價中通用評價指標少,專用指標多;定量指標少,定性指標多。
★二、社會評價的範圍和層次
1、範圍:並不是任何環境下的任何項目都需要進行社會評價。社會評價有助於將項目建設方案和實施與區域性社會發展相結合,有利於社會穩定。
(1)使用於社會素因較為複雜;
(2)社會影響較為久遠;
(3)社會效益較為顯著;
(4)社會風險較大的投資項目。
包括:
(1)需要大量移民搬遷或者站用農田較多的項目,如交通和水利項目、以及採礦和油田項目;
(2)具有明確社會發展目標的項目,如減輕貧困項目、區域發展項目和社會服務項目,如文化、教育和公共衛生項目。
2、三個層次:
①項目識別(初級社會評估):考察確定項目利益主體,篩選主要社會因素和風險,確定負面影響。
②項目準備(詳細社會分析):描述影響發展項目諸方面的社會形式和過程。
③項目實施(建立監控和評估機制):在項目實施階段,測量投入與產出,以此作為衡量項目成功進展的尺度,並隨時間的發展衡量項目的社會影響。
★三、社會評價的作用
1、有利於國民經濟發展目標與社會發展目標協調一致,防止單純追求項目的經濟效益;
2、有利於項目與所在地區利益協調一致,減少社會矛盾和糾紛,防止可能產生的不利的社會影響和後果,促進社會穩定;
3、有利於避免或減少項目建設和運營的社會風險,提高投資效益。
★★四、社會評價的框架和內容
1、社會影響評價:
對居民收入的影響
對居民生活水平和生活質量的影響
對居民就業的影響
對不同利益群體的影響;
對脆弱群體的影響;
對地區文化、教育、衛生的影響;
對設施、服務容量、城市化進展的影響;
對少數民族風俗習慣、宗教的影響。
(包括正面影響與負面影響)項目社會影響分析表:包括社會因素、影響的範圍程度、可能出現的後果,措施建議
2、互適性分析:
不同利益群體的態度
當地各類組織的態度;
當地技術文化條件。 (包括適應性與不適應性)社會對項目的適應性和可接受程度分析表:包括社會因素、適宜程度、可能出現的問題、措施建議
3、社會風險分析:
移民安置問題
民族矛盾;
民眾支持問題;
受損補償問題。
(包括風險因素與風險對策)
社會風險分析表:包括風險因素、持續時間、可能導致的後果、措施建議
★★五、社會評價的步驟
1、社會調查:項目所在地區的基本情況和受影響的社區的基本社會經濟情況在項目影響時限內可能的變化。包括人口統計資料,基礎設施與服務設施狀況;當地的風俗習慣、人際關係;各利益群體對項目的反映、要求與接受程度;各利益群體參與項目活動的可能性。可採用多種調查方法,如查閱歷史文獻、統計資料;問卷調查;現場訪問、觀察;開座談會
2、識別社會因素:
(1)影響人類生活和行為的因素。如對就業的影響,對收入分配的影響,,對社區發展和城市建設的影響,對居民身心健康的影響,對文化教育事業的影響,對社區福利和社會保障的影響等。
(2)影響社會環境變遷的因素。如對自然和生態環境的影響,對資源綜合開發利用的影響,對能源節約的影響,對耕地和水資源的影響。
(3)影響社會穩定與發展的因素。如對人民風俗習慣、宗教習慣、民族團結的影響,對社區組織結構和地方管理機構的影響,對國家安全和地區威望的影響。
3、論證比選方案:定性、定量分析
(1)確定評價目標與評價範圍; 確定項目評價的目標,並分析主要目標和次要目標,項目影響涉及的空間範圍和時間範圍
(2)選擇評價指標 。包括各種效益和影響的定性指標和定量指標。所選指標不宜過多(控制在50各以內)
(3)確定評價標準。定量的評價標準一定要明確給出。
(4)列出備選方案
(5)進行項目評價。首先計算定量指標,根據標準評價優劣;其次對不能定量計算的社會因素進行定性分析,判斷對項目的影響程度,揭示社會風險;再次,分析定性指標和定量指標重要程度,賦予權重;最後,計算各指標得分和項目綜合目標值,並對備選方案進行排序,得分高者中選。
(6)專家論證 。將選出的最優方案提交專家論證,進一步補充和完善該方案。
(7)評價總結,編制“項目社會評價報告”。將對所評價項目的過程和結論,以及方案重的重要問題和有爭議的問題寫成一定格式的書面報告,提出項目是否具有社會可行性的結論和建議。