第三章、國有資產監督管理法律制度一、國有資產監督管理 1、對企業負責人管理：對國有獨資企業，任免總經理、副總經理、總會計師和其他企業負責人；對國有獨資公司，任免董事長、副董事長、董事，並向其提出總經理、副總經理、總會計師等的任免建議；對國有控股公司，提出向其派出的董事、監事人選，推薦其董事長、副董事長和監事會主席人選，並向其提出總經理、副總經理、總會計師人選的建議；對國有參股公司，提出向其派出的董事、監事人選2、對重大事項管理：國有資產監督管理機構出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重組、股份制改造方案和國有獨資公司章程，須由國有資產監督管理機構審核批准。這些企業、公司的分立、合併、破產、解散、增減資本、發行公司債券等重大事項，由國有資產監督管理機構依法決定，其中重要的國有獨資企業，國有獨資公司分立、合併、破產、解散的，由國有資產監督管理機構審核後，報本級人民政府批准。出資企業的國有股權轉讓，由有國資產監督管理機構決定，其中轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的，須經本級人民政府批准。二、產權界定（所有權以及經營權、使用權等產權，不包括債權）1、原則：（1）國家所有、分級分工管理原則。（2）“誰投資、誰擁有產權”的原則。2、如何界定（僅選有特點的） 界定為國有資產除外情形全民所有制企業（2）以全民所有制企業和行政事業單位擔保，完全用借入資金創辦的全民所有制企業的淨資產；（3）受贈所得；（4）黨、團、工會組織等占用企業的財產。以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結餘購建的資產集體所有制企業（3）1993年7月1日後依據規定享受的優惠形成的所有者權益，其中屬於國家稅收應收而未收的稅款部分和列為“國有扶持基金”等投資性的減免稅部分。（4）集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸金形成的資產，全民單位提供擔保，且履行了連帶責任的，全民單位應予以追索清償或協商轉為投資。（1）明確是無償轉讓或有償轉讓而收取的轉讓費已達原值的資產及其收益。（2）1993年6月30日前依據規定享受的優惠形成的所有者權益。（3）集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸金形成的資產，全民單位只提供一般擔保。中外合資、合作經營企業（中方為全民所有制單位）（3）中方職工的工資差額；（4）依據有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方的住房補貼基金；（5）企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產。已提取用於職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金3、界定的情形: 1）與外方合資、合作的； 2）實行股份制改造和與其他企業聯營的； 3）發生兼併、拍賣等產權變動的4）國家機關及其所屬事業單位創辦企業和其他經濟實體的； 5）國有資產監管機構認為需要界定的其他情形。4、產權糾紛處理：全民所有制單位之間產權糾紛的處理程式（1）協商；協商不能解決的，報同級或共同上一級國有資產監管機構調解和裁定；必要時報有權管轄的人民政府裁定；最終裁定權在國務院。（2）對裁定不服的，可以在收到裁定之日起15日內，向上一級國有資產監管機構申請複議，上一級國有資產監管機構應當在自收到複議申請之日起60日內作出複議決定。全民所有制單位與其他經濟成份之間產權糾紛的處理程式1）協商。2）司法程式。三、資產評估1、國有資產評估的情形：1）整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司； 2）以非貨幣資產對外投資； 3）合併、分立、清算； 4）除上市公司以外的原股東股權比例變動； 5）除上市公司以外的整體或者部分產權(股權)轉讓； 6）資產轉讓、置換、拍賣； 7）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位； 8）確定涉訟資產價值；
不進行資產評估的情形：經各級人民政府及其授權部門批准，對整體企業或者部分資產實行無償劃轉，以國有獨資企業、行政事業單位下屬的獨資企業(事業單位)之間的合併、資產(產權)劃轉、置換和轉讓的，可以不進行資產評估。 進行資產評估（非國有）的情形：
1、國有資產占有單位收購非國有資產、與非國有單位置換資產、接受非國有單位以實物資產償還債務的，對其非國有資產也應當進行評估。2、評估機構：主管部門：財政部；資產評估協會負責對自產評估行業進行自律管理。3、評估的核准制和備案制：經各級政府批准的涉及國有資產產權變動，對外投資等經濟行為的重大經濟項目，其國有資產評估實行核准制。國有資產占有單位應當在評估報告有效期屆滿前2個月向財政部門提出核准申請。除此之外實行備案制。（1）涉及多個產權主體的評估項目，按“國有股權”“最大股東”的資產財務隸屬關係辦理備案手續；持股比例相同的，經協商可以委託其中一方辦理備案手續。實際交易價格與評估結果相差10％以上的，占有單位應向同級國有資產管理部門做出書面說明。4、評估機構的法律責任：資產評估報告的法律責任“由簽字的註冊評估師及所在評估機構共同承擔”評估機構與委託人或被評估單位串通作弊，故意出具虛假報告的，沒收違法所得，處以所得1-5倍罰款，並予以暫停執業；給利害關係人造成重大經濟損失或者產生惡劣影響的，吊銷評估證書。 因過失出具有重大遺漏報告的，責令改正，情節較重的，處以1-3倍所得罰款，並暫停業。