以政府名義徵用耕地成立開發區的，如何確定納稅人

地方政府為招商引資，以政府名義徵用大片耕地成立各類開發區，實際運作中是引資一個企業，界定一個企業的具體占用範圍，其他耕地是批而未占。屬於此種情況的，其納稅人為辦理耕地轉建設用地手續的單位或個人。