一、《增值稅專用發票領購簿》的核發：
對經認定的增值稅一般納稅人，按以下程式核發《增值稅專用發票領購簿》。
（1）申請
納稅人憑《增值稅一般納稅人申請認定表》，到主管稅務機關發票管理環節領取《領取增值稅專用發票領購簿申請書》。
（2）受理
主管稅務機關發票管理環節受理，審核納稅人提交的下列有關資料：
① 《領取增值稅專用發票領購簿申請書》；
② 蓋有“增值稅一般納稅人”確認專用章的《稅務登記證》（副本）；
③ 購票員身份證明（居民身份證、護照）；
④ 財務專用章或發票專用章印模。
（3）審核
主管稅務機關發票管理環節對上述資料審核無誤後，填發《增值稅專用發票領購簿》，並註明準購發票名稱、種類、數量限額、購票方式、保管方式等，登記《增值稅專用發票領購簿》號碼、《納稅人領購增值稅專用發票明細帳》，同時向納稅人發售《發票登記簿（分類出納帳）》、《發票登記簿（分戶明細帳）》。
二、《增值稅專用發票領購簿》的變更
納稅人需要變更領購增值稅專用發票種類、數量限額和購票員的，應提出書面申請，經主管國稅機關審批後，由主管稅務機關發票管理環節變更《增值稅專用發票領購簿》、《納稅人領購增值稅專用發票台帳》中的相關內容。
納稅人需要變更財務專用章、發票專用章的，主管稅務機關應收繳舊的《增值稅專用發票領購簿》，重新核發《增值稅專用發票領購簿》。
對納稅人發生重大偷、抗、騙、欠稅行為或違反增值稅專用發票使用規定，被主管國稅機關依法處以停止使用增值稅專用發票或實行代管監開增值稅專用發票，或取消增值稅一般納稅人資格的，應暫扣或繳銷《增值稅專用發票領購簿》。
三、增值稅專用發票的發售
增值稅專用發票一般由縣（市）級主管國稅機關發票管理環節發售，特殊情況經市（州）級主管國稅局批准，可委託下屬稅務所發售。主管國稅機關不得將發售工作委託給企、事業單位，更不得雇用臨時人員承辦發售管理業務。
發售增值稅專用發票實行驗舊供新制度。
（1）納稅人申請領購發票時，應提供前次領購的已開具增值稅專用發票存根聯，主管稅務機關發票管理環節應審核其發票使用情況及版別、起止號碼、填開起止日期、累計填開金額、稅額、應繳銷未使用空白髮票起止號碼等；核對無誤後，將審核結果登記《查驗發票使用情況明細帳》，並根據驗舊情況登記購簿；如發現違章行為，按稅務違法、違章工作程式進行違章處理。
（2）發票管理環節在發售發票時應審核：
① 購票員出示的《增值稅專用發票領購簿》和身份證等證件是否吻合；
② 與《納稅人領購增值稅專用發票明台帳》的有關內容是否相符；
③ 納稅人填報的《增值稅專用發票領購單》是否符合要求；
④ 是否屬增值稅一般納稅人；
⑤ 是否屬關、停、並、轉戶或非正常戶；
對資料齊備、手續齊全、符合條件而又無違反增值稅專用發票管理規定行為的，主管國稅機關發票管理環節可發售增值稅專用發票，並按規定價格收取發票工本費，同時開具記載工本費內容的“完稅憑證”交納稅人。
（3）發票管理環節將發售發票的種類、數量、起始號碼等逐筆登記《納稅人領購增值稅專用發票明細帳》、《發票收發存分類明細帳》、《增值稅專用發票發售日記帳》、《增值稅專用發票分類帳》，並監督納稅人對已領購的增值稅專用發票加蓋“增值稅專用發票銷貨單位欄戳記”。