第一章 行政法基本理論概述
大綱
一、行政法概述
（一）了解行政、行政權的概念
（二）熟悉行政法的概念和特徵
（三）掌握行政法的基本原則和淵源
二、行政法關係
（一）掌握行政法律關係
（二）了解監督行政法律關係
筆記
第一篇行政法律制度
第一章行政法基本理論概述
第一節行政法概述
一、 行政、行政權
（一） 行政
行政法上所說的“行政”並不泛指一般行政，而是有其特定的含義，是指“公共行政”,指是國家行政機關或其他依法享有行政權的組織對國家與公共事務的決策,組積,管理和控制。
行政包括以下幾層意思：
1.行政活動的實施主體是國家行政機關或其他依法享有行政權的組織；（這個組織可以是事業組織也可以是企業組織）
2.行政活動的範圍逐步擴大，現代行政已不限於管理國家事務，還越來越廣泛地管理公共事務；
3.行政活動的目的是為了實現對國家與公共事務的管理；
4.行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調控。
公共行政是一種國家職能活動，是代表國家意志並以國家名義實施的，因而具有權力強制性和國家意志性，其他社會組織的一切活動都受其約束、支配，其管理活動的效力和後果，也都將最終歸屬於國家。例如，國家要對行政侵權行為承擔賠償責任。
（二）行政權
行政權是由國家憲法、法律賦予的，國家行政機關執行法律規範、實施行政管理活動的權力，是國家政權的組成部分。
行政法的三層意思:
1、行政權來源於國家憲法和法律2、行政權由國家行政機關代表國家行使3、行政權系國家政權組成之一。
社會組織或個人不存在行政權，有時，社會組織或個人經國家法律授權或經行政機關依照法律規定委託亦可行使一定的行政權，但許可權範圍較小，且受法律的嚴格限制。
二、行政法的概念和特徵
行政法是關於行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監督和對其後果予以補救的法律規範的總稱。
1.行政法是設定行政權力的法
2.行政法是規範行政權力如何行使和運用的法
3.行政法是監督行政權力的法
4.行政法是對行政權力產生的後果進行補救的法
（二）、行政法的特徵
1、 形式上a、沒有統一完整的法典，b行政法數量多
2、 內容上a、內容廣泛b易於變動c行政法中往往包含實體和程式兩種規範
三、行政法的基本原則和淵源
（一）、行政法的基本原則（與後面兩編的原則不同，孟老師強調這是本章要背下來的）
1、行政合法性原則
合法性原則包括以下幾個方面：
（1）行政權力的存在有法律依據。
（2）行政權力必須按照法定程式行使。
2、行政合理性原則
其產生的主要原因是由於行政自由裁量權的存在。
合理性原則包括四個內容
（1）、行政行為應當符合立法目的和立法動機
（2）、行政行為應當建立在考慮相關因素的基礎上
（3）、平等地適用法律規範，符合公正法則。
（4）、符合自然規律和社會道德。