基本案情
2002年4月23日，某縣地方稅務局城關稅務所對a公司進行稅務檢查，發現該公司2001年8月～12月銷售的菸葉應繳增值稅210萬元，卻只在8月份繳納了90萬元，欠繳的120萬元到稅務檢查時仍未繳納。該公司在申報繳納城建稅時，按實繳的90萬元增值稅，向城關稅務所申報繳納了45萬元的城建稅，而對欠繳部分增值稅應計算繳納的城建稅，只在賬上作了處理，未向城關稅務所辦理納稅申報。
4月26日，城關稅務所向a公司送達了《稅務行政處罰事項告知書》。
告知a公司採取虛假納稅申報手段少繳城建稅60000元的行為，已構成偷稅，擬對其處以所偷稅款50％（30000元）的罰款。
由於公司經理出差在外，辦公室負責人在送達回證代收人一欄簽了字，並表示不聽證。
4月30日，城關稅務所決定追繳該公司所偷城建稅60000元，對偷稅行為處以30000元罰款。
5月11日，a公司在繳納了稅款後，向縣地稅局複議委員會提出複議申請。
認為城關稅務所認定偷稅事實不清，處罰未履行告知程式和聽證程式，請求撤銷城關稅務所的處理和處罰決定。
複議決定
2002年5月23日，縣地稅局複議委員會依法作出複議決定：撤銷城關稅務所的稅務處理決定和稅務行政處罰決定。
法理分析
一、城關稅務所認定的偷稅事實不能成立。城關稅務所認定a公司偷稅的理由是，該公司採用虛假納稅申報手段少繳城建稅60000元。《稅收征管法》第六十三條所說的“虛假納稅申報”，是指納稅人或者扣繳義務人向稅務機關報送虛假的納稅申報表、財務報表、代收代繳稅款報告表，或者其他納稅申報資料。a公司9月～12月未辦理城建稅納稅申報，不存在虛假納稅申報之說。
同時，根據《城市維護建設稅暫行條例》第三條規定：“城市維護建設稅，以納稅人實際繳納的產品稅、增值稅、營業稅稅額為計稅依據，分別與產品稅、增值稅、營業稅同時繳納。”國家稅務總局《關於城市維護建設稅徵收問題的通知》規定，城建稅“從1994年1月1日起，可暫按原稅率和新頒布實施的增值稅、消費稅、營業稅三稅為計稅依據，計算徵收”。a公司9月～12月實際繳納的增值稅為零，城建稅的計稅依據也為零，不存在少繳稅款的問題。
二、城關稅務所的處罰屬於越權處罰。根據《稅收征管法》第七十四條：“罰款額在二千元以下的，可以由稅務所決定。”也就是說，《稅收征管法》只授予稅務所2000元以下罰款的行政處罰權，超過2000元罰款的，應當由有權的稅務機關進行處罰。